韓學(xué)忠

摘要：介紹了公路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題，提出了加強(qiáng)公路運(yùn)輸安全管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸業(yè)；安全；生產(chǎn)；管理

1前言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的繁榮和人們生活質(zhì)量的提高，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)成為當(dāng)今各行各業(yè)的共同任務(wù)。安全生產(chǎn)是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。要安全生產(chǎn)，首先要做好安全管理。公路運(yùn)輸企業(yè)安全管理的核心就是預(yù)防和減少交通事故，做到行車安全。行車安全是每個(gè)汽車駕駛員的職責(zé)和追求的目標(biāo)。筆者從運(yùn)輸企業(yè)的角度，講敘公路運(yùn)輸企業(yè)安全管理的難點(diǎn)、要點(diǎn)、措施和方法，希望能夠供同行參考。

2公路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

(1)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念還不能適應(yīng)形勢需要，安全意識(shí)淡漠，僥幸心理和麻痹松懈情緒存在，對(duì)安全管理付出精力不夠，手段比較單一，缺少前瞻陛，往往只注重事后處理上。

(2)一些單位安全機(jī)構(gòu)和安全制度形同虛設(shè)，安全管理責(zé)任制落實(shí)的還不到位，雖然有專人負(fù)責(zé)安全工作，但多屬于“掛靠”形式。安全基礎(chǔ)工作薄弱，特別是安全基礎(chǔ)材料不健全，忽視資料檔案、原始記錄管理，給事故處理和責(zé)任追究造成難度。

(3)個(gè)別部門和單位安全檢查流于形式，安全隱患治理不到位、不及時(shí)，只注重表面文章，有時(shí)把整改措施落實(shí)到紙上，而不是實(shí)際隱患部位，用虛假匯報(bào)來替代整改工作的完成，這是建立在隱患之上更可怕的隱患。

(4)多數(shù)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益而放松安全管理，安全資金投入嚴(yán)重不足。在安全工作上不舍得投入，造成一些重點(diǎn)領(lǐng)域、高危崗位設(shè)施、設(shè)備老化，安全管理手段落后，技術(shù)水平難以提高。

(5)從業(yè)人員遵紀(jì)守法意識(shí)不夠，不能充分履行安全管理職責(zé)和安全操作規(guī)程，不能做到有人管和沒人管一個(gè)樣。多數(shù)單位動(dòng)態(tài)管理不能持之以恒，責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰失之于寬，責(zé)任追究與處罰不及時(shí)、不到位、不嚴(yán)格。

(6)安全宣傳教育還不完全到位，多數(shù)經(jīng)營者素質(zhì)不高，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，“三違”、“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理部門在監(jiān)管手段和監(jiān)管力度上缺乏創(chuàng)新和持久。

(7)運(yùn)輸市場治理上還不完全到位，反彈現(xiàn)象十分嚴(yán)重。違規(guī)經(jīng)營、違章駕駛、客貨混載、農(nóng)用、三輪車偷拉私運(yùn)危險(xiǎn)貨物等行為仍不同程度的長期存在。

3 加強(qiáng)公路運(yùn)輸安全管理的幾點(diǎn)建議

(1)構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

強(qiáng)制性要求各單位依據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》建立健全安全管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，解決各單位當(dāng)前安全機(jī)構(gòu)虛設(shè)問題，這是做好安全工作的首要條件和基礎(chǔ)。公路運(yùn)輸管理部門要依據(jù)《海南省公路運(yùn)輸業(yè)安全管理辦法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，逐級(jí)組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度，履行好公路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理職責(zé)。同時(shí)，督促、指導(dǎo)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，促進(jìn)從業(yè)人員在運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)中自覺遵守安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定及規(guī)章制度，努力營造安全生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)而形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有力、制度健全、措施具體、落實(shí)到位的安全工作機(jī)制和9olk人員在安全行為上認(rèn)真負(fù)責(zé)、齊抓共管、共同關(guān)注、群防群治的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。

(2) 注重實(shí)質(zhì)檢查和會(huì)議，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。

不可否認(rèn)，安全生產(chǎn)會(huì)議和監(jiān)督檢查在一定程度上流于形式是當(dāng)前頻繁發(fā)生安全事故的重要原因之一。安全會(huì)議往往很多，召開的比較及時(shí)，傳達(dá)也比較快，但會(huì)議精神和要求落實(shí)卻很慢、很難。安全檢查多是提前“打招呼”、有準(zhǔn)備的檢查，這樣的會(huì)議和檢查勢必起不到應(yīng)有的效果。因此，安全會(huì)議必須要“一貫”到底，不僅要有會(huì)議記錄，會(huì)議通報(bào)，還要有會(huì)議精神落實(shí)的具體內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，要制定實(shí)用可行的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查方式和檢查內(nèi)容，嚴(yán)格按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即責(zé)成整改，整改通知單要由主管負(fù)責(zé)人簽字，并監(jiān)督整改落實(shí)，保證監(jiān)督檢查的有效性和真實(shí)性。對(duì)客貨運(yùn)站、場、綜合性能檢測站、客運(yùn)安檢站等實(shí)施監(jiān)督檢查是管理部門安全管理的重要職責(zé)，各級(jí)管理部門要定期與不定期的采取靈活多樣的形式實(shí)施檢查，檢查內(nèi)容要全面、具體，認(rèn)真聽取匯報(bào)，仔細(xì)檢驗(yàn)現(xiàn)場，深入查找問題，廣泛征求意見，詳細(xì)做好檢查記錄，將檢查的問題落實(shí)給具體責(zé)任人，迅速消除安全隱患。

(3)提高科技水平，強(qiáng)化監(jiān)管手段，增強(qiáng)管控能力。

一是要加強(qiáng)公路運(yùn)輸安全管理特點(diǎn)的研究，從整頓公路運(yùn)輸市場秩序人手，嚴(yán)格安全資質(zhì)和安全經(jīng)營行為，在更深層次上解決安全管理問題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，隨時(shí)研究對(duì)策，使管理理念始終跟得上新形勢變化，只有這樣管理才能安全，工作始終處于主動(dòng)位置；二是依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技手段在安全管理中的應(yīng)用，向科技要安全，研究運(yùn)用定性與定量的方法，建立科學(xué)的公路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶安全綜合評(píng)價(jià)體系，既可以解決公路運(yùn)輸行政審批、審驗(yàn)在安全方面審什么、怎么審的問題，又可以有效實(shí)施過程監(jiān)管。目前，全省已經(jīng)在大型危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛上開始安裝使用CPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，此系統(tǒng)自安全使用以來，已取得了較好的效果。市政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)這方面優(yōu)惠政策，協(xié)助交通部門在全市線路客車上安裝使用此系統(tǒng)，以提高管理部門對(duì)客車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。鼓勵(lì)和支持各級(jí)客運(yùn)站配備“三品”檢查儀和電子監(jiān)控系統(tǒng)，保證公路客運(yùn)站安全檢測與民航、鐵路技術(shù)水平保持一致；三是需要在更大程度上暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，建立安全舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，解決管理手段不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)全方位的安全管理；四是需要探索建立公路運(yùn)輸黑名單制度，對(duì)單位和個(gè)人的不安全行為給予更強(qiáng)的約束?？陕?lián)合交警部門對(duì)營運(yùn)駕駛員特別是客車駕駛員建立起相互通報(bào)制度和個(gè)人檔案，凡發(fā)生過傷亡事故的駕駛員要在其檔案中記載，作為年度審驗(yàn)和企業(yè)聘用的重要依據(jù)，規(guī)定發(fā)生幾次以上傷亡事故或重大事故的視情給予處理；五是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài)，更好的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成綜合管理的合力。很多方面的安全工作不是一個(gè)部門的事，需要多家部門聯(lián)合治理，比如：對(duì)某些市場周圍車輛亂停亂放、非法經(jīng)營的出租車、三輪車及校車等問題，需要公安、交通、城管、工商等多個(gè)部門聯(lián)合整頓。所以很多工作都需要政府牽頭，出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同采取措施綜合治理，才能收到效果；六是推行安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高安全水平至關(guān)重要。安全生產(chǎn)法只能在宏觀上約束企業(yè)行為，不能成為企業(yè)每個(gè)職工行為標(biāo)準(zhǔn)，要想讓每個(gè)人都明確自己在崗位上應(yīng)履行哪些安全職責(zé)，知道應(yīng)該做什么、什么必須做，什么不能做，就必須有不同行業(yè)、不同崗位的安全行為標(biāo)準(zhǔn)，而目前這項(xiàng)工作仍然是片空白。

4結(jié)束語

公路運(yùn)輸業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全問題日益突出，安全管理工作是各項(xiàng)工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各級(jí)管理部門重重把關(guān)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、安全責(zé)任制，還要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的教育，使其樹立安全觀念，只有這樣，才能最大限度地預(yù)防和減少交通事故。汽車是運(yùn)行在一個(gè)復(fù)雜多變的交通環(huán)境中，汽車行駛的安全與否在很大程度上取決于汽車的制動(dòng)效能，因此，要開好安全車駕駛員不但要有安全觀念和安全常識(shí)，具備熟練的駕駛技術(shù)，而且要清楚自己所駕駛汽車的制動(dòng)性能及安全裝置的作用，掌握各種影響制動(dòng)效能的因素對(duì)制動(dòng)距離的影響程度，保持汽車良好的技術(shù)狀況。同時(shí)，駕駛員要樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，駕車時(shí)要不斷地觀察周圍交通環(huán)境的變化情況，及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，提早采取措施，確保行車安全。