葉中利

摘要:行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)提高財(cái)政資金使用效率有著非常重要的作用，會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化行政事業(yè)單位職能的重要保證。本文就我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題展開(kāi)討論，首先分析了我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的一些問(wèn)題，然后提出了解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題對(duì)策

行政事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算一般比較簡(jiǎn)單，但是其工作職責(zé)的特殊性決定了其在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的特殊性，規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一 、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用效率低下

資金是行政事業(yè)單位開(kāi)展工作的重要保障。但是在我國(guó)目前的行政事業(yè)單位中還存在一些問(wèn)題，一方面專項(xiàng)資金把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，從而影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)的，但在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。同時(shí)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實(shí)際偏差較大，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)控制，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位普遍不重視資金使用效率。

2.會(huì)計(jì)憑證填制缺乏規(guī)范合理

首先，原始憑證方面。目前，某些行政事業(yè)單位在日常會(huì)計(jì)核算中對(duì)原始憑證的填寫(xiě)不夠完整，且很多所填寫(xiě)的原始憑證與國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求不符，存在著較多的錯(cuò)填和漏填的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在原始憑證的開(kāi)票日期填寫(xiě)的較為隨意，客戶名稱填寫(xiě)的不夠明確，項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量、性質(zhì)及標(biāo)的填寫(xiě)的過(guò)于模糊等。其次，記賬憑證方面。與原始憑證相比，行政事業(yè)單位在記賬憑證的填寫(xiě)或處理上，也存在著較多的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在其摘要的填寫(xiě)過(guò)于籠統(tǒng)或簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)科目的使用不正確，對(duì)賬、審核、結(jié)賬不及時(shí)等。

3.會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

目前，許多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理采取了賬實(shí)分別管理的策略，即由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行記賬等會(huì)計(jì)核算工作，而由專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行合同和實(shí)物的相關(guān)管理，因此造成了賬實(shí)管理的分離，形成了一系列的管理漏洞。由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)基本都是由財(cái)政資金支付所獲得的，屬于國(guó)有資產(chǎn)中的重要部分，因此必須對(duì)其加強(qiáng)管理，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；但是這種賬實(shí)分別管理的體制，卻會(huì)在很大程度上加劇國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，例如財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有就同一資產(chǎn)進(jìn)行入賬、折舊或報(bào)廢的處理，或是處理的時(shí)間、方式及程度不一致，這就會(huì)造成所提供的資產(chǎn)信息的不一致性，違反了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理的初衷。

4.執(zhí)行單一會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)某些單位的實(shí)際情況

1999 年財(cái)政部門(mén)要求行政事業(yè)單位撤銷(xiāo)預(yù)算外資金賬戶，將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，執(zhí)行一種單一的會(huì)計(jì)制度：行政單位會(huì)計(jì)制度或是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的措施

1.完善會(huì)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂。健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門(mén)有法可依，有幸可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。與此同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)現(xiàn)金的管理、財(cái)產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定。

2.實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)的充分協(xié)調(diào)來(lái)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性，從而使財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算工作真正能為國(guó)有資產(chǎn)的高效管理起到有力的促進(jìn)作用。例如在資產(chǎn)的日常管理工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)購(gòu)入資產(chǎn)進(jìn)行入賬，對(duì)每一項(xiàng)出庫(kù)資產(chǎn)進(jìn)行登記，并定期與本單位的資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，以保證其保管賬與實(shí)物賬一致；而資產(chǎn)管理部門(mén)也應(yīng)通過(guò)建立資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬，嚴(yán)肅資產(chǎn)清查制度，完善資產(chǎn)管理信息網(wǎng)，以及采取定期或不定期抽查來(lái)及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況，以使在財(cái)務(wù)部門(mén)的配合下確保其資產(chǎn)的安全與完整。

3.進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革

實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的重要途徑：一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。解決的辦法有兩種方法可以考慮：一是將這類(lèi)收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但這種方法很牽強(qiáng)。二是在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中，增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類(lèi)收入和支出。會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中支付、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算”模式，這是深化財(cái)政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)新舉措。會(huì)計(jì)核算中心將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來(lái)，使財(cái)政部門(mén)對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過(guò)程監(jiān)督，這有利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過(guò)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象。規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算；第二，專戶內(nèi)部賬戶之間不要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，一切支出通過(guò)撥款途徑解決。

5.加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督管理

加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督管理力度，要明確行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的途徑與渠道。建議地方政府出臺(tái)相關(guān)的符合當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。只有這樣，才能在一定程度上對(duì)各單位之間在亂發(fā)財(cái)物、財(cái)政支出上相互攀比的不正之風(fēng)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算雖然在一些方面存在著這樣那樣的問(wèn)題，但是我們只要認(rèn)真分析原因，積極制定對(duì)策，就一定能夠解決這些問(wèn)題，使我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)入正常的秩序。不僅在出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，更重要的是能在問(wèn)題出現(xiàn)之前最大限度的減少在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)影響核算工作的問(wèn)題。

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