徐麗萍

摘要：為了認真貫徹國務(wù)院和云南省人民政府關(guān)于加強保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，圓滿完成省政府下達我司2009到2011年保障性住房目標任務(wù)，保障性住房工程項目建設(shè)日益迅猛，工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視，從而工程竣工結(jié)算審核這一工作的重要性也更加推上了日程。

關(guān)鍵詞：工程造價結(jié)算審核

工程造價是指工程的建設(shè)造價，從投資者的角度來講，是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)的投資費用，包括從項目立項，評估決策，設(shè)計招標，施工招標，施工管理，竣工驗收等一系列的投資管理活動中所開支是費用，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。從市場的角度來考慮，工程造價就是工程的價格，是建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承發(fā)包市場等交易活動中形成的建筑安裝價格和建設(shè)工程總價格，這一個價格是由市場來形成的，這一個價格可以是整個建設(shè)項目的價格，也可以是某個單項工程的價格，還可以是某一階段的價格，由于它是通過市場競爭來形成的，通常把第二種工程造價的含義認定為工程的承發(fā)包價格，這價格一旦被合同固定下來，就受到法律的認可和保護。

工程造價區(qū)分兩種不同含義的理論意義在于，為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商在工程建設(shè)領(lǐng)域的市場行為提供理論依據(jù)。政府為降低工程造價時，往往站在投資者的角度充當著市場需求的主體的角色，而承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲取更多利潤時，它是為了實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標，兩者的目標是對立統(tǒng)一的，只有區(qū)分兩種含義，才能實現(xiàn)不同的管理目標，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容、完善管理方法，更好地為各自的目標服務(wù)，從而有利于推動全面的經(jīng)濟增長。

工程造價的特點：建設(shè)工程地點的固定性、工程的單件性、建設(shè)項目的各層次性決定了建設(shè)工程造價具有大額性、個別性、差異性、動態(tài)性、多層次性、和兼容性等的特點。

工程造價的職能：由于工程建設(shè)自身的特點，決定了工程造價具有預(yù)測、控制、評價、和調(diào)控四大職能。

工程竣工結(jié)算，是工程造價控制職能的重要環(huán)節(jié)；工程竣工結(jié)算審核在項目實施中起著重要的作用，工程竣工結(jié)算審核工作是項目實施過程中造價控制的事后控制，即在工程竣工后，項目管理人員對承包方提出的工程竣工結(jié)算書進行審查。在審查時要按照國家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定、結(jié)合工程項目本身的合同條款、招標投標文件及工程項目實施過程中具體施工的情況記錄，工程簽證等，對工程項目的新增量，取費內(nèi)容，定額子目進行審查，使結(jié)算能真實反映工程項目實際的消耗費用，從而有助于整個工程項目的成本核算。

實踐證明，工程項目結(jié)算審核工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著工程項目的總投資。因此，無論是從業(yè)主方，還是項目管理單位等都應(yīng)該提高工程項目結(jié)算審核工作的認識，給予高度的重視。在實際操作中，增強對結(jié)算審核工作的投入，做好對工程竣工結(jié)算審核人員的再教育學(xué)習，有利益結(jié)算工作的開展。本文主要是從項目管理的角度進行論述。

工程項目工程經(jīng)濟組的建立

建設(shè)工程項目一般投資大，建設(shè)周期長，不確定因素較多。在施工周期內(nèi)材料設(shè)備價格變化較快，施工合同不可能對未來整個施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見和約定，施工圖預(yù)算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用都做出詳盡的預(yù)測，而且在實際施工過程中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素。使工程竣工時的結(jié)算價格與簽訂的合同價格不一致，這就需要嚴把工程竣工結(jié)算的審核關(guān)。

針對工程竣工結(jié)算審核工作，建立結(jié)算審核工作組織是前提因素。

項目管理單位選派專業(yè)的造價人員與現(xiàn)場的管理人員相結(jié)合的方式來組建，開展工作。對結(jié)算審核工作進行剖析，針對結(jié)算工作中存在的問題提出合理化的建議。其原因在于工程現(xiàn)場管理人員直接參與工程的實施階段，對工程現(xiàn)場比較了解，尤其是工程現(xiàn)場簽證，工程變更等的發(fā)生都比較了解。有利于避免工程簽證，洽商等用語不規(guī)范而造成的理解錯誤，有利于工程結(jié)算審核工作的順利進行，把工程造價控制在客觀、合理的范圍內(nèi)。

2、竣工結(jié)算審核工作的要點及措施

（1）、結(jié)算審核工作中的要點

第一，認真仔細研究合同、合同附件、以及各類文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項目所涉及工程承包范圍、合同簽訂類型、工程計價方法等。

第二，關(guān)注工程項目所在地建設(shè)工程行政主管部門的信息政策，及時了解對該工程項目有關(guān)的政策信息，特別是有關(guān)國家保障性住房政策的信息及一些建設(shè)實施的優(yōu)惠政策，做到中心有數(shù)。

第三，明確開工、竣工時間，核準實際工期和計劃工期的差異，這些直接影響著工程索賠和材料價款的調(diào)整。

第四，研究合同條款中獎懲條款的內(nèi)容及含義。尤其是涉及爭議的條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款，用以指導(dǎo)整個結(jié)算審核工作的全過程。

第五，熟悉各種技術(shù)文件，即工程竣工圖、施工組織設(shè)計、施工方案、工程竣工結(jié)算書等。

第六，結(jié)合實際發(fā)生，依據(jù)合同約定對工程變更部分進行工程量以及計價的審核。涉及到結(jié)算價費率調(diào)整的部分，按照合同條款的優(yōu)先順序給予調(diào)整。

（2）竣工結(jié)算審核工作的措施

第一，由于施工單位的素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致結(jié)算核對過程中出現(xiàn)一些原則上的爭議，更有甚者推翻核對的成果。從而影響了結(jié)算審核的效率。筆者建議在每一項工程竣工結(jié)算前，應(yīng)通過洽談、協(xié)商的方式制定工程項目的結(jié)算原則，達成一致意見，以便指導(dǎo)結(jié)算審核工作，保證結(jié)算審核工作的順利進行。

第二，收集當?shù)夭牧鲜袌鰞r格信息，以便竣工結(jié)算審核之用。

第三，審核工程施工組織設(shè)計方案，對與投標文件技術(shù)標部分不相符的部分，特別是涉及到調(diào)整的，，應(yīng)當及時與現(xiàn)場管理人員溝通，從而明確更改方案的條件和背景。

第四，在結(jié)算審核工作開始之前，要對比合同內(nèi)容是否與招標文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議，按照文本解釋順序，應(yīng)加以明確。如招標文件條款本身存在歧義，則有必要由招標代理部門出具有效的文字說明加以解釋，并以此作為結(jié)算審核的依據(jù)。

3、結(jié)算審核工作的難點及應(yīng)對

難點（一）：合同的審核

合同作為工程項目實施的前提依據(jù)，合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對合同進行全面的審核，特別是投資控制、結(jié)算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關(guān)條款進行分解。嚴格核對合同條款，防止重復(fù)計算及取費問題。多年來，在工程竣工結(jié)算中，引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。

應(yīng)對（一）：1、明確規(guī)定調(diào)整的范圍

工程承包價于合同成立后，不得調(diào)整，但下列情形除外：建設(shè)單位提供的實物量與工程實際不符的；因設(shè)計圖紙修改引起實物量變化的：工期在12個月以上且風險費未列入工程承包價的。前兩種情形只得就工程實物量差部分的費用予以調(diào)整。其中調(diào)整時的單價，第一種情形以投標時的報標價為準；第二種情形以修改的設(shè)計圖紙經(jīng)批準時變更，引起工程項目、數(shù)量、造價變化增加的部分，按建設(shè)工程造價管理部門公布的價格和規(guī)定增加造價，減少部分按工程量清單項目造價作相應(yīng)減少；第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調(diào)整辦法為準。

應(yīng)對（一）：2、明確合同簽訂的類型

在實際結(jié)算中遇到這樣一個例子，合同簽訂合同的類型為固定價格合同，在工程竣工結(jié)算時，建設(shè)單位和施工單位對合同簽訂的類型存在著理解上的爭議，建設(shè)單位認為是固定總價合同，合同范圍內(nèi)工程量未有變更，則不再進行調(diào)整。而施工單位認為該合同為固定單價合同應(yīng)該是單價包死，工程量應(yīng)該按照實際發(fā)生的來計算。