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        小議農(nóng)村水利建設(shè)管理措施

        2011-12-20 03:49:24陳之訓(xùn)
        城市建設(shè)理論研究 2011年23期

        陳之訓(xùn)

        摘要:我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分,在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。本文主要對農(nóng)村水利工程建設(shè)管理進行了探討。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利;總體原則;建設(shè)管理

        農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)村水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)村水利建設(shè)和管理是增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

        1、農(nóng)村水利建設(shè)的總體原則

        農(nóng)村水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標,充分調(diào)動社會各種力量,多方協(xié)作,推動農(nóng)村水利建設(shè)的順利進行。

        1.1以人為本,人與自然和諧相處

        把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)村水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)村水利綜合體系。在建設(shè)過程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)村水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)。

        1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步

        根據(jù)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務(wù)能力,促進全縣農(nóng)村水利全面發(fā)展。

        1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展

        在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進,使農(nóng)村水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動,全面實現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)目標,并建立健全監(jiān)督管理機制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。切實保障農(nóng)村水利工程建設(shè)的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質(zhì)量完成。

        2、農(nóng)村水利工作目標和主要內(nèi)容

        農(nóng)村水利工作要圍繞“一個目標”(即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標),利用“兩大優(yōu)勢”(即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢),確立“三個協(xié)調(diào)”(即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展),不斷完善“四個體系”(即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系),發(fā)揮“五個方面作用”(即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量)。今后,農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護,推廣有效益的技術(shù)項目,搞好技術(shù)示范工作。

        2.1 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

        實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是一項革命性措施,必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置.要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

        2.2 努力提高農(nóng)田灌排標準。

        隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求,要加強對灌、排、降技術(shù)標準的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)。同時,要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

        2.3 加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。

        近年來,水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重,給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負面影響,死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生;同時,水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理,保護農(nóng)村水資源,改善農(nóng)村居民生活條件,創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境,越來越顯得重要。

        2.4 強化防洪除澇工程的管理。

        防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程,直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,因此加強管理工作非常重要。第一,要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源,一是要積極爭取財政支持,二是用足用好已出臺的有關(guān)水費征收政策,三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn),再通過出租、承包等形式獲取收益。第二,要界定工程管理性質(zhì),對公益性工程的管理單位做到精簡高效,其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算;要做好管養(yǎng)分開工作,養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作,減輕管理單位的財政負擔(dān)。第三,要研究制定排澇費收取使用辦法,要根據(jù)當?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點,研究制定排澇標準,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費,細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔(dān)比例,由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費,由縣及縣以上政府出臺政策,建立財政、集體(或企業(yè))和個人共同負擔(dān)機制,解決排澇費用問題。

        2.5加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。

        隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進,迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題,特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看,農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求,一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害,必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。

        3、農(nóng)村水利管理措施

        3.1 要進一步提高對農(nóng)村水利的認識。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ),沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障,就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展,并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求,用先進技術(shù)和先進設(shè)備裝備農(nóng)村水利,用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當前,農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題,但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任,只要我們正視困難,多調(diào)查、多分析、多研究,并拿出切實的對策,就一定能夠推進農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

        3.2 要加強農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè).水利站是縣級水行政主管部門的派出機構(gòu),實行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo),主要職能是負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理,防汛抗旱,灌溉排澇,水資源管理,協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳,圩區(qū)建設(shè)和國營機電排灌站的運行管理,新技術(shù)推廣,等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實現(xiàn)事企分開,精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變,加大水利技術(shù)示范和推廣力度,依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平,盡快實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào),努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

        4、結(jié)束語

        水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源,加強資金投入,推行專項資金項目預(yù)算審簽制度,加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督,進行科學(xué)管理等。

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