王瑋 王俊杰

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)及招投標(biāo)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，本文根據(jù)工程造價(jià)管理中存在的問題以及所帶來(lái)的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)管理控制和降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的措施，為今后工程造價(jià)的良好發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)、管理控制、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

工程造價(jià)管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容。控制工程造價(jià)是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理,使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?；谖覈?guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理存在的弊端，為了更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，需要建立一套健全的工程造價(jià)管理體系，因此做好工程造價(jià)的控制工作,對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

一、我國(guó)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題

工程造價(jià)管理的地位與作用在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展中越來(lái)越重要，但這項(xiàng)工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設(shè)工程能求得一個(gè)合理的造價(jià)，是擺在工程造價(jià)管理部門面前一項(xiàng)十分艱巨的工作和任務(wù)。從當(dāng)前建筑市場(chǎng)情況看，工程造價(jià)管理主要存在以下幾個(gè)問題。

（一）、管理人員素質(zhì)低

現(xiàn)在很多施工企業(yè)負(fù)責(zé)人員素質(zhì)較低，他們機(jī)械的以為降低管理費(fèi)用是節(jié)省工程造價(jià)的直接因素，忽略了管理質(zhì)量對(duì)于工程質(zhì)量的重要影響，于是很多工程的負(fù)責(zé)人為了追求自身利潤(rùn)的最大化，盲目的將管理費(fèi)用大幅度降低，導(dǎo)致我國(guó)眾多的工程實(shí)施在管理上質(zhì)量大大下降，管理不善直接導(dǎo)致建筑施工的產(chǎn)品質(zhì)量下降。

（二）、工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱

我國(guó)很多的建設(shè)項(xiàng)目都忽視了工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的重要性，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都將造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段，有的建設(shè)項(xiàng)目甚至將重點(diǎn)放在工程的決算階段。這樣的做法會(huì)經(jīng)常引投資超限現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。

（三）、在工程建設(shè)進(jìn)行中，事前控制缺乏完善

在工程建設(shè)過程中，不能科學(xué)、合理、詳細(xì)的把握建筑工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本，某些過程存在工作不到位，在事前控制階段中不能正確的進(jìn)行造價(jià)控制，這就直接影響了項(xiàng)目實(shí)施階段的科學(xué)、合理決策，導(dǎo)致造價(jià)上的出現(xiàn)幅度較大的偏差。

（四）、工程項(xiàng)目招標(biāo)不當(dāng)

我國(guó)工程招標(biāo)不當(dāng)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主壓低取費(fèi)。業(yè)主的低取費(fèi)有以下三層影響。首先是會(huì)引起管理水平低的企業(yè)更容易中標(biāo)，而那些國(guó)有大型企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮出來(lái)，這直接打擊了企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平的積極性。再次是會(huì)引起很多取費(fèi)等級(jí)高的企業(yè)在中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給取費(fèi)等級(jí)低的企業(yè)，自己坐收管理費(fèi)，這會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。其次是導(dǎo)致很多取費(fèi)等級(jí)的企業(yè)中標(biāo)容易，但是這些企業(yè)管理水平一般較低，技術(shù)裝備水平也十分有限，這可能在施工過程中導(dǎo)致工程事故發(fā)生概率增大，業(yè)主利益也會(huì)因此受到損失。

（五）、施工企業(yè)歷史差異

我國(guó)施工企業(yè)眾多，眾多的施工企業(yè)之間存在歷史差異，這個(gè)歷史差異導(dǎo)致我國(guó)的建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很難形成一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)政府在制定工程造價(jià)管理政策的時(shí)候卻沒有正確處理好國(guó)有大、中型建筑施工企業(yè)的歷史包袱，這導(dǎo)致我國(guó)建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。

二、工程造價(jià)管理問題給招投標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）、工程造價(jià)的清單工程量與實(shí)際工程量不符

工程量清單規(guī)定招標(biāo)單位給出工程量清單，對(duì)其偏差負(fù)責(zé)，在結(jié)算時(shí)調(diào)整。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)單位為了規(guī)避工程量計(jì)算錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中規(guī)定多少范圍內(nèi)比如正負(fù)百分之三，不得調(diào)整；或者規(guī)定有投標(biāo)單位復(fù)核工程量，負(fù)責(zé)校正，如果在投標(biāo)階段不提出，則視為沒有偏差，結(jié)算時(shí)也不調(diào)整。這樣招標(biāo)人就把工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人。如果施工企業(yè)不能擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含的所有工程風(fēng)險(xiǎn)為由來(lái)打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己來(lái)?yè)?dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。

（二）、工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。

（三）、工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價(jià)中標(biāo)法

目前全國(guó)各地先后建立的有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)投地程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項(xiàng)工程評(píng)定主要方法，而各地的評(píng)定標(biāo)方法各有差異，在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)交易成本無(wú)法降低。同時(shí)還使施工安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取。

（四）、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,總體素質(zhì)急待提高.

從事工程造價(jià)的工作人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少，在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語(yǔ)“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場(chǎng)中暗箱操作不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，層層轉(zhuǎn)包工程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。

三、加強(qiáng)管理控制和降低投資風(fēng)險(xiǎn)措施

（一）、施工企業(yè)應(yīng)有及時(shí)正確獲得材料的價(jià)格，價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)及供貨渠道的能力。

（二）、施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程的具體情況合理制定施工方案，以避免施工方案更改而造成不必要的損失。

（三）、施工企業(yè)應(yīng)盡快根據(jù)企業(yè)本身的管理和技術(shù)水平制定施工企業(yè)定額。這樣施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，就可以確定成本價(jià)，明確中標(biāo)后是否獲利多少，這樣就可以避免為中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)價(jià)，最后才發(fā)現(xiàn)工程虧本的現(xiàn)象。

（四）、采用風(fēng)險(xiǎn)分析法制定工程造價(jià)預(yù)算。風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)將工程項(xiàng)目的不確定的事項(xiàng)全列出來(lái)，并把這些項(xiàng)目的金額量化的風(fēng)險(xiǎn)估算方法，估算出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)金額會(huì)加進(jìn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中，工程項(xiàng)目常見的風(fēng)險(xiǎn)包括業(yè)主更改其對(duì)工程的量或質(zhì)的要求，市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及投標(biāo)氣氛，工程設(shè)計(jì)更改等。

（五）、合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭，如果合同先就處于非常不合理的地位，勢(shì)必造成工程項(xiàng)目實(shí)施中的被動(dòng)，因此承包商在合同正式簽訂前就應(yīng)該嚴(yán)格的審查把關(guān)。

（六）、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

如果業(yè)主通過招投標(biāo)的固定總價(jià)合同的方式將建設(shè)項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商，那么承包商就可以通過固定總價(jià)等合同方式將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包商，而承包商和分包商就可以通過買保險(xiǎn)的方式將一部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)商，同時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)也算在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)之中。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)工程造價(jià)管理和降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，才能有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)，高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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