【摘要】：海域是港口城市重要的資源，但目前由于城市迅速擴展、用地空間日益緊張等原因，眾多港口城市對海域進行大面積圍填海，對海域資源利用粗放。本文針對海域資源的稀缺性和重要性，提出城市相對科學(xué)的用海策略。

【關(guān)鍵詞】：港口城市用海策略

1城市發(fā)展的向海性

1.1城市定位凸顯向海性

港口城市基本均因港而起、因港而興、因港而強的發(fā)展脈絡(luò)。港口與海洋成就了眾多城市，如新加坡、陸特丹、橫濱、我國東部一系列沿海城市等。港口城市均在向海謀求發(fā)展，城市職能由普通“港口、工業(yè)、旅游”城市到“航運中心、外向型經(jīng)濟中心”等轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了港口與海洋在城市發(fā)展中的重要性不斷加強。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出明顯的向海發(fā)展

港口城市均在圍繞港口大力發(fā)展沿海經(jīng)濟。浦東新區(qū)在“十二五”規(guī)劃中，提出“一軸三帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其中“一帶”濱江沿海發(fā)展帶，是全市沿長江和東海岸線的重要區(qū)段。以外高橋海港、浦東國際機場、洋山深水港、南匯新城為核心，重點發(fā)展與航運中心建設(shè)有關(guān)的航運、貿(mào)易、物流功能，旅游休閑產(chǎn)業(yè)及重裝備、航空等先進制造業(yè)，是浦東新一輪發(fā)展的產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)域、功能輻射區(qū)域和戰(zhàn)略承載區(qū)域。天津濱海新區(qū)在“十二五”規(guī)劃中，提出建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心的目標(biāo)，成為港口城市標(biāo)志區(qū)和新型消費熱點區(qū)。發(fā)揮海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)陸無水港建設(shè)，提升國際航運和國際物流功能，成為高度開放的世界一流大港和中國北方大型航空樞紐港。依托海港物流區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代化港口城市標(biāo)志區(qū)和重要的區(qū)域服務(wù)中心。

1.3濱海地區(qū)成為主導(dǎo)城市空間格局的中心

眾多港口城市形成了以沿海地區(qū)為主導(dǎo)的城市格局，并且在未來的城市發(fā)展中仍在加強。天津提出發(fā)展中心漁港、濱海旅游區(qū)、東疆港區(qū)、海河外灘四大游艇俱樂部，建設(shè)海上休閑總部。未來新區(qū)中心于家堡位于濱海地區(qū)。浦東新區(qū)中心陸家嘴既濱海又濱江。大連正在通過搬遷改造，打造東港城市CBD，將城市中心進一步向濱海區(qū)遷移。

2國內(nèi)圍填海趨勢及存在的問題

2.1國內(nèi)圍填海趨勢

據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來我國已圍海造地約12000km2，過去50年全國圍海造地的速度每年約為200km2。圍海造地不僅緩解了我國土地資源緊缺矛盾，拓展了幾千萬人口的生存空間，同時對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展也起到了積極的促進作用。近年沿海城市填海熱潮更是如火如荼。唐山城市總體規(guī)劃提出城市發(fā)展重心向曹妃甸南移，曹妃甸需填海建設(shè)的總面積達310平方公里。[1]上海臨港新城開發(fā)中，總計需要填海20萬畝，即133.3平方公里，僅填海所耗費的成本就高達400億元。[2]青島膠州灣面積從1928到2003年減少200平方公里，早期用于養(yǎng)殖，后納入規(guī)劃用于城市建設(shè)用地。[3]大連在用海規(guī)劃中提出到2020年，填海規(guī)模控制在350平方公里。

2.2圍填海帶來的問題

圍海造地帶來的問題主要有：自然納潮空間區(qū)域大大縮小，灘涂消失，失去了波浪消能的空間，加大了潮災(zāi)的隱患。如膠州灣納潮量由1935年的11.8億立方米減少至現(xiàn)在的7億多立方米，減少約三分之一[3]；生物多樣性下降，不少棲息地動物和植物滅絕，生物物種遷徙，尤其在河口相當(dāng)一段空間潮汐消失，河口至河道海水到淡水不再有梯度變化，海洋植物和海洋動物生存環(huán)境受到嚴(yán)重影響；河床淤積，影響泄洪安全；海灘和沙壩消失，海浪對沿海地區(qū)的沖擊會進一步增大，海水倒灌現(xiàn)象會更加突出。

3城市用海策略

3.1正確把握發(fā)展階段，科學(xué)調(diào)控用海尺度

縱觀日本、荷蘭等國家的用海史，有成功的一面，但幾乎均包括對海域環(huán)境的破壞后再修復(fù)，沿海城市應(yīng)避免走先破壞、后修復(fù)的道路。城市未來圍填海應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀，對于不同時期，做好不同的用海預(yù)留。海域利用應(yīng)本著開發(fā)與保護、集約節(jié)約利用的原則，充分體現(xiàn)土地經(jīng)濟、區(qū)位經(jīng)濟。在海域主體功能區(qū)劃的框架下，特別是工業(yè)岸線和港口岸線，應(yīng)科學(xué)合理盡其用。提高單位面積的用海收益和圍填海門檻，忌大面積、無序圍填海。在圍填海時，應(yīng)以人工島式、自岸線向外延伸為主；在布局上，工程項目內(nèi)部大多采用水道分割，不進行整體、大面積連片填海；在岸線形態(tài)上，采用曲折的岸線，少采用截彎取直的岸線形態(tài)。

3.2建立全市海域分區(qū)管理機制，編制科學(xué)的用海規(guī)劃

城市應(yīng)實行海域分區(qū)管理，形成科學(xué)有序的海洋開發(fā)利用秩序。

從城市全局角度制定沿海地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，首先劃定用海區(qū)域和保護區(qū)域。用海區(qū)域中，首先制定岸線和灘涂利用控制計劃，提出受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和恢復(fù)方案。其次，在用海區(qū)域中劃定一些重點發(fā)展地區(qū)，明確整體功能定位。對重點發(fā)展地區(qū)，如一些布置有產(chǎn)業(yè)帶的較大海灣，做系統(tǒng)的總體空間規(guī)劃，包括相互銜接的城市總體規(guī)劃、海灣發(fā)展規(guī)劃和海洋功能規(guī)劃等。這一層次的規(guī)劃把一個地區(qū)的海岸劃分成若干個基本功能岸段，并明確岸線及其臨近海域的基本功能定位，在其引導(dǎo)下，圍填海項目會根據(jù)自身用途選擇對應(yīng)的基本功能岸段，進行空間布局。對于基本功能岸段內(nèi)的圍填海項目進行平面規(guī)劃，設(shè)計項目的布局與形態(tài)。在其指導(dǎo)下，進行海岸形態(tài)與功能布局設(shè)計，實現(xiàn)項目對海陸資源的合理利用和與其他項目之間的功能協(xié)調(diào)。

3.3加強論證，嚴(yán)格審批，采用相對影響較小的圍填海方式

圍填海時，應(yīng)論證海底海岸的地貌變化，論證工程區(qū)潮流、沿岸流質(zhì)量及毗鄰海域生物棲息地的演化以及生物量的損失，論證海底地質(zhì)構(gòu)造和地層穩(wěn)定性。

在進行圍填海時，采用多突堤式、人工島式、區(qū)塊組團式等對海域影響相對較小的方式。

多突堤式既可以最大限度地節(jié)約使用自然岸線，也可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線。除海域條件不適合的地區(qū)外，可修建多個向海里突出的海堤，再向堤兩邊填海。這樣填出來的陸地是一個樹枝狀的半島，增加了海岸線的長度。

人工島式的圍填海造地，通過橋梁和隧道的方式連接人工島與陸地，可以獲得與延伸式圍填海造地同樣便利的交通條件，在海域條件適合的地區(qū)，采用人工島式圍填海造地應(yīng)作為首選方式。人工島式圍填海便于避開生態(tài)敏感區(qū)，在一定程度上能維持水體交換和海洋生態(tài)系統(tǒng)，為海洋生物活動留下通道和空間，對海洋環(huán)境影響相對較少。

區(qū)塊組團式圍填海造地方式適于面積較大、用途多樣性的圍填海造地項目，即：根據(jù)用途需要，必須利用岸線的部分，采取多突堤式圍填海方式，可以不利用岸線的部分，采取人工島式的圍填海方式。將多突堤式圍填海和人工島式圍填海合理組合，可以實現(xiàn)上述兩種圍填海方式的優(yōu)勢互補。

4、結(jié)語

海域資源是濱海城市生存和發(fā)展的寶貴資源，城市在利用海域資源時，應(yīng)立足當(dāng)前，放眼長遠，科學(xué)規(guī)劃，有所為，有所不為，為城市可持續(xù)發(fā)展留有余地。

參考文獻：

[1]曹妃甸等地土地資源利用的啟示，http://zjphoto.yinsha.com/file/200810/2008100613354277.htm；

[2] 上海市建設(shè)“臨港新城”相當(dāng)于再造5個“澳門，http://city.finance.sina.com.cn/city/2006-10-30/75951.html；

[3]見證今昔膠州灣，http://www.qingdaonews.com/gb/content/2010-04/24/content_8358558.htm；

祝翔凌（1979——）女，大連市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總體規(guī)劃研究所工程師。