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        淺談可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

        2011-12-20 03:49:24李紅生
        城市建設(shè)理論研究 2011年23期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        李紅生

        眾所周知,可行性研究是為減少或避免投資決策的失誤,而在項(xiàng)目投資決策前分析論證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性的科學(xué)方法和重要步驟,是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。具體地講,就是在項(xiàng)目投資決策前,對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的研究;對(duì)擬定的各種可能建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較和論證;對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。通過市場(chǎng)分析、技術(shù)研究、經(jīng)濟(jì)測(cè)算這一系統(tǒng)化的工作,最后確定是否投資一個(gè)項(xiàng)目。

        對(duì)要投資的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,只有做好可行性研究工作,才能使項(xiàng)目的許多重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題得以明確,形成解決方案,得出合理結(jié)論,使投資者的決策建立在科學(xué)而不是經(jīng)驗(yàn)或感覺的基礎(chǔ)上,保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果,對(duì)于可行性研究這門綜合科學(xué),其在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)中的作用不可小視。

        一、可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)有關(guān)部門核準(zhǔn)的依據(jù)

        可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃部門、土地部門和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)有關(guān)建設(shè)許可文件的依據(jù)。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,可行性研究對(duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施,國家規(guī)劃管理部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃,辦理土地使用手續(xù)??尚行匝芯繛榇_保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),提出了治理措施和辦法,這些信息可作為環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)、具體研究治理措施,簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。

        按照“誰投資,誰決策,誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),誰收益”的原則,并最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策,銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,國家改革了企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度,并從2004年下半年開始推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。按照核準(zhǔn)制的要求,建設(shè)單位應(yīng)就擬建項(xiàng)目編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件,是辦理土地使用、資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)的主要依據(jù)。而項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容,即項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、擬選建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析等,都是項(xiàng)目可行性研究工作要明確或研究解決的問題。

        二、可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)

        工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。一個(gè)投資項(xiàng)目,需要投入大量的人力、財(cái)力和物力,很難憑經(jīng)驗(yàn)或感覺進(jìn)行投資決策。目前,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制的改革,把原來由政府財(cái)政統(tǒng)一投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局,打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無償使用的局面。因此投資者和國家審批機(jī)關(guān)需要通過投資決策前的可行性研究,明確該項(xiàng)目的建設(shè)地址、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與方案等技術(shù)上是否可行,法律上是否允許的評(píng)價(jià)結(jié)果,確定對(duì)此項(xiàng)目是否應(yīng)該進(jìn)行投資、如何進(jìn)行投資以及哪種投資方案能取得最佳的投資效果等,避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆Α⑽锪?、?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。

        三、可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措項(xiàng)目資金的依據(jù)

        可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金,特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù),也是其他投資者的合資理由根據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)單位基本上都需要就其擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)益和/或債務(wù)融資。凡是向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款、潛在的合伙人融資或申請(qǐng)國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目,必須按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,以幫助它們了解擬開發(fā)項(xiàng)目的投資收益水平和所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。銀行等金融機(jī)構(gòu)、潛在合伙人或國家有關(guān)部門只有通過對(duì)可行性研究報(bào)告的全面、細(xì)致的分析評(píng)估,并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后,才同意貸款、投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國際金融組織以及我國各大商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件。

        同時(shí),對(duì)于屬國家計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資方面,可行性研究是國家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理,編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多,涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大,可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響。比如有些工程項(xiàng)目耗資大、工期長(zhǎng),因此,這些項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容就要更加詳細(xì),才能作為計(jì)劃綜合部門實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。

        四、可行性研究是建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù)

        可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的重要依據(jù)。一個(gè)項(xiàng)目所需的建筑材料、協(xié)作條件以及供電、供水、供熱、通訊、道路運(yùn)輸、交通等很多方面,都需要與有關(guān)部門協(xié)作。而這些供應(yīng)的協(xié)議、合同都需要根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行商談。近年來,國家提出實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制,過去那種普遍存在的條塊行政隸屬關(guān)系和無經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況已大部分被合同經(jīng)濟(jì)關(guān)系所代替。項(xiàng)目法人及項(xiàng)目主管部門可依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究同國內(nèi)或國外有關(guān)組織和生產(chǎn)業(yè)主簽訂項(xiàng)目所需的原材料、能源資源、運(yùn)輸、工程設(shè)施、工程發(fā)包、水電供應(yīng)以及資金籌措等協(xié)議合同。可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位擬定采用新技術(shù)、新設(shè)備研制供需采購計(jì)劃的依據(jù)??尚行匝芯恐袑?duì)擬建項(xiàng)目采用新技術(shù)、新設(shè)備已進(jìn)行了可行性分析和論證認(rèn)為可行的,項(xiàng)目建設(shè)單位方可依據(jù)可行性研究擬定的新技術(shù)引進(jìn)和采購新設(shè)備的計(jì)劃。

        五、可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目下階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作和編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)

        可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目下階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要依據(jù)。因?yàn)樵诳尚行匝芯繄?bào)告中,對(duì)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、建設(shè)設(shè)計(jì)方案構(gòu)想、主要設(shè)備選型、單項(xiàng)工程結(jié)構(gòu)形式、配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)速度等都進(jìn)行了分析和論證,確定了原則,推薦了建設(shè)方案??尚行匝芯繄?bào)告完成后,規(guī)劃設(shè)計(jì)工作就可據(jù)此進(jìn)行,不必另作方案比較選擇和重新論證。

        還有,可行性研究是編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。?初步設(shè)計(jì)是依據(jù)被批準(zhǔn)的可行性研究已經(jīng)論證的原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖,即較詳盡的規(guī)劃出項(xiàng)目的規(guī)模、總體方案、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案。

        總之,只有認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究工作,才能從根本上維護(hù)社會(huì)公眾利益、保證投資者和國家利益不受損失。

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