吳俊淼

摘要：作為專業(yè)測繪領域中的一個頗具特點的分支，房產測繪是指測繪部門依據房產確權的要求，通過測量的方式，把與房產有關的平面位置、形狀、面積等內容制作成圖像，加之房屋和房屋用地調查表補充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。房地產測繪能夠為房地產管理提供信息服務、為相關部門提供參考依據同時也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。房地產測繪單位要充分意識到測繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景，同時要根據市場發(fā)展要求，制訂相應的發(fā)展策略，經常性地對測繪程序進行檢查監(jiān)督、界定好基礎測繪與市場測繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強對房產測繪成果的公開力度、加強自我檢查。

關鍵詞：房地產測繪；建議

近年來，經過持續(xù)不斷的發(fā)展，房地產業(yè)業(yè)已形成國民經濟一大支柱產業(yè)。隨著這幾年來我國房地產行業(yè)的迅猛發(fā)展，乃至房產價格的不斷上升。因而，現(xiàn)階段住房問題已經成為關系到國計民生的大問題。作為專業(yè)測繪領域中的一個頗具特點的分支，房產測繪是指測繪部門依據房產確權的要求，通過測量的方式，把與房產有關的平面位置、形狀、面積等內容制作成圖像，加之房屋和房屋用地調查表補充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。具體而言，房地產測繪能夠為房地產管理提供信息服務、為相關部門提供參考依據同時也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。房產測繪包括房產項目測繪和房產基礎測繪等內容，房產項目測繪主要提供基本的公共服務，而房產項目測繪主要在市場中開展競爭，提升測繪行業(yè)的整體效益。

一、房產測繪管理的重要性

1、房地產測繪可以為房地產管理提供信息服務。

房地產測繪是根據城鎮(zhèn)建立的平面控制網，繪制房地產基礎圖紙、房地產分幅平面圖，形成標準的坐標系統(tǒng)，為房地產管理部門提供房屋的地域分布、房屋的數(shù)量和房屋的利用狀況等資料。同時在繪制房地產分幅圖的基礎上，進一步精密測量和細化，繪制房地產分戶、分層平面圖和分 平面圖，可以整體、直觀表現(xiàn)每一處房地產的狀況，為管理部門提供正確的決策，并且為房地產登記部門提供相關房產的具體位置、占地面積，房屋信息、界址等信息。

2、房地產測繪為相關部門提供參考依據。

房產測繪是指測繪部門依據房產確權的要求，通過測量的方式，把與房產有關的平面位置、形狀、面積等內容制作成圖像，加之房屋和房屋用地調查表補充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。測繪的成果能夠為城市規(guī)劃、綜合建設、舊城改建等城市建設工作提供廣泛的數(shù)據信息，也可以為保險、稅收等部門提供基礎信息資料。

3、房地產測繪對城市的規(guī)劃建設起到促進作用

房地產可以說是城市建設主體，因而城市之中的房地產規(guī)劃建設的水平能夠綜合反映城市人民物質文化生活水平和精神文明程度。然而，城市建設應當了解相關房屋的分布、數(shù)量、用途、結構等。房產測繪成果，經過分類、整理、統(tǒng)計等一系列的程序之后，可以派生出很多數(shù)據資料。這些信息資料可以為城市規(guī)劃，市政工程、環(huán)境保護、綠化工程等提供材料支持。

二、進一步加強房地產測繪管理的可行性建議

為了進一步提高房產測繪的質量水平，筆者認為，需要從經常性地對測繪程序進行檢查監(jiān)督、界定好基礎測繪與市場測繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強對房產測繪成果的公開力度、加強自我檢查，以便及時整改幾個方面做好工作。

1、經常性地對測繪程序進行檢查監(jiān)督

對房產測繪取得相關成效的核查只是形式方面的，并沒有涉及到房屋建筑面積、套內面積等本質性內容，因而這種審查必須予以經常性地操作。對房產測繪形式方面的核查并不是說相關操作部門能夠在房產測繪中予以糊弄是非、浮皮潦草的行事，相關測繪部門應該切實負起責任來，既要承擔房產測繪效果的質量方面的責任，也要承擔造成不良后果的法律責任。由于形式方面的核查能夠確保相關測繪部門不會同時出現(xiàn)收取房地產測繪費用同時也不對房產測繪效果負起切實責任的情形，并且把相關質量和法律責任推卸給核查部門的制度。不僅如此，對房產測繪成果經常性地檢查還能綜合發(fā)揮核查部門人才以及技術等方面的優(yōu)勢，加強對房產測繪成效的核查力度。因此，房產測繪核查單位應當適時地抽查房地產權屬登記的測繪成效材料，還要不定期地予以突擊檢查。核查部門要充分依據《房產測繪成果質量評定標準》予以打分，還要建立起測繪管理的數(shù)據庫，及時發(fā)現(xiàn)存在的相關問題，及時地向社會予以公布。

2、界定好基礎測繪與市場測繪的范疇并予以規(guī)范管理

新制定的《測繪法》準確地劃分了各種不同的測繪類型，并以此為依據制定了相關原則。但是，目前為止，在市場經濟的宏觀環(huán)境中，還存在著基礎測繪和市場類測繪的范疇不夠準確清晰的地方，針對這一問題，一定要。因此，相關部門要從制定法律的層面對基礎測繪和市場類測繪予以明晰。要求那些從事政府基礎測繪的測繪人員，需要持之以恒地從事基礎測繪服務，避免進入市場測繪的領域，從而有效退出市場，回歸供給公共服務產品的定位上來。除此之外，對于市場類測繪的范疇也要明確地予以細分，應當繪制好包含長期發(fā)展規(guī)劃的相關政策文件，把測繪市場信息予以公平公正地公示，創(chuàng)造公開透明競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用。使得政府的基礎測繪歸政府，市場測繪歸市場，這樣既能保證測繪領域提供完備的公共服務，也能保證測繪領域效率的提高。具體而言，要制定基礎測繪的相關標準和投資主體，構建穩(wěn)步運行地管理體制，經常性地的公開基礎測繪信息，最大限度地實現(xiàn)測繪領域社會效益和經濟效益的最大化。

3、加強對房產測繪成果的公開力度

目前而言，房產測繪成果的公開十分必要，因而一定要加強對房屋測繪成果的公開力度。具體而言，包括以下幾個方面：首先應當制定對測繪成果資料公布的制度。諸如很房地產項目名稱、坐落、房地產開發(fā)建設單位等核查過的測繪成果資料，相關部門應當及時負責的在政務信息網予以公布。這樣能保證相關權利人的知情權，使其及時知曉測量成果的具體情況，從而可以到建設部門查詢與測繪成果相關的詳細資料，幫助其辦理產權證。不僅如此，為了進一步方便相關權利人，相關部門還要將測繪數(shù)據公開。要方便人民群眾能夠在互聯(lián)網上公開查閱詳細的測繪成果。此外，開發(fā)單位獲取預售許可證后以及進行房屋測量后，有必要把通過審核的房屋測繪技術報告書在網上公布。

4、加強自我檢查，以便及時整改

除了上面提到的經常性地對測繪程序進行檢查監(jiān)督之外，單位內部還要加強自我檢查，以便及時整改。單位內部要把月度或者年度質量監(jiān)督與日常的質量考核工作相互有機結合起來，在此基礎之上把考察結果與相關責任人的經濟利益掛起鉤來，及時性地根據檢查結果對責任人進行獎懲，通過這種方式來加強質量控制。除此之外，單位主管領導以及質管工作人員還應通過信息檢驗記錄、不合格記錄、審核觀摩結果、回訪記錄等多種方式，仔細研究所出現(xiàn)的問題并努力發(fā)掘之所以不合格的種種因素，在此基礎之上一切從實際出發(fā)，制定出符合實際的防范措施，并通過文件等正式渠道讓下屬部門以及下屬員工知曉，要求相關部門合理制定相關預防措施并有針對性地進行操作，堅決糾正不符合要求的產品和服務，努力促進預防措施的落實，堅決避免形式主義，最終形成自我檢查、自我完善、自我改進的質量控制機制，不斷提升房地產測繪的整體水平。

5、通過房產測繪行業(yè)協(xié)會組織管理

作為一種民間性的社團組織，行業(yè)協(xié)會可以在特定領域內彌補政府職能的不足與缺陷，發(fā)揮政府所不能企及重要功能。隨著市場經濟的發(fā)展，我國社會矛盾處于多發(fā)期，為了更好地加強社會管理，行業(yè)協(xié)會對經濟社會發(fā)展的功能越來越為突出。因此，在房產測繪領域內，一定要加快成立不同級別的房產測繪行業(yè)協(xié)會，通過種種措施規(guī)范它們的運行和發(fā)展，努力促進房地產測繪領域不斷加強自我管理，建立起合理的管理機制，不斷促進其規(guī)范發(fā)展。與此同時，要完善房地產測繪行業(yè)協(xié)會的組織結構，健全理事會、專業(yè)委員會以及日常職能部門，不斷吸納社會的力量，讓社會公眾能夠即使參與進來，以期能夠實現(xiàn)行業(yè)質量管理的代表性和全員參與性，促進公開公正公平以及獨立自主的發(fā)展過程。此外，相關部門應對行業(yè)協(xié)會的運行發(fā)展予以大力支持，實施大力推動，通過制定行業(yè)法規(guī)，加快行業(yè)的立法進程，加強對行業(yè)協(xié)會建設和管理的引導和監(jiān)督。

作為房地產業(yè)提供服務的專業(yè)性技術行業(yè)，房地產測繪能夠為房地產管理提供信息服務、為相關部門提供參考依據同時也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。因而房地產測繪單位要充分意識到測繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景，同時要根據市場發(fā)展要求，制訂相應的發(fā)展策略，經常性地對測繪程序進行檢查監(jiān)督、界定好基礎測繪與市場測繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強對房產測繪成果的公開力度、加強自我檢查。

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