王瑋 王俊杰
摘要:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)及招投標(biāo)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,本文根據(jù)工程造價(jià)管理中存在的問題以及所帶來(lái)的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)管理控制和降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的措施,為今后工程造價(jià)的良好發(fā)展提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià)、管理控制、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
工程造價(jià)管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容。控制工程造價(jià)是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理,使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?;谖覈?guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理存在的弊端,為了更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理,需要建立一套健全的工程造價(jià)管理體系,因此做好工程造價(jià)的控制工作,對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。
一、我國(guó)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題
工程造價(jià)管理的地位與作用在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展中越來(lái)越重要,但這項(xiàng)工作目前還存在著不容忽視的問題,如何使建設(shè)工程能求得一個(gè)合理的造價(jià),是擺在工程造價(jià)管理部門面前一項(xiàng)十分艱巨的工作和任務(wù)。從當(dāng)前建筑市場(chǎng)情況看,工程造價(jià)管理主要存在以下幾個(gè)問題。
(一)、管理人員素質(zhì)低
現(xiàn)在很多施工企業(yè)負(fù)責(zé)人員素質(zhì)較低,他們機(jī)械的以為降低管理費(fèi)用是節(jié)省工程造價(jià)的直接因素,忽略了管理質(zhì)量對(duì)于工程質(zhì)量的重要影響,于是很多工程的負(fù)責(zé)人為了追求自身利潤(rùn)的最大化,盲目的將管理費(fèi)用大幅度降低,導(dǎo)致我國(guó)眾多的工程實(shí)施在管理上質(zhì)量大大下降,管理不善直接導(dǎo)致建筑施工的產(chǎn)品質(zhì)量下降。
(二)、工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱
我國(guó)很多的建設(shè)項(xiàng)目都忽視了工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的重要性,大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都將造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段,有的建設(shè)項(xiàng)目甚至將重點(diǎn)放在工程的決算階段。這樣的做法會(huì)經(jīng)常引投資超限現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃,從而建設(shè)了大量效益不好的工程。
(三)、在工程建設(shè)進(jìn)行中,事前控制缺乏完善
在工程建設(shè)過程中,不能科學(xué)、合理、詳細(xì)的把握建筑工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本,某些過程存在工作不到位,在事前控制階段中不能正確的進(jìn)行造價(jià)控制,這就直接影響了項(xiàng)目實(shí)施階段的科學(xué)、合理決策,導(dǎo)致造價(jià)上的出現(xiàn)幅度較大的偏差。
(四)、工程項(xiàng)目招標(biāo)不當(dāng)
我國(guó)工程招標(biāo)不當(dāng)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主壓低取費(fèi)。業(yè)主的低取費(fèi)有以下三層影響。首先是會(huì)引起管理水平低的企業(yè)更容易中標(biāo),而那些國(guó)有大型企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮出來(lái),這直接打擊了企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平的積極性。再次是會(huì)引起很多取費(fèi)等級(jí)高的企業(yè)在中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給取費(fèi)等級(jí)低的企業(yè),自己坐收管理費(fèi),這會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。其次是導(dǎo)致很多取費(fèi)等級(jí)的企業(yè)中標(biāo)容易,但是這些企業(yè)管理水平一般較低,技術(shù)裝備水平也十分有限,這可能在施工過程中導(dǎo)致工程事故發(fā)生概率增大,業(yè)主利益也會(huì)因此受到損失。
(五)、施工企業(yè)歷史差異
我國(guó)施工企業(yè)眾多,眾多的施工企業(yè)之間存在歷史差異,這個(gè)歷史差異導(dǎo)致我國(guó)的建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很難形成一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前,我國(guó)政府在制定工程造價(jià)管理政策的時(shí)候卻沒有正確處理好國(guó)有大、中型建筑施工企業(yè)的歷史包袱,這導(dǎo)致我國(guó)建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。
二、工程造價(jià)管理問題給招投標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
(一)、工程造價(jià)的清單工程量與實(shí)際工程量不符
工程量清單規(guī)定招標(biāo)單位給出工程量清單,對(duì)其偏差負(fù)責(zé),在結(jié)算時(shí)調(diào)整。但在實(shí)際操作中,招標(biāo)單位為了規(guī)避工程量計(jì)算錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn),在招標(biāo)文件中規(guī)定多少范圍內(nèi)比如正負(fù)百分之三,不得調(diào)整;或者規(guī)定有投標(biāo)單位復(fù)核工程量,負(fù)責(zé)校正,如果在投標(biāo)階段不提出,則視為沒有偏差,結(jié)算時(shí)也不調(diào)整。這樣招標(biāo)人就把工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人。如果施工企業(yè)不能擺脫清單責(zé)任,業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含的所有工程風(fēng)險(xiǎn)為由來(lái)打壓施工企業(yè),施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己來(lái)?yè)?dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。
(二)、工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系,建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。
(三)、工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價(jià)中標(biāo)法
目前全國(guó)各地先后建立的有形建筑市場(chǎng),將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理,統(tǒng)一招標(biāo)投地程序和手續(xù),明確招標(biāo)投標(biāo)方式,審定各項(xiàng)工程評(píng)定主要方法,而各地的評(píng)定標(biāo)方法各有差異,在招標(biāo)投標(biāo)中,投資成本偏高,滋生腐敗和暗箱操作,操作過程人為復(fù)雜化,招標(biāo)各環(huán)節(jié)交易成本無(wú)法降低。同時(shí)還使施工安于現(xiàn)狀,不圖進(jìn)取。
(四)、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,總體素質(zhì)急待提高.
從事工程造價(jià)的工作人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少,在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語(yǔ)“賺錢不賺錢,全靠預(yù)算員”,由此可見建筑市場(chǎng)中暗箱操作不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),層層轉(zhuǎn)包工程,偷工減料的混亂局面也就在所難免。
三、加強(qiáng)管理控制和降低投資風(fēng)險(xiǎn)措施
(一)、施工企業(yè)應(yīng)有及時(shí)正確獲得材料的價(jià)格,價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)及供貨渠道的能力。
(二)、施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程的具體情況合理制定施工方案,以避免施工方案更改而造成不必要的損失。
(三)、施工企業(yè)應(yīng)盡快根據(jù)企業(yè)本身的管理和技術(shù)水平制定施工企業(yè)定額。這樣施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),就可以確定成本價(jià),明確中標(biāo)后是否獲利多少,這樣就可以避免為中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)價(jià),最后才發(fā)現(xiàn)工程虧本的現(xiàn)象。
(四)、采用風(fēng)險(xiǎn)分析法制定工程造價(jià)預(yù)算。風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)將工程項(xiàng)目的不確定的事項(xiàng)全列出來(lái),并把這些項(xiàng)目的金額量化的風(fēng)險(xiǎn)估算方法,估算出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)金額會(huì)加進(jìn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中,工程項(xiàng)目常見的風(fēng)險(xiǎn)包括業(yè)主更改其對(duì)工程的量或質(zhì)的要求,市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng),宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及投標(biāo)氣氛,工程設(shè)計(jì)更改等。
(五)、合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭,如果合同先就處于非常不合理的地位,勢(shì)必造成工程項(xiàng)目實(shí)施中的被動(dòng),因此承包商在合同正式簽訂前就應(yīng)該嚴(yán)格的審查把關(guān)。
(六)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
如果業(yè)主通過招投標(biāo)的固定總價(jià)合同的方式將建設(shè)項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商,那么承包商就可以通過固定總價(jià)等合同方式將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包商,而承包商和分包商就可以通過買保險(xiǎn)的方式將一部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)商,同時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)也算在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)之中。
四、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)工程造價(jià)管理和降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)涉及面廣,難度大的工作,只有在政策的指引下,大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì),相關(guān)部門全力配合,才能有效的控制工程造價(jià),解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià),高估亂算、投資失控等問題,節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金,提高建設(shè)投資收益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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