劉彩鳳

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:

1.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

2.市場供求關(guān)系失衡,造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、 指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有拼老本,保眼前,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

3.由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭,然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時,明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。

二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措

在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當(dāng)前工程造價存在的問題,造價管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

1.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù),在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級、分別管理。第二,應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級,要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

2.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。

3.加加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價原則”的錯誤認(rèn)識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

4.理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理。長期以來,我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求,工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

三、綜合評價，科學(xué)管理

工程造價管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度，采取有效的監(jiān)督、控制措施外，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍 也是刻不容緩，工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

綜上所述，建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充,才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程造價業(yè)的發(fā)展,為開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。