張磊 王征

摘 要：中國幅員遼闊，美麗的山川河流，廣闊的森林海洋，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著充沛的自然資源。然而，我們也應(yīng)看到，我國也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，地域廣、種類多、頻率高、損失重等特征，對各地的應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)是一項嚴(yán)峻的考驗。城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局關(guān)系著救災(zāi)、救險工作的效率，決定著物流網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)和營運時間的長短，直接影響防災(zāi)控制水平，關(guān)系著人民的生命和財產(chǎn)安全。本文從城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的基本架構(gòu)入手，闡述其重要作用和影響因素，進(jìn)而分析一個科學(xué)合理的布局模型對應(yīng)急系統(tǒng)效率的重要作用，通過直觀的模型進(jìn)行研究分析，旨在探索一個高效率、低成本的城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局模式。

關(guān)鍵字：應(yīng)急服務(wù)設(shè)施影響因素布局模型優(yōu)化研究

1.突發(fā)公共事件分類及其新型特點

隨著社會模式的變化和城區(qū)的擴(kuò)張，原有的應(yīng)急服務(wù)設(shè)施顯現(xiàn)出諸多弊端，難以滿足種類繁多、險情復(fù)雜的突發(fā)公共事件特點，因此，優(yōu)化應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局迫在眉睫，建立合理模型之前，了解目前城市面臨的突發(fā)公共事件類型，及其新型特點是前提和基礎(chǔ)。

應(yīng)急服務(wù)設(shè)施一般針對的是突發(fā)的災(zāi)害和緊急事件、危機(jī)事件，此類事件時間緊迫、難以預(yù)測、需要緊急處理，對社會影響相對較大。根據(jù)突發(fā)性公共事件的性質(zhì)、引發(fā)機(jī)制、發(fā)展過程，我們主要把突發(fā)性公共事件分為以下四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

近些年，突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出一些新型特點，主要有：首先，頻發(fā)性。城市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)財富聚集，來來福利的同時也增大了突發(fā)事件產(chǎn)生的風(fēng)險。自然環(huán)境在工業(yè)化和城市化的排擠下，遭到破壞，各類災(zāi)害的頻發(fā)度不斷增強(qiáng)。

其次，放大性。城市是一個行政區(qū)劃的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密度越大其影響范圍越廣，加之惡劣地質(zhì)地理壞境的影響，突發(fā)事件造成的損失日益擴(kuò)大化。

再次，多樣性與復(fù)雜性。各類災(zāi)害作用方式日益交融，形成復(fù)雜性的破壞形式，特別相對于農(nóng)村，城市的突發(fā)性事件種類更多，防范工作面臨更為重要的挑戰(zhàn)。

最后，難以防范性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、新型交通工具層出不窮，各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)防范意識和群眾自我防護(hù)能力差異較大，給防災(zāi)、控災(zāi)帶來了難度，很難尋求一個統(tǒng)一的布局模式。

2.我國應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局的影響因素及主要問題

2.1 應(yīng)急設(shè)施的分類及選址特點

一般情況，我們將應(yīng)急服務(wù)設(shè)施按性質(zhì)區(qū)分為三種類型——緊急性應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急避難設(shè)施及戰(zhàn)略資源儲備設(shè)施。

緊急性應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的主要考慮目標(biāo)是時效性，它必須有效地滿足其覆蓋范圍內(nèi)的需求，才能切實保障人民的生命財產(chǎn)安全。該類設(shè)施有兩大建設(shè)目的：一是預(yù)防衍生的次生災(zāi)害的發(fā)生；二是滿足應(yīng)急需求的基本要求。常見的該類設(shè)施主要有消防站、醫(yī)院救護(hù)中心以及警察局等。

應(yīng)急避難設(shè)施是為突發(fā)事件時人群疏散和避難提供場所的設(shè)施，主要利用城市的公園、廣場、學(xué)校操場、運動場綠地等，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，發(fā)揮其最大容納度和安全度。此類設(shè)施一般沒有時效限制，具有大眾化和普及化特點。

戰(zhàn)略資源儲備設(shè)施是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，主要用于戰(zhàn)略應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)儲備、調(diào)撥及緊急配送，確保應(yīng)急救援所需物資的及時供應(yīng)。在地震救援、抗洪搶險、礦難救災(zāi)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)略資源儲備設(shè)施同時肩負(fù)著對物資儲備的監(jiān)督管理，要做到及時補(bǔ)充和更新。

2.2 應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的選址特點

為了提高應(yīng)急服務(wù)的水平和工作效率，盡可能降低系統(tǒng)運行費用，在設(shè)置應(yīng)急服務(wù)設(shè)施之前，要充分考慮到應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的合理布局，正確地選擇應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的地理位置。

總的來說，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下影響因素：

（1）考慮法律政策及社會效益。城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要考慮多方面因素，既要考慮國家政策法律、安全標(biāo)準(zhǔn)，又要顧及建設(shè)成本和社會效益。

（2）考慮區(qū)域風(fēng)險及多重設(shè)置。合理布局時，要采用風(fēng)險分析方法逐個分析各個區(qū)域的風(fēng)險，預(yù)測各區(qū)域應(yīng)急資源需求情況，例如人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)重要性等；同時注意布局需要分散并多重設(shè)置，能夠在短期內(nèi)提供大量的應(yīng)急設(shè)施。

（3）考慮選址目標(biāo)及覆蓋區(qū)域。突發(fā)事件的發(fā)生事先很難預(yù)測，而后果往往嚴(yán)重，因此城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施應(yīng)該盡可能的覆蓋相應(yīng)的區(qū)域；在考慮應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的選址目標(biāo)時，要從公平性和使用效率的角度考量。

3.城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局模型研究

20 世紀(jì)70 年代以來，國內(nèi)外學(xué)者對城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局研究越來越關(guān)注，既涉及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，也涉及計劃管理、政策等部門。其中，Oded Berman 和 Dmitry Krass 提出了廣義最大覆蓋模型，MJohn Hodgson指出求解 P-中值模型需要兩方面的數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步優(yōu)化布局模式提供了理論基礎(chǔ)。

（1）P- 中心問題 。P- 中心模型即在設(shè)施點給定的情況下，求任一需求點到與它最近設(shè)施的最小最大距離 P- 中心模型。取決于所選設(shè)施位置的不同，總體來說，離設(shè)施點距離最遠(yuǎn)的需求點位置也就可能不同，最大需求距離隨著設(shè)施點位置的改變而變化，因此也叫極小化極大問題。

（2）P- 中值問題。這類模型是指在一個給定的數(shù)量和位置的需求集合和一個候選設(shè)施位置的集合下。本質(zhì)上說，就是為P個設(shè)施找到合適的位置，然后指派每個需求點到一個特定的設(shè)施，盡量達(dá)到設(shè)施點和需求點間的最小目標(biāo)值，故又稱為最小和問題。

（3）最大覆蓋模型。這是在給定的物流設(shè)施數(shù)量的前提下設(shè)置的模型，要求覆蓋盡可能多的需求點，其中蘊(yùn)含的假設(shè)是當(dāng)決策者沒有足夠的資源去滿足所有的需求時，他們不得不尋求變通的方法，選擇最大化所能滿足的需求。

（4）集合覆蓋模型。用最小數(shù)量的設(shè)施去覆蓋所有的需求點是其根本目標(biāo)，因為在模型中考慮了建立服務(wù)設(shè)施的成本，因此不需要限定建立的設(shè)施數(shù)目。換句話說，如果每個設(shè)施建設(shè)費用相同，就達(dá)到了修建設(shè)施的最小數(shù)量。

通過總結(jié)、分析以上幾種布局模型，我們發(fā)現(xiàn)了其優(yōu)缺點：中心模型具有能夠最快的服務(wù)最遠(yuǎn)端的需求點面積是最害的情況下，也最優(yōu)。但其也有顯著的缺點，若一需求點偏遠(yuǎn)且需求量少，按照方法，將至少有一點靠近，浪費較嚴(yán)重。中值模式的優(yōu)點在于考慮成本、總距離最小，但是要求設(shè)施點必須布置在與需求點特定距離之內(nèi)才可。集合覆蓋模型能夠覆蓋到所有需求點，卻導(dǎo)致系統(tǒng)資源消耗太大，沒有重點考慮。而最大覆蓋模型，做到了最大化利用資源，卻沒有考慮需求規(guī)模。

在實際進(jìn)行布局工作時，應(yīng)根據(jù)不同的目的、投資的金額，充分考慮覆蓋范圍、救災(zāi)時限等約束條件，選擇最科學(xué)合理的布局模式，優(yōu)化城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局。

參考資料：

[1]黎青松，楊偉，曾傳華.中心問題與中位問題的研究現(xiàn)狀[J].系統(tǒng)工程， 2005, （5）： 11- 16.

[2]計雷，池宏，陳安.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M〕.北京:高等教育出版社，2006.

作者簡介：

張磊 1979.04 男 河北唐山 本科 中級 唐山曹妃甸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，河北理工大學(xué)在職研究生