摘 要：科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。

關鍵詞：造價管理工程預算合同審計全過程管理

科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監(jiān)理、施工等有關各方密切配合，總結經(jīng)驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作用得到充分發(fā)揮。

一、工程預算

工程預算，主要為工程圖紙預算，提高造價工作者的編制水平，對做好工程造價的管理，以及有效控制投資，實現(xiàn)項目預期的經(jīng)濟及社會效益具有非常重要的作用。根據(jù)設計階段劃分的不同、建筑工程預算可分為初步設計概算和施工圖紙預算，統(tǒng)稱基本建設預算或簡稱建設預算。

編制工程預算時要注意以下幾點：

1、編制工程預算前首先收集全部相關資料，如施工圖紙、規(guī)范、圖集、施工所需的施工組織設計、取費標準等。

2、確定計算分項項目。凡是預算項目中綜合的內容，編制的過程中不得再次計算。這就是要求編制人員必須熟悉定額子目所包含的工作內容，材料的數(shù)量，品種及價格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分說明及有關說明真正了解透徹，從而更準確地進行編制預算。

3、工程量是編制的原始數(shù)據(jù)，是核心，是重要的組成部分，更是一項復雜而又細致的工作，所以工程量計算要真實準確，經(jīng)得起審查的考驗也是預算人員必須重視的一個問題。計算工程量時必須熟練掌握圖紙內容、計算規(guī)則和計算方法。

4、計算直接費與正確套價。計算的準確對造價影響很大，計算時必須做到實事求是，嚴格按照定額的要求，不得隨意更改或者調整定額。工程內容與定額內容不相符時，如允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后再次計算，并在定額編號下注明該項目換算。目前，計價軟件在調整后會自動在定額編號后面出現(xiàn)換的字樣。編寫過程中每一個預算工作者必須按照設計圖紙及定額說明，實事求是，避免高套定額而脫離實際的不合理現(xiàn)象。

5、掌握施工組織設計以及現(xiàn)場的基本情況，注意市場價格信息。

綜上所述，編制工程預算要本著實事求是的態(tài)度，平時多學習積累經(jīng)驗，在基本功上多下功夫；要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，清楚每項工藝的施工程序，這樣才能提供預算編制的質量，合理確定有效控制工程造價。

二、合同審計

在建設項目中施工合同是整個項目建設中的重要法律文書，當前的建設工程規(guī)模逐漸擴大，相對其合同關系也變得越來越復雜多，合同條款和越來越多，為有效的促進施工合同的合法簽訂及履行，促進建設工程投資的監(jiān)督管理，必須切實增強建設工程施工中合同的審計工作。

實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在國內的實施，工程計價模式由傳統(tǒng)的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從當前建設市場中的經(jīng)濟方向來看，由于缺少和工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設的各方在應用工程量清單計價模式下進行計價時出現(xiàn)了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質量、防范審計風險，切實做好施工中的合同審計，是當前建設工程施工合同審計工作面臨的新課程。

建設工程施工合同內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質性內容。

1、審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

2、審計施工合同通用條款內容的重點檢查合同當事人的法人資質、合同內容是否符合相關法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

3、審計施工合同專用條款內容的重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結構、建筑面積、工程批準文號等；檢查中間驗收的內部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任。

4、對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。

三、合理控制工程造價，應做到工程項目的全過程管理

1、抓住設計階段的造價控制。在設計階段，對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設計方案開展公開而公正的招投標，通過對多種設計方案進行詳盡論證優(yōu)選，并請專家綜合評審，確保設計功能全面、技術先進、結構合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標。

2、招投標階段工程造價管理。通過招投標，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制（即工程中的“三控”）都有至關重要的作用。

3、.施工階段的造價管理。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證。每一個項目都或多或少有變更和簽證發(fā)生，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。首先，嚴把工程變更關。其次，嚴格審核設計變更、現(xiàn)場簽證等。最后，嚴格執(zhí)行投標單價。

同時應以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。由于建設項目規(guī)模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程，根據(jù)不同階段的特點，按照建設程序進行多次計價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

4、項目事后控制。嚴格按合同條款、承包范圍、結算方式,保質保量的做好項目結算工作。建設項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運營一段時間后,再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價。

四、結束語

綜上所述，在實施工程審計工作中，工程審計人員必須要對造價控制有一個全面清醒的認識，在造價管理過程中認真負責，積極進取，謹慎工作，積極履行自己的職責。

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作者簡介：

李婷（1983-），女，江蘇徐州人，畢業(yè)于南通大學工程管理系，徐州礦務集團有限公司夾河煤礦助理工程師。