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        保障性住房項目管理中工程竣工結(jié)算工作經(jīng)驗淺談

        2011-12-20 03:49:24徐麗萍
        城市建設(shè)理論研究 2011年23期
        關(guān)鍵詞:工程項目工程造價工程

        徐麗萍

        摘要:為了認真貫徹國務(wù)院和云南省人民政府關(guān)于加強保障性住房建設(shè),解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題,圓滿完成省政府下達我司2009到2011年保障性住房目標任務(wù),保障性住房工程項目建設(shè)日益迅猛,工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視,從而工程竣工結(jié)算審核這一工作的重要性也更加推上了日程。

        關(guān)鍵詞:工程造價結(jié)算審核

        工程造價是指工程的建設(shè)造價,從投資者的角度來講,是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)的投資費用,包括從項目立項,評估決策,設(shè)計招標,施工招標,施工管理,竣工驗收等一系列的投資管理活動中所開支是費用,工程造價就是工程投資費用,建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。從市場的角度來考慮,工程造價就是工程的價格,是建成一項工程,預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承發(fā)包市場等交易活動中形成的建筑安裝價格和建設(shè)工程總價格,這一個價格是由市場來形成的,這一個價格可以是整個建設(shè)項目的價格,也可以是某個單項工程的價格,還可以是某一階段的價格,由于它是通過市場競爭來形成的,通常把第二種工程造價的含義認定為工程的承發(fā)包價格,這價格一旦被合同固定下來,就受到法律的認可和保護。

        工程造價區(qū)分兩種不同含義的理論意義在于,為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商在工程建設(shè)領(lǐng)域的市場行為提供理論依據(jù)。政府為降低工程造價時,往往站在投資者的角度充當著市場需求的主體的角色,而承包商提出要提高工程造價、提高利潤率,并獲取更多利潤時,它是為了實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標,兩者的目標是對立統(tǒng)一的,只有區(qū)分兩種含義,才能實現(xiàn)不同的管理目標,不斷充實工程造價的管理內(nèi)容、完善管理方法,更好地為各自的目標服務(wù),從而有利于推動全面的經(jīng)濟增長。

        工程造價的特點:建設(shè)工程地點的固定性、工程的單件性、建設(shè)項目的各層次性決定了建設(shè)工程造價具有大額性、個別性、差異性、動態(tài)性、多層次性、和兼容性等的特點。

        工程造價的職能:由于工程建設(shè)自身的特點,決定了工程造價具有預(yù)測、控制、評價、和調(diào)控四大職能。

        工程竣工結(jié)算,是工程造價控制職能的重要環(huán)節(jié);工程竣工結(jié)算審核在項目實施中起著重要的作用,工程竣工結(jié)算審核工作是項目實施過程中造價控制的事后控制,即在工程竣工后,項目管理人員對承包方提出的工程竣工結(jié)算書進行審查。在審查時要按照國家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定、結(jié)合工程項目本身的合同條款、招標投標文件及工程項目實施過程中具體施工的情況記錄,工程簽證等,對工程項目的新增量,取費內(nèi)容,定額子目進行審查,使結(jié)算能真實反映工程項目實際的消耗費用,從而有助于整個工程項目的成本核算。

        實踐證明,工程項目結(jié)算審核工作質(zhì)量的優(yōu)劣,直接影響著工程項目的總投資。因此,無論是從業(yè)主方,還是項目管理單位等都應(yīng)該提高工程項目結(jié)算審核工作的認識,給予高度的重視。在實際操作中,增強對結(jié)算審核工作的投入,做好對工程竣工結(jié)算審核人員的再教育學(xué)習,有利益結(jié)算工作的開展。本文主要是從項目管理的角度進行論述。

        工程項目工程經(jīng)濟組的建立

        建設(shè)工程項目一般投資大,建設(shè)周期長,不確定因素較多。在施工周期內(nèi)材料設(shè)備價格變化較快,施工合同不可能對未來整個施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見和約定,施工圖預(yù)算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用都做出詳盡的預(yù)測,而且在實際施工過程中,主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素。使工程竣工時的結(jié)算價格與簽訂的合同價格不一致,這就需要嚴把工程竣工結(jié)算的審核關(guān)。

        針對工程竣工結(jié)算審核工作,建立結(jié)算審核工作組織是前提因素。

        項目管理單位選派專業(yè)的造價人員與現(xiàn)場的管理人員相結(jié)合的方式來組建,開展工作。對結(jié)算審核工作進行剖析,針對結(jié)算工作中存在的問題提出合理化的建議。其原因在于工程現(xiàn)場管理人員直接參與工程的實施階段,對工程現(xiàn)場比較了解,尤其是工程現(xiàn)場簽證,工程變更等的發(fā)生都比較了解。有利于避免工程簽證,洽商等用語不規(guī)范而造成的理解錯誤,有利于工程結(jié)算審核工作的順利進行,把工程造價控制在客觀、合理的范圍內(nèi)。

        2、竣工結(jié)算審核工作的要點及措施

        (1)、結(jié)算審核工作中的要點

        第一,認真仔細研究合同、合同附件、以及各類文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項目所涉及工程承包范圍、合同簽訂類型、工程計價方法等。

        第二,關(guān)注工程項目所在地建設(shè)工程行政主管部門的信息政策,及時了解對該工程項目有關(guān)的政策信息,特別是有關(guān)國家保障性住房政策的信息及一些建設(shè)實施的優(yōu)惠政策,做到中心有數(shù)。

        第三,明確開工、竣工時間,核準實際工期和計劃工期的差異,這些直接影響著工程索賠和材料價款的調(diào)整。

        第四,研究合同條款中獎懲條款的內(nèi)容及含義。尤其是涉及爭議的條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款,用以指導(dǎo)整個結(jié)算審核工作的全過程。

        第五,熟悉各種技術(shù)文件,即工程竣工圖、施工組織設(shè)計、施工方案、工程竣工結(jié)算書等。

        第六,結(jié)合實際發(fā)生,依據(jù)合同約定對工程變更部分進行工程量以及計價的審核。涉及到結(jié)算價費率調(diào)整的部分,按照合同條款的優(yōu)先順序給予調(diào)整。

        (2)竣工結(jié)算審核工作的措施

        第一,由于施工單位的素質(zhì)良莠不齊,導(dǎo)致結(jié)算核對過程中出現(xiàn)一些原則上的爭議,更有甚者推翻核對的成果。從而影響了結(jié)算審核的效率。筆者建議在每一項工程竣工結(jié)算前,應(yīng)通過洽談、協(xié)商的方式制定工程項目的結(jié)算原則,達成一致意見,以便指導(dǎo)結(jié)算審核工作,保證結(jié)算審核工作的順利進行。

        第二,收集當?shù)夭牧鲜袌鰞r格信息,以便竣工結(jié)算審核之用。

        第三,審核工程施工組織設(shè)計方案,對與投標文件技術(shù)標部分不相符的部分,特別是涉及到調(diào)整的,,應(yīng)當及時與現(xiàn)場管理人員溝通,從而明確更改方案的條件和背景。

        第四,在結(jié)算審核工作開始之前,要對比合同內(nèi)容是否與招標文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議,按照文本解釋順序,應(yīng)加以明確。如招標文件條款本身存在歧義,則有必要由招標代理部門出具有效的文字說明加以解釋,并以此作為結(jié)算審核的依據(jù)。

        3、結(jié)算審核工作的難點及應(yīng)對

        難點(一):合同的審核

        合同作為工程項目實施的前提依據(jù),合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對合同進行全面的審核,特別是投資控制、結(jié)算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關(guān)條款進行分解。嚴格核對合同條款,防止重復(fù)計算及取費問題。多年來,在工程竣工結(jié)算中,引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。

        應(yīng)對(一):1、明確規(guī)定調(diào)整的范圍

        工程承包價于合同成立后,不得調(diào)整,但下列情形除外:建設(shè)單位提供的實物量與工程實際不符的;因設(shè)計圖紙修改引起實物量變化的:工期在12個月以上且風險費未列入工程承包價的。前兩種情形只得就工程實物量差部分的費用予以調(diào)整。其中調(diào)整時的單價,第一種情形以投標時的報標價為準;第二種情形以修改的設(shè)計圖紙經(jīng)批準時變更,引起工程項目、數(shù)量、造價變化增加的部分,按建設(shè)工程造價管理部門公布的價格和規(guī)定增加造價,減少部分按工程量清單項目造價作相應(yīng)減少;第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調(diào)整辦法為準。

        應(yīng)對(一):2、明確合同簽訂的類型

        在實際結(jié)算中遇到這樣一個例子,合同簽訂合同的類型為固定價格合同,在工程竣工結(jié)算時,建設(shè)單位和施工單位對合同簽訂的類型存在著理解上的爭議,建設(shè)單位認為是固定總價合同,合同范圍內(nèi)工程量未有變更,則不再進行調(diào)整。而施工單位認為該合同為固定單價合同應(yīng)該是單價包死,工程量應(yīng)該按照實際發(fā)生的來計算。

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