黃蘇萍 朱 詠

（1.復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究創(chuàng)新基地，上海 200433；2.上海市人民政府發(fā)展研究中心，上海 200003）

經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理

上海投資對(duì)就業(yè)影響的實(shí)證分析

黃蘇萍1朱 詠2

（1.復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究創(chuàng)新基地，上海 200433；2.上海市人民政府發(fā)展研究中心，上海 200003）

本文采用1990-2009年20年的數(shù)據(jù)，利用彈性分析及計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型系統(tǒng)地從投資、GDP增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)分析開始，具體到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中，深入到政府投資、民間投資與就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)論為上海近20年投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造了有力條件，但投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯減弱，占總投資90%以上的民間投資，也沒有出現(xiàn)預(yù)期的拉動(dòng)大量就業(yè)的效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、資本高投入并不一定必然帶來較高的就業(yè)增長(zhǎng)，也不會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，因此上海需要對(duì)相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策采取必要的調(diào)整。建議政府將就業(yè)納入優(yōu)先目標(biāo)中，實(shí)施投資項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估制度，并鼓勵(lì)民間投資流向吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，完善積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。

上海 投資 就業(yè)彈性 實(shí)證

一、引言

投資影響就業(yè)是不爭(zhēng)的事實(shí)，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中曾指出，投資增加，將會(huì)使投資品的生產(chǎn)增加，從而使就業(yè)增加，收入水平增加；收入增加將帶動(dòng)消費(fèi)隨之增加，從而使消費(fèi)品的生產(chǎn)增加，這樣又可以增加新的就業(yè)，引起新的收入增加。菲利普斯曲線也表明，更高的投資水平將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。①① 趙博、雍家勝：《菲利普斯曲線研究在中國(guó)的實(shí)證檢驗(yàn)》，《管理世界》2004年第9期。國(guó)內(nèi)學(xué)者就投資對(duì)就業(yè)影響的研究存在爭(zhēng)議，主要有兩種觀點(diǎn)：促進(jìn)效應(yīng)論、減損效應(yīng)論。

（1）促進(jìn)效應(yīng)論。關(guān)于投資對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，曹德俊等（2010）采用我國(guó)1980-2008年時(shí)間序列和各省市截面數(shù)據(jù)，用分布滯后模型和面板數(shù)據(jù)模型對(duì)資本存量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，從歷史經(jīng)驗(yàn)角度推斷政府投資將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到極強(qiáng)的拉動(dòng)作用。①曹德駿、李長(zhǎng)青、戴佩華：《政府投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)分析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2010年第5期。張振興、劉培林（2006）研究非農(nóng)投資對(duì)就業(yè)的影響后認(rèn)為，投資總量的增長(zhǎng)是拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)的主要力量。②張振興、劉培林：《非農(nóng)投資總量、結(jié)構(gòu)和要素替代對(duì)就業(yè)的影響》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2006年第4期。

（2）減損效應(yīng)論。石寶峰（2010）研究認(rèn)為投資增長(zhǎng)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)下降，就業(yè)并沒有隨新增投資同步擴(kuò)大，投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用呈減弱趨勢(shì)。③石寶峰：《2009年擴(kuò)大政府投資的效果分析和2010年投資政策建議》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2010年第6期。蔡昉等（2010）認(rèn)為，反周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)節(jié)周期性失業(yè)方面，由于政策所引導(dǎo)的投資方向往往是就業(yè)密集度較低的行業(yè)，因而導(dǎo)致投資的就業(yè)拉動(dòng)能力大為降低。④蔡昉：《如何避免“無就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”》，《中國(guó)黨政干部論壇》2010年第4期。張振興、劉培林（2006）研究了非農(nóng)投資對(duì)就業(yè)的影響后認(rèn)為，投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)以及要素替代效應(yīng)導(dǎo)致了非農(nóng)就業(yè)的下降。蔡昉、王德文、張華初（2009）認(rèn)為資本與勞動(dòng)之間存在一定的替代關(guān)系。新增投資所形成的資本擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位需求，因此，投資帶來的產(chǎn)出效應(yīng)推動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)，但是如果資本相對(duì)勞動(dòng)的價(jià)格便宜，或者新增投資具有資本偏向性技術(shù)進(jìn)步的屬性，那么，新增投資也會(huì)由于替代效應(yīng)的存在，在一定程度上減少就業(yè)崗位。⑤蔡昉、王德文、張華初：《擴(kuò)大內(nèi)需的投資更加重視就業(yè)導(dǎo)向》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2009年第10期。

回顧以往的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)研究大多孤立地對(duì)投資與就業(yè)兩者關(guān)系進(jìn)行研究，本文采取投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)結(jié)合的視角來研究，以上海為例，采用1990-2009年20年的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地由淺入深地從投資、GDP增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)分析，具體到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中，深入到不同部門投資與就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行分析，考察上海近20年投資對(duì)就業(yè)的影響，分析原因，提出應(yīng)對(duì)措施。

二、投資、GDP增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系概述

從宏觀層面來看，投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)是一種三角關(guān)系，投資形成的資本和就業(yè)提供的勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)關(guān)鍵要素，兩者之間通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道有機(jī)聯(lián)系在一起。投資往往具有先導(dǎo)性和政策上的主動(dòng)性，加大投資會(huì)具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，通過生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大或形成新的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大了總產(chǎn)出規(guī)模。⑥樸之水、蔡昉、都陽(yáng)：《中國(guó)能夠應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)嗎？》，《金融研究》2009年第9期。在這個(gè)過程中，投資規(guī)模上升會(huì)帶動(dòng)新的就業(yè)需求，形成投資對(duì)就業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)，即增加就業(yè)。

1.投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造有力條件（見表1）

投資長(zhǎng)期以來是推動(dòng)中國(guó)及上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)性要素。按照支出法核算，GDP主要由消費(fèi)、投資和凈出口構(gòu)成，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”，其中投資對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大。1990年至2009年20年間投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率平均達(dá)到40.2%?！熬盼濉睍r(shí)期因1997年的亞洲金融危機(jī)而使投資增量一度下滑到602億元，比“八五時(shí)期”減少了634.4億元，上海政府通過向基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的大力投資，如“十五”時(shí)期投資增量比“九五”時(shí)期增加了近一半，投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率從危機(jī)爆發(fā)初期1997年的19.1%迅速提高到2003年的57.2%，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)。在最近一次全球金融危機(jī)期間，國(guó)家推出了總額為4萬億元的反危機(jī)投資計(jì)劃，使得2009年投資對(duì)上海GDP的貢獻(xiàn)率又一度躍升達(dá)到63.7%。

表1 “八五”至“十一五”時(shí)期上海投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率單位：億元，/%

2.投資、GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響效應(yīng)

投資具有先導(dǎo)性，投資波動(dòng)性往往成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和就業(yè)波動(dòng)的最重要因素。有研究表明投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的最關(guān)鍵、最直接因素。1990年至2009年20年間，上海投資、GDP和非農(nóng)就業(yè)的年均增速分別為10.9%、11.6%和2%?？梢娡顿Y增長(zhǎng)的波動(dòng)性較大，新增投資所形成的資本擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，但是投資同樣存在一定程度的替代效應(yīng)，其更新、淘汰了落后的生產(chǎn)能力，削減了部分就業(yè)崗位。2009年上海投資、GDP和非農(nóng)就業(yè)的年均增長(zhǎng)率分別為 7.1%、8.2%、1.2%，與2008年相比較，投資增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)，GDP下降了1個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)就業(yè)更是下降了2個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 1990-2009上海投資、GDP與就業(yè)的增長(zhǎng)率

利用統(tǒng)計(jì)年鑒中的1990-2009年的數(shù)據(jù)來計(jì)算就業(yè)彈性系數(shù)，采用彈性方法來計(jì)算上海非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP的就業(yè)彈性和投資的就業(yè)彈性，以反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增加的勞動(dòng)需求誘發(fā)效果。

圖2 上海非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP和投資就業(yè)彈性（1990-2009）

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP就業(yè)彈性和投資就業(yè)彈性均具有顯著的波動(dòng)性，兩者之間偏離程度逐漸拉大（見圖2），1990-2009年平均的投資就業(yè)彈性為0.09。將1990-2009年分為四個(gè)階段，即1990-1994年、1995-1999、2000-2004、2005-2009，投資就業(yè)彈性分別平均為-0.37、0.05、0.16、0.52，就業(yè)彈性上升反映出投資拉動(dòng)就業(yè)效果逐漸增強(qiáng)。1990-2009年平均的GDP就業(yè)彈性為0.15，同樣將1990-2009年分為四個(gè)階段，即1990-1994年、1995-1999、2000-2004、2005-2009，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP就業(yè)彈性分別平均為 0.08、0.01、0.10、0.43，GDP就業(yè)彈性呈現(xiàn)波動(dòng)且持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，從上述四個(gè)時(shí)期來看，GDP的就業(yè)彈性變化和投資的就業(yè)彈性變化并不一致。1990-2009年間平均GDP的就業(yè)彈性0.15明顯地高于投資的就業(yè)彈性0.09，表明投資增加促使經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。然而由于投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)具有滯后性，使得就業(yè)增長(zhǎng)時(shí)間滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)間。

探究投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒有帶來同步就業(yè)增長(zhǎng)的原因是與上海整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型有關(guān)。上海自20世紀(jì)80年代以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路逐漸發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅(jiān)持“三、二、一”方針不動(dòng)搖，產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路上，強(qiáng)調(diào)“兩輪”驅(qū)動(dòng)。無論“十五”還是“十一五”都提出把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。由于僅停留在以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)高度化和高級(jí)化，主要通過后位產(chǎn)業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘮U(kuò)張來替代前位產(chǎn)業(yè)（第一、二產(chǎn)業(yè)），以及逐步實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡來實(shí)現(xiàn)。①余典范：《上海產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)與對(duì)策研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2010年第8期。因此，一方面導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象，二、三產(chǎn)業(yè)更是陷入“孰輕孰重”爭(zhēng)論不止的怪圈，另一方面，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，高度依賴國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，我們可看見上海投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式后繼乏力，房市、股市聯(lián)動(dòng)下滑，世博會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)因素消退后支撐上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，隨著上海商務(wù)成本的不斷提高，上海低成本加工制造業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，上海全面實(shí)行“去輕工業(yè)化”，這一系列原因勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)大量就業(yè)吸納能力的減弱。

三、投資結(jié)構(gòu)的就業(yè)效應(yīng)分析

對(duì)上海城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)人數(shù)的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，電力燃?xì)馑a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)是新增投資的主要方向；2009年新增固定資產(chǎn)投資分別占到新增總投資的66%、45.1%、33.2%、19.9%、13.9%。然而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)分別在行業(yè)投資總額中僅占2.3%和1.2%，說明能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)性行業(yè)投資偏低。

城鎮(zhèn)新增GDP排在前四位的依次為金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)，分別占到新增總GDP的39.9%、30.5%、25.6%、4%。而排在前四位的新增就業(yè)中除了批發(fā)和零售業(yè)外，出現(xiàn)了三類完全不同的行業(yè)，依次為建筑業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，2009年新增就業(yè)貢獻(xiàn)率分別為163.3%、109%、44.7%、21.6%（見表2）?？梢钥闯鲂略鐾顿Y、新增GDP與新增就業(yè)的行業(yè)分布存在較大差異性。

以2005年-2009年行業(yè)平均投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效果來看，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)效果較強(qiáng)。而平均GDP對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效果以科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)比較凸顯。投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)較大的行業(yè)中科技研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)都處在首位，然而這個(gè)行業(yè)在總就業(yè)規(guī)模及總投資中占比都極低，以2009年為例，科技研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)與制造業(yè)相比，就業(yè)規(guī)模分別占總量的 3.1%、30.6%。投資分別占總量的1%和19%，足足相差18個(gè)百分點(diǎn)。

投資往往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，而忽視了就業(yè)的重要性，沒有把就業(yè)作為投資產(chǎn)業(yè)選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)，從2009年投資分布中就可看出上海主要還是投向了電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，而這些項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)極其有限。行業(yè)投資中需要關(guān)注教育、科研、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等具有特殊拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)的行業(yè)，因?yàn)樯虾＝?jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越明顯，并且服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向以金融、通信、商務(wù)咨詢、醫(yī)療、教育等高端服務(wù)業(yè)，對(duì)這些行業(yè)的投資，不僅能緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，更重要的是能夠大大提高人力資本存量，帶來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

表2 上海城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投資、新增GDP與行業(yè)就業(yè)彈性

四、不同部門投資的就業(yè)效應(yīng)分析

從投資主體來看，投資可分為政府投資和民間投資。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府投資與民間投資的關(guān)系取決于兩種相反力量。一方面，政府投資對(duì)民間投資具有“擠出效應(yīng)”，也稱“替代效應(yīng)”，另一方面，政府投資對(duì)民間投資具有“擠入效應(yīng)”，也稱“互補(bǔ)效應(yīng)”。通常情況下，這兩種作用相反的力量在經(jīng)濟(jì)中會(huì)同時(shí)存在，若“擠出效應(yīng)”占主導(dǎo)地位的話，政府投資的增加可能無法補(bǔ)償民間投資的減少，而凈效應(yīng)則是全社會(huì)總投資下降；反之，若“擠入效應(yīng)”占主導(dǎo)地位的話，政府投資的增加將會(huì)帶動(dòng)民間投資的增加，全社會(huì)總投資也將同步增長(zhǎng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)。

為了觀察投資對(duì)就業(yè)的影響，本文通過控制總產(chǎn)出、職工平均工資、實(shí)際利率變量的情況下建立的三種計(jì)量模型驗(yàn)證上海不同投資部門對(duì)就業(yè)的影響作用：（1）考慮總投資就業(yè)效應(yīng)，但假定政府投資與民間投資對(duì)就業(yè)影響不存在差異性而不加以區(qū)分，模型在控制其他變量情況下可以有效觀察投資、GDP對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)；（2）對(duì)政府投資和民間投資的就業(yè)效應(yīng)的差異性加以區(qū)分，但假定兩者相互獨(dú)立，不存在相互作用；①程杰、王德文：《政府投資與就業(yè)的實(shí)證分析》，載蔡昉主編《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告（2010）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第158頁(yè)。（3）對(duì)政府投資和民間投資的就業(yè)效應(yīng)的差異性加以區(qū)分，并假定兩者之間相互影響，以考察兩者之間究竟存在“擠出效應(yīng)”還是“擠入效應(yīng)”；若交互項(xiàng)估計(jì)系數(shù)為正數(shù)，說明政府投資與民間投資存在“擠入效應(yīng)”，反之為“擠出效應(yīng)”。

1.模型變量和數(shù)據(jù)

以非農(nóng)就業(yè)人數(shù)作為被解釋變量；在解釋變量中，以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、政府預(yù)算固定資產(chǎn)投資、扣除政府預(yù)算的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別代表總投資、政府投資和民間投資，并剔除物價(jià)因素；以1978年為基期不變價(jià)格，第二、三產(chǎn)業(yè)GDP的總和代表總產(chǎn)出，用1990年為基期職工平均工資代表工資水平，以實(shí)際利率代表資本價(jià)格。以1990-2009年為時(shí)間序列，以上海各年統(tǒng)計(jì)年鑒及《輝煌的三十年——上海改革開放以來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史資料匯編》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，模型估計(jì)采用雙對(duì)數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換（模型回歸結(jié)果見表3）。

表3 不同部門投資與就業(yè)關(guān)系計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的估計(jì)結(jié)果

2.估計(jì)結(jié)果

（1）模型1估計(jì)結(jié)果

在控制其他變量情況下得出投資對(duì)非農(nóng)就業(yè)的彈性值約為0.08，即全社會(huì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)0.08個(gè)百分點(diǎn)，說明投資是促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的因素之一，只是顯著性效果不強(qiáng)。在所有變量中總GDP對(duì)就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)最強(qiáng)，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)0.16個(gè)百分點(diǎn)。將總投資和總產(chǎn)出估計(jì)值與前面簡(jiǎn)單計(jì)算的1990-2009年的投資就業(yè)彈性值0.09、GDP就業(yè)彈性值0.15相比都低，原因在于簡(jiǎn)單彈性計(jì)算沒有控制其他因素對(duì)就業(yè)的影響，從而高估了就業(yè)彈性值。

（2）模型2估計(jì)結(jié)果

政府投資對(duì)就業(yè)的彈性值為0.4，低于民間投資的就業(yè)彈性，或者說，政府投資每增加1%將能夠帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.4%，而民間投資增加能夠帶來0.5%的就業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)只比政府投資略高一些，可以解釋為上海民間投資的增長(zhǎng)部分大都在就業(yè)需求量較低的行業(yè)。民間投資會(huì)更多地考慮勞動(dòng)力成本，從而壓縮對(duì)就業(yè)人員的需求；民間投資轉(zhuǎn)向快，容易向資本密集型產(chǎn)業(yè)靠攏等，影響民間資本流向的多因素致使民間投資額雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府投資額，但并沒有出現(xiàn)預(yù)期的民間資本投資帶動(dòng)大量就業(yè)的效果。

（3）模型3估計(jì)結(jié)果

政府投資與民間投資的交互項(xiàng)估計(jì)系數(shù)為負(fù)數(shù)，說明政府投資對(duì)民間投資存在著“擠出效應(yīng)”。

五、結(jié)論及建議

本文選取上海1990-2009年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，利用彈性分析及計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)投資、GDP和就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，得出如下結(jié)論：（1）上海近20年總投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造了有力條件，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP就業(yè)彈性變化和投資就業(yè)彈性變化呈現(xiàn)出不一致。（2）新增投資、新增GDP與新增就業(yè)的行業(yè)分布存在較大差異性。（3）政府投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)低于民間投資，但應(yīng)該關(guān)注到民間投資占總投資的90%以上，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)只比政府投資略高一些，并沒有出現(xiàn)預(yù)期的民間資本投資帶動(dòng)大量就業(yè)的效果，從以上的分析結(jié)論中都說明投資對(duì)就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)減弱。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口壓力、勞動(dòng)市場(chǎng)等要素的制約，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、資本高投入并不一定必然帶來較高的就業(yè)增長(zhǎng)，也不會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，因此上海需要對(duì)相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策采取必要的調(diào)整。

1.就業(yè)優(yōu)先納入到政府目標(biāo)中，實(shí)施投資項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估制度

在政府投資中，應(yīng)該明確“就業(yè)優(yōu)先”原則，強(qiáng)化政府投資的公共屬性，將就業(yè)增長(zhǎng)作為政府投資的優(yōu)先目標(biāo)。在政府投資安排、產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，將就業(yè)指標(biāo)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以考慮，過去政府投資決策、政府投資規(guī)劃很少把就業(yè)問題和投資問題放在一起來進(jìn)行考慮，使得政府投資在解決就業(yè)上的效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，將就業(yè)納入政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，完善政府就業(yè)政績(jī)考核辦法，把促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)相互統(tǒng)一和緊密結(jié)合起來。①胡德巧、孫中震、嚴(yán)平：《探索建立政府投資促進(jìn)就業(yè)機(jī)制》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2010年第1期。在這方面國(guó)內(nèi)有些城市率先實(shí)行，如南京市政府2009年根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于“建立就業(yè)論證制度，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位”的規(guī)定，把建立實(shí)施投資項(xiàng)目就業(yè)論證制度作為政府促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的法定義務(wù)。實(shí)施效果為南京平均每個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位698個(gè)，平均投資億元產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位141個(gè)。

建立投資促進(jìn)就業(yè)決策評(píng)估體系，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)、備案、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目建成后，增加就業(yè)約束指標(biāo)。在重大建設(shè)項(xiàng)目決策前，把就業(yè)作為審批、核準(zhǔn)、備案投資項(xiàng)目的重要條件之一。投資項(xiàng)目實(shí)施方案中要明確吸納就業(yè)人數(shù)、新增就業(yè)崗位等相關(guān)指標(biāo)。有關(guān)部門要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)行事前、事中和事后評(píng)估，對(duì)照預(yù)定目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。優(yōu)先支持就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的部門、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展。政府投資的重點(diǎn)應(yīng)該是公益性或具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的領(lǐng)域，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)投資力度應(yīng)盡快加大，有選擇性地向就業(yè)吸納能力強(qiáng)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)傾斜。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，政府對(duì)研發(fā)和人力資本投資回報(bào)率往往要高于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)率。因此，上海的基礎(chǔ)設(shè)施投資政策需要從一種應(yīng)急狀態(tài)向與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，從“快重準(zhǔn)實(shí)”的要求向均衡持續(xù)的投入轉(zhuǎn)變，避免經(jīng)濟(jì)因投資的波動(dòng)而造成較大的起落。對(duì)教育、科研、衛(wèi)生、社會(huì)保障及社會(huì)福利等具有特殊就業(yè)效應(yīng)的行業(yè)應(yīng)該加大投資力度，因?yàn)檫@不僅能緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，更重要的是能夠大大提高人力資本存量，帶來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。危機(jī)之后將會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)繁榮，屆時(shí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求會(huì)大幅度提高，增加人力資本的投資將為未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄力量，給下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。

2.鼓勵(lì)民間投資流向吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)的真正復(fù)蘇并不是由政府大規(guī)模投資所造成的，靠強(qiáng)有力的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所可能產(chǎn)生的負(fù)面作用也將逐漸顯露出來，經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)回暖還取決于政府拉動(dòng)的投資能否有效帶動(dòng)民間投資需求的回升。若要真正形成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制，必須激發(fā)民間投資的活力，尤其需要引導(dǎo)民間投資的流向。建議綜合運(yùn)用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)民間資本投向吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域。盡管鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”已經(jīng)公布5年，但因其操作性不強(qiáng)，民間投資仍然受制于各種“門檻”。應(yīng)消除各種隱性壁壘，打破壟斷和限制，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入并能帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域。

3.積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

政府在一定程度上過度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，既影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，也不利于確立勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主體地位。對(duì)負(fù)面作用的忽視，可能雖然會(huì)從短期內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)，但是長(zhǎng)期中不斷固化擴(kuò)大就業(yè)中的問題導(dǎo)致不利于擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)期不利效應(yīng)。因此，需要真正發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，進(jìn)一步真正確立勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求雙方的主體地位。以經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)手段調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，減少勞動(dòng)力流動(dòng)成本，規(guī)范勞動(dòng)力需求行為，積極出臺(tái)完善促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)完善的政策法規(guī)，防止對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過度干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。樹立勞動(dòng)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主體地位，不斷提升個(gè)人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。真正樹立勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主體地位，樹立自主就業(yè)的意識(shí)與行為，放棄對(duì)政府的過度依賴，在人力資本水平不斷提升的基礎(chǔ)上不斷提升自身的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，充分發(fā)揮勞動(dòng)者自我解決就業(yè)的能力。

The Em pirical Analysis on Em ployment Effects of Investments in Shanghai

HUANG Suping，ZHU Yong

Based on the data from 1990 to 2009，using elastic analysis and econometric models，the paper starts with systematic analysis on co-relations between investment，GDP growth and employment.It reaches the conclusion that for nearly 20 years，the contributions of Shanghai’s total investment to GDP growth have created favorable conditions for employment expansion，but with a clear declining effect.While private investment occupyingmore than 90%of total investment，its stimulating effect on employment also fell below expectations.High economic growth and high capital investment are not necessarily bound to lead to higher employment growth;itwill not automatically translate into the expansion of employment opportunities.Thus，related macroeconomic policies in Shanghai need necessary adjustments.It is recommended that the Government should take employment as the priority objectives，and job evaluation should be implemented on investment projects.Besides，the government should encourage private investment flow in industries and placeswith better employment potential，while improving active labormarket policies.

Shanghai，investment，employment elasticity，empirical analysis

本文為中國(guó)博士后基金項(xiàng)目（20100480527）。

黃蘇萍（1972-），女，江蘇人，復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究創(chuàng)新基地，博士后；朱詠（1968-），男，安徽人，上海市人民政府發(fā)展研究中心正處級(jí)調(diào)研員,上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)，教授，博士。

F241.4

A

1008-7672（2011）03-0037-08

余風(fēng)）