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        各國(guó)交通行政決策的比較與啟示

        2011-12-20 03:49:24宋超黃新
        城市建設(shè)理論研究 2011年23期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        宋超 黃新

        摘 要:30年的改革開放,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,讓中國(guó)起初物資匱乏狀態(tài)轉(zhuǎn)變成了物資過剩的階段,相對(duì)的分工既是形成上述現(xiàn)象的原因,同時(shí)也會(huì)被發(fā)展的經(jīng)濟(jì)更加的細(xì)化下去。這時(shí),運(yùn)輸?shù)闹匾跃蜁?huì)體現(xiàn)出來,由于物資的流動(dòng)中國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展是在經(jīng)歷其他國(guó)家很多年前的過程,即使受到“中國(guó)特色”的影響,在很大程度上,國(guó)外先進(jìn)的交通運(yùn)輸政策會(huì)是一個(gè)重要的比較和啟示的參考。

        關(guān)鍵詞:運(yùn)輸行政決策各國(guó)對(duì)比啟示

        1.中國(guó)交通行政決策的狀態(tài)

        中國(guó)的行政決策在很早的時(shí)候就有了,通過政府的行政權(quán)力,對(duì)于影響國(guó)家的重要事件進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定,在一定條件下,影響因素可能不止一個(gè),會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)果并行的現(xiàn)象,決策的主要功能就是選擇適合當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)的因素。

        中國(guó)交通行政,必然會(huì)是在道路運(yùn)輸發(fā)展起來的前提下形成的,而且需要發(fā)展到一定程度上,才會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)的、科學(xué)的行政決策。因此,這樣看來,在新中國(guó)成立之后,才會(huì)出現(xiàn)這樣穩(wěn)定的交通發(fā)展環(huán)境,而且本篇討論的為陸路運(yùn)輸方式,或者說是公路運(yùn)輸方式,探討的范圍不會(huì)很大,主要是集中在30年改革開放的階段,因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間段,國(guó)家的為了拉近西北和東部以及沿海地區(qū)的,通過修建公路的方式,可以加快內(nèi)地商品和貨幣的流通速度,不斷的刺激內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)活躍起來,在發(fā)展的同時(shí),給國(guó)家GDP帶來不斷增加,另一方面,公路里程變長(zhǎng)之后,管理起來就會(huì)出現(xiàn)問題,尤其是交通行政部分,更加是牽動(dòng)著很多人的切身利益,因此,找出合適的發(fā)展行政狀態(tài),是個(gè)相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn),重要的工作。

        交通行政決策是交通運(yùn)輸管理的一個(gè)重要的方面,決策在管理的五個(gè)基本的功能里面起到至關(guān)重要、直觀的影響,因?yàn)樽隽藳Q策之后就要對(duì)于相應(yīng)的決策實(shí)施,考慮到各種原因進(jìn)行決策,需要在運(yùn)輸部門的進(jìn)行大量的調(diào)查。交通運(yùn)輸行政決策可以進(jìn)行下列的解釋:“交通行政機(jī)關(guān)為了履行行政職能,達(dá)到行政目的,在諸多方案中選擇最佳方案的過程??杀硎緸椋簺Q策=預(yù)定目標(biāo)+判斷選擇[ 碩士生《交通運(yùn)輸行政》授課提綱,郗恩崇,2011]”。預(yù)性的目標(biāo)通常是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控來進(jìn)行的,修建道路的里程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng),環(huán)境承載力等因素都會(huì)有直接或者間接的影響,制定預(yù)測(cè)目標(biāo)的時(shí)候,必然要考慮到,道發(fā)展的適時(shí)度,也就說是否應(yīng)該這么快速的進(jìn)行修建,因?yàn)樾藿ㄒ还锏墓?,成本不斷的增加,與市場(chǎng)因素有極大的關(guān)系,這樣情況下,如果投入相應(yīng)的資金在其他的項(xiàng)目,或者獲得的經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)利益會(huì)更加的可持續(xù)化,和諧的發(fā)展,比如:教育、環(huán)境。提倡綠色經(jīng)濟(jì)的口號(hào),不僅是對(duì)于植物來定義的,因?yàn)榇罅康缆返男藿?,?huì)使得各種珍稀的動(dòng)物加快滅絕。判斷決策,其中或多或少的要參入主觀因素的影響,這是不可避免的,適當(dāng)?shù)臏p少這種主觀影響會(huì)成為決策是否客觀的難題,管理中會(huì)有許多的解決方式,例如:專家評(píng)價(jià)法、頭腦風(fēng)暴法,或者建立在大量調(diào)研的前提下,進(jìn)行選擇,有判斷,說明一般情況下,出現(xiàn)的可選趨勢(shì)不會(huì)只是一種,那么怎么樣才能科學(xué)的判別并發(fā)現(xiàn)其中的問題,綜合評(píng)價(jià)每一種結(jié)果的價(jià)值,就需要對(duì)文字的因素量化,然后進(jìn)行評(píng)分,或者綜合分?jǐn)?shù)最高的那一個(gè)方面。

        表一:交通運(yùn)輸行政決策綜合評(píng)價(jià)表

        因素 權(quán)重 綜合評(píng)分(1-10)

        經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 0.5 8

        社會(huì)和諧發(fā)展 0.3 7

        公民的承受能力 0.05 6

        社會(huì)的承載力 0.15 7

        注:其中權(quán)重和綜合評(píng)分都是參與主觀因素的指標(biāo),需建立在大量的調(diào)查數(shù)據(jù)之上。

        上表選取的指標(biāo)只是為了說明該綜合評(píng)價(jià)所成現(xiàn)的狀態(tài),并非一定的絕對(duì)化,可以根絕實(shí)際的情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,才能“對(duì)癥下藥”。

        2.各國(guó)交通運(yùn)輸政策

        2.1美國(guó)交通運(yùn)輸政策狀態(tài)

        美國(guó)可謂是世界上的超級(jí)大國(guó),無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是科學(xué)技術(shù)、社會(huì)人文,都是別的國(guó)家紛紛效仿的對(duì)象,對(duì)于能夠促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)劃的比較細(xì)致,交通運(yùn)輸行政管理方面也不例外。自1976年至現(xiàn)在,美國(guó)政府設(shè)立并一直堅(jiān)持聯(lián)邦運(yùn)輸部的管理方式,職位的層次比較簡(jiǎn)單,但是橫向的部門較多,關(guān)國(guó)法典49(運(yùn)輸法典) 701“建立委員會(huì)”條款中規(guī)定“部長(zhǎng)的核心委員會(huì)由3人組成,經(jīng)與國(guó)會(huì)協(xié)商并同意后由總統(tǒng)任命。指定成員至少有2人具有職業(yè)背景并具備運(yùn)輸或運(yùn)輸規(guī)章領(lǐng)域的知識(shí),至少有1人具有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)(包括農(nóng)業(yè));委員會(huì)成員任期5年??偨y(tǒng)可以無效率、疏忽職責(zé)或讀職為由兔去成員職務(wù)。委員會(huì)成員不得與任何運(yùn)輸方式的承運(yùn)人有金錢利益關(guān)系、兼有職務(wù)或擁有其股票,不準(zhǔn)從事另一職業(yè)。委員會(huì)成員空缺不能有損剩余成員行使委員會(huì)的所有權(quán)力”。管理學(xué)中有一種叫做“扁平式”行政結(jié)構(gòu)模式,與美國(guó)運(yùn)輸行政管理方式相似,可以表示為下圖表形式:

        高層 a圖

        基層

        B圖

        同時(shí),部長(zhǎng)沒有制定或者修改運(yùn)輸法律的權(quán)利,都是通過執(zhí)行國(guó)家法律來進(jìn)行運(yùn)輸方面的管理,運(yùn)輸部長(zhǎng)必須保證政府運(yùn)輸政策執(zhí)行?!?02運(yùn)輸政策標(biāo)準(zhǔn)”條款中規(guī)定,“通過進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)研究,有效整合各種高速地而運(yùn)輸技術(shù),盡可能減少投資者長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高速地而運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)和商業(yè)化;盡可能在短時(shí)間內(nèi)建立起由關(guān)國(guó)設(shè)計(jì)和制造的磁懸浮運(yùn)輸技術(shù)系統(tǒng);鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)家的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)開發(fā),以有效利用能源的方式,為國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)最佳產(chǎn)出奠定基礎(chǔ),提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,增強(qiáng)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)一力[ 美國(guó)道路運(yùn)輸行政管理體制,王成剛,海外視窗,2005.7]”。

        上述的規(guī)定可以看出,雖然是聯(lián)邦運(yùn)輸部門,仍舊有很大的約束性,給予了很多在道路建設(shè)上的,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的要求。

        2.2日本交通行政決策狀態(tài)

        日本是中國(guó)的鄰國(guó),經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),是世界三大經(jīng)濟(jì)體之一,人均收入水平居亞洲第一,但是國(guó)土面積比較小,人口眾多的地域,運(yùn)輸就會(huì)成為擺在日本政府面前的一個(gè)重要的難題,因?yàn)橛邢薜馁Y源和無限的人們出行需求,以及外來旅游需求的影響,進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)輸行政決策將會(huì)是更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

        MLIT全稱Ministry of land、infrastructure、transport and toursim。它的使命:首先,為國(guó)民創(chuàng)造一個(gè)愉快和諧的生活環(huán)境,包括減少災(zāi)難,確保交通安全,維持海岸秩序安全,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;其次,科學(xué)充分利用資源,合理加快建設(shè),提高國(guó)家的全球化競(jìng)爭(zhēng)力;再其次,不斷提高地區(qū)間配送的速度,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在MLIT領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)輸局的戰(zhàn)略目標(biāo):第一,建立一個(gè)安全、保護(hù)環(huán)境、充滿活力的公路交通系統(tǒng)鼓勵(lì)公共交通的發(fā)展,保持地區(qū)交通的自由競(jìng)爭(zhēng),充分利用工T技術(shù)加快公共交通系統(tǒng)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)物流政策的“3E”即“高效(efficiency)、環(huán)保(environment)、電子化(electronics)”,第二,保護(hù)環(huán)境,鼓勵(lì)使用高節(jié)能、低排放的機(jī)動(dòng)車,加強(qiáng)排放的管理與監(jiān)督,并大力提倡汽車回收等;第三加強(qiáng)交通安全管理,改進(jìn)安全報(bào)警系統(tǒng)裝置,減少安全事故發(fā)生率[ 日本交通運(yùn)輸行政管理職能簡(jiǎn)介,劉鵬飛、楊鵬,2003]。

        2.3 歐盟運(yùn)輸行政決策的狀態(tài)

        對(duì)于前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體分析的時(shí)候,針對(duì)的行政主體就一個(gè),但是全世界最大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的運(yùn)輸政策分析則要考慮到若干國(guó)家的狀況,也就是要全面、均衡、科學(xué)的來看待現(xiàn)在歐盟體的一個(gè)實(shí)際情況,歐盟的主要成員國(guó)是英國(guó)、法國(guó)和德國(guó),為了抗擊美國(guó)霸權(quán)主義以及更好發(fā)展各自經(jīng)濟(jì),流通共同的貨幣——?dú)W元,但是在政治上還是各自為政,現(xiàn)階段未能調(diào)和,這樣一個(gè)內(nèi)部條件,運(yùn)輸政策的發(fā)展就顯得比前兩者更加的復(fù)雜,包括的個(gè)體國(guó)家過多,意見就很難統(tǒng)一起來,政策制定相差很大。

        歐盟運(yùn)輸政策分為公共政策和經(jīng)濟(jì)政策。公共政策是歐盟各成員國(guó)為了共同利益共同制定的并要求各國(guó)企業(yè)必須遵守的政策,這種政策成為實(shí)行區(qū)域運(yùn)輸合作的重要基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)政策是歐盟為了在各成員國(guó)之間消除或減少運(yùn)營(yíng)障礙、降低成本、提高運(yùn)輸效率制定的政策,它能有效地克服區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)失效或市場(chǎng)壟斷等帶來的消極影響[ 歐盟道路運(yùn)輸行政管理職能,王成鋼,海外視窗,2007.7]。

        3.各國(guó)對(duì)比與啟示

        中國(guó)的交通運(yùn)輸行政,不僅存在著國(guó)家內(nèi)部得很多因素,也要受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約、貿(mào)易的牽制、政治的影響,單單就中國(guó)看中國(guó)的運(yùn)輸行政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,放眼向各個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體尋求解決之道,可能會(huì)有所啟示。

        1.運(yùn)輸行政制定主體。所有運(yùn)輸行政的決策離不開運(yùn)輸行政制定主體的主觀性,雖然可以客觀的看待事物的發(fā)展,但實(shí)施起來卻又是多為經(jīng)驗(yàn)主義。行政制定主體之間的差異直接會(huì)導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的銜接和互相影響,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是通過交通運(yùn)輸支撐起來的,面對(duì)形形色色的實(shí)施方案,選擇一個(gè)得力的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)使整個(gè)運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展,進(jìn)而與經(jīng)濟(jì)互相推進(jìn)。下表是個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)輸行政制定主體的對(duì)比:

        經(jīng)濟(jì)體 運(yùn)輸行政決策主體

        美國(guó) 部長(zhǎng)委員會(huì),但沒有制定和修改運(yùn)輸法律的權(quán)限,同時(shí)對(duì)于所進(jìn)行的工作分析的比較細(xì)致,受到國(guó)家和人民的監(jiān)督

        日本 通過自由競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生運(yùn)輸行政方案,運(yùn)輸部主要提供外部環(huán)境的建設(shè)和改善,以及運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃

        歐盟 通過歐盟部長(zhǎng)會(huì)議來制定相應(yīng)的決策,主要特點(diǎn)是“一體化”,實(shí)施無國(guó)界的運(yùn)輸,公共政策

        中國(guó) 交通部起草運(yùn)輸行政政策,交由國(guó)務(wù)院審批,討論,并給以一定的意見和指導(dǎo),運(yùn)輸政策的制定較為謹(jǐn)慎,但實(shí)施卻多經(jīng)驗(yàn)主義

        圖二:幾大經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)輸政策對(duì)比

        2.運(yùn)輸行政實(shí)施的模式。運(yùn)輸行政的決策要在全國(guó)執(zhí)行或者說體現(xiàn)出其作用,必須要國(guó)家政府與地方政府的共同理解,但是如果設(shè)置的運(yùn)輸行政層次太多的模式的話,由于對(duì)于一個(gè)問題不同看法,會(huì)影響不同地區(qū)產(chǎn)生很大的差異性,太少的模式則不利于整個(gè)國(guó)家及時(shí)、全面的了解上級(jí)所下達(dá)的命令,很多地方覆蓋不到,自然會(huì)出現(xiàn)“盲區(qū)”,因此考慮到怎么設(shè)置行政實(shí)施的模式會(huì)十分的重要。下圖為各經(jīng)濟(jì)體得運(yùn)輸行政模式:

        美國(guó)運(yùn)輸模式 聯(lián)邦政府運(yùn)輸部州政府運(yùn)輸部 縣、省政府運(yùn)輸 公眾運(yùn)輸活動(dòng)

        中國(guó)運(yùn)輸模式 交通運(yùn)輸部 各省交通廳 各市交通局 各縣交通運(yùn)輸管理委員會(huì)

        啟示

        參照上述的對(duì)比,我們能明顯的看出來,各國(guó)都有著自己濃厚的特色,能清楚的感受到幾點(diǎn)非常重要的啟示:

        ⑴中國(guó)各地政府可以實(shí)施區(qū)域自身的運(yùn)輸行政,與交通部的聯(lián)系可以適當(dāng)?shù)臏p弱,參照美國(guó)的運(yùn)輸行政模式,這樣的優(yōu)點(diǎn)是能夠針對(duì)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì),來發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè),而不是全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),“一鍋燴”的局面,雖然管理比較簡(jiǎn)單,但是不利于社會(huì)的資源優(yōu)化配置的進(jìn)行。.參考文獻(xiàn):

        1. 碩士生《交通運(yùn)輸行政》授課提綱,郗恩崇,2011

        2. 美國(guó)道路運(yùn)輸行政管理體制,王成剛,海外視窗,2005.7

        3. 日本交通運(yùn)輸行政管理職能簡(jiǎn)介,劉鵬飛、楊鵬,2003

        4. 歐盟道路運(yùn)輸行政管理職能,王成鋼,海外視窗,2007.7

        注:文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用PDF形式查看。

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