馬純照

摘要：控制工程造價對減少國家的資源浪費可以起到關(guān)鍵性作用，但就目前實際工作中，對于工程造價的控制方面仍然存在很多問題和誤區(qū)。本文從其成因分析入手.具體探討了工程造價管理的改進建議，望與同行一起切磋。

關(guān)建詞：工程造價、問題和誤區(qū)、改進建議

引言

多年來，各級工程造價管理部門采取多種方法，試圖有效、合理地控制工程造價，但就目前實際工作中，對于工程造價的控制方面仍然存在很多問題和誤區(qū)。筆者從目前工程造價控制方面的問題和誤區(qū)入手，就自己有關(guān)這方面的見解加以論述。

一、工程造價控制方面的問題和誤區(qū)概述

1、設(shè)計階段工程造價管理沒有受到足夠的重視

現(xiàn)階段，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中，無論是標(biāo)底的編制還是企業(yè)的投標(biāo)報價，均以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，或者干脆只是施工圖預(yù)算。這樣的話，施工圖設(shè)計的深度及質(zhì)量的好壞，直接決定著竣工結(jié)算價是否超過施工圖預(yù)算價，即中標(biāo)價。

當(dāng)前，設(shè)計單位和設(shè)計人員以追求經(jīng)濟利益為目標(biāo)，只重速度，不重質(zhì)量，工作不深入，不細(xì)致，圖紙標(biāo)注不清晰，該出詳圖的不出，只能讓人猜謎;一些地方考慮不周到，本該有梁的地方無梁，不該有柱的地方有了柱，設(shè)計中相當(dāng)一部分不盡合理。

有些單位，盡管投標(biāo)之前有圖紙答疑，但往往建設(shè)工程急于開工建設(shè)，在投標(biāo)之前沒有足夠的時間將發(fā)現(xiàn)的問題妥善解決，致使有相當(dāng)一部分施工內(nèi)容沒有在投標(biāo)報價中包含，留下的活口太大，因此設(shè)計變更自然而然頻頻發(fā)生。

2、業(yè)主在工程建設(shè)全過程中對工程造價管理的影響不可忽視

某些建設(shè)單位無視設(shè)計文件的嚴(yán)肅性，隨意變動設(shè)計，也是造成結(jié)算價攀升的重要因素。

目前，項目業(yè)主負(fù)責(zé)制還沒有被廣泛推廣，風(fēng)險機制還很不完善，基本是國家投資，建設(shè)單位使用，他們不注重投資和產(chǎn)出的辨證統(tǒng)一，而是憑主觀的喜好決定工程的建設(shè)。特別是在國家重點工程項目的建設(shè)中，無視監(jiān)察部門的監(jiān)督，少報多建，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致結(jié)算價的升高。有的業(yè)主甚至違反建設(shè)程序，要求設(shè)計單位在上部結(jié)構(gòu)尚未設(shè)計完的情況下，提前出基礎(chǔ)圖。

施工過程中，常出現(xiàn)在某一分部分項工程施工完畢后，又提出變更要求，使得施工人員不得不打破原有的施工組織設(shè)計，重新安排施工，造成人工、材料及機械的浪費。

有些建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人政治覺悟不高、法律意識淡薄，也成為影響工程結(jié)算價的重要因素。個別工地負(fù)責(zé)人禁不住金錢物質(zhì)的誘惑，與施工單位互相利用，弄虛作假，損公肥私的事情時有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了結(jié)算造價。

二、工程造價管理的改進建議

筆者針對工程造價控制方面的問題和誤區(qū)，提出以下工程造價管理方面的改進建議。

1、加強工程建設(shè)全過程造價管理

工程造價管理應(yīng)是各相關(guān)部門，通力配合的全過程、全方位的管理和控制，即從工程項目立項、可行性研究、勘察設(shè)計開始就要確認(rèn)工程建設(shè)的合理性、經(jīng)濟性，控制其前期費用。

在工程的方案設(shè)計階段必須進行方案比較，找出最優(yōu)方案，控制方案的經(jīng)濟性，以便于以后對工程造價的控制。

施工圖設(shè)計階段則根據(jù)投資情況進行限額設(shè)計，不能超過概算數(shù)額。施工圖設(shè)計完畢，應(yīng)馬上做施工圖預(yù)算，以此控制施工過程的造價。

在項目施工中，甲方代表、工程監(jiān)理部門及相關(guān)建設(shè)管理部門都要嚴(yán)格控制中間結(jié)算價，用施工圖預(yù)算來控制施工費用，對于工程的變更、附屬工程、配套工程等項目也要嚴(yán)格管理，用預(yù)算控制決算，避免其造價失控工程交付使用后，各相關(guān)單位和部門除了要在保修期內(nèi)對工程的使用情況進行正常管理和評估外，還要對維修的費用等內(nèi)容清楚了解，并對己建工程進行長期跟蹤，收集與造價有關(guān)的各項數(shù)據(jù)、資料。

這些資料、數(shù)據(jù)除了可作為本單位管理的必要內(nèi)容和以后工程建設(shè)的參考外，還應(yīng)上報各級造價管理部門，以便掌握使用成本的高低。

2、加強法制建設(shè)。

把工程造價管理在建設(shè)全過程的每個階段都納入法制化軌道，隨著整個社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有必要促進監(jiān)理制度的建立。

目前，在工程建設(shè)的施工階段，工程造價管理與控制的法規(guī)比較健全，招投標(biāo)階段情況基本相似。相比較而言，工程建設(shè)的其他階段的法制建設(shè)方面的情形有待改善。

筆者認(rèn)為，政府主管部門應(yīng)把工程設(shè)計與工程造價控制納入法制化軌道，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，使設(shè)計單位和設(shè)計者對工程造價負(fù)有明確的貴任，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數(shù)低質(zhì)量的設(shè)計。

3、提高審計部門在造價管理中的地位

審計部門在工程建設(shè)過程中的地位不可忽視，要有足夠數(shù)量的專業(yè)審計人員全過程跟蹤審計，這樣才可以保證審計人員在全面了解工程狀況的前提下做出準(zhǔn)確的審計結(jié)果。

因此，必須充實審計人員隊伍，給予必要的資金保證，以提高審計部門在工程造價管理中的地位。

4、加大造價管理部門的管理力度

管理部門應(yīng)加大對招投標(biāo)過程和監(jiān)理工作的管理，監(jiān)督力度，保證以質(zhì)量為中心確定合理的工程造價，同時要加強服務(wù)意識，定期向社會公布各種工程數(shù)據(jù)。

施工單位、建設(shè)單位、評審專家等利用這些數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作，既省時又省力，還可以提高各級部門的管理水平，更好地為國家建設(shè)服務(wù)。

三、工程量清單計價下工程造價管理建議

筆者以為，在工程量清單計價下的工程造價管理也存在一定問題，先提出以下管理方面的建議。

1、加強全過程的造價管理

實施工程量清單計價，其招投標(biāo)為合理低價中標(biāo).企業(yè)為了中標(biāo)，往往報價較低，企業(yè)為了獲取利潤必須熟悉合同環(huán)境，加強全過程的造價管理，在工程投標(biāo)報價前必須對招標(biāo)文件仔細(xì)進行分析，并制訂相應(yīng)的對策。

為保證工程量清單的合理性，應(yīng)對投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單重點進行研究分析，并注意其中存在的問題和錯誤，為索賠埋下伏筆。

2、提升工程造價管理水平

伴隨著Internet走進千家萬戶，以及知識經(jīng)濟時代的到來，21世紀(jì)的建筑業(yè)管理和工程項目管理必將走向信息化。在工程造價管理中運用信息技術(shù)可以有效整合企業(yè)擁有的技能，知識和資源，創(chuàng)造企業(yè)競爭優(yōu)勢，提升企業(yè)的工程造價管理水平。企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)了解有關(guān)工程造價信息，并且建立企業(yè)局域網(wǎng)，控制工程項目成本。

施工企業(yè)應(yīng)建立自己的局域網(wǎng)，項目部門也應(yīng)該建立自己的局域網(wǎng)，然后借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建規(guī)模的協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)。通過采用信息化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對項目進行遠(yuǎn)程管理，統(tǒng)一調(diào)度，完成施工項目的成本、質(zhì)量、技術(shù)、進度的綜合管理。

工程量清單計價是未來發(fā)展的必然趨勢，實行工程量清單計價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織與國際慣例接軌的需要，工程量清單計價招投標(biāo)是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。

結(jié)論

工程造價管理改革，首先要改革工程造價管理體制，理順政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，使之相互銜接，運行順暢。并且應(yīng)逐步建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價計價模式，從終通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價全過程綜合管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效地控制工程造價、取得址佳投資效益的目的。通過以上措施，以達(dá)到逐步建立起既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，又符合中國國情，且與國際慣例接軌的工程造價管理機制，為減少國家的資源浪費可以起到關(guān)鍵性作用

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