莊木弟

導(dǎo)讀：農(nóng)村動(dòng)遷是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然過(guò)程。上海嘉定區(qū)在農(nóng)民動(dòng)遷工作機(jī)制與政策的創(chuàng)新和突破上，注重以人為本，細(xì)化工作流程，把群眾利益放在首位，使動(dòng)遷具有廣泛、厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，贏得了百姓的支持和理解，取得了城鄉(xiāng)雙贏的顯著成績(jī)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民動(dòng)遷；長(zhǎng)效保障機(jī)制；合法權(quán)益

隨著經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，城市化已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，并正以前所未有的速度和規(guī)模向前推進(jìn)。城市化與城市空間擴(kuò)大、城市更新改造密不可分，大發(fā)展需要大建設(shè)，大建設(shè)離不開(kāi)動(dòng)拆遷，動(dòng)遷工作的順利推進(jìn)直接關(guān)系到城市化進(jìn)程的效率和速度。同時(shí)，伴隨著動(dòng)遷和城市化進(jìn)程，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)從城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，如何讓農(nóng)民動(dòng)遷、城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏，使農(nóng)民和城市居民享有同等待遇，共享城市發(fā)展帶來(lái)的成果，使動(dòng)遷成為農(nóng)民的樂(lè)事，是加速城市化進(jìn)程的重要目標(biāo)。

一、農(nóng)村動(dòng)遷工作中的不和諧現(xiàn)象

從總體上來(lái)看，隨著郊區(qū)城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，動(dòng)遷農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件得到了普遍改善，但是在城市化進(jìn)程中，動(dòng)遷涉及到千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的利益，動(dòng)遷打破了農(nóng)民原有社會(huì)關(guān)系的均衡性，而利益分配又具有復(fù)雜性、多樣性和特殊性，動(dòng)遷的過(guò)程也是各方利益調(diào)整平衡的過(guò)程，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生一些不和諧的現(xiàn)象，使農(nóng)戶(hù)動(dòng)遷成為街頭巷尾熱議的社會(huì)性的焦點(diǎn)問(wèn)題。

（一）引發(fā)激烈沖突的強(qiáng)制拆遷

2003年8月22日，江蘇省南京市玄武區(qū)鄧府巷居民翁彪因當(dāng)?shù)夭疬w辦強(qiáng)制拆遷房屋，投訴無(wú)門(mén)，憤而自焚致死；2005年初，上海市烏魯木齊中路179弄62號(hào)麥琪里動(dòng)拆遷基地被人為實(shí)施放火，導(dǎo)致動(dòng)遷居民兩人死亡，事后查實(shí)為動(dòng)遷公司所為；2008年11月17日，甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)群眾上訪市委機(jī)關(guān)，要求對(duì)搬遷后他們的住房、土地、今后的生活等問(wèn)題如何安排作出答復(fù)，最后導(dǎo)致30名動(dòng)遷戶(hù)上訪升級(jí)為上千人聚集，直至發(fā)展成打砸搶燒暴力事件；2009年，成都金牛村修筑公路，因補(bǔ)償價(jià)格談不成而對(duì)動(dòng)遷戶(hù)實(shí)施強(qiáng)遷，結(jié)果造成動(dòng)遷戶(hù)唐福珍自焚，不治身亡；2010年1月7日，江蘇邳州市河灣村，200多名男子手持棍棒、砍刀，強(qiáng)行征用村民耕地，與百余村民發(fā)生沖突，造成村民一死一傷，涉嫌行兇者中竟然包括河灣村黨支部書(shū)記。

這些事件既有個(gè)體性的，又有群體性的，雖然具有典型性，但是此類(lèi)事件最近接二連三地見(jiàn)諸于媒體，在很多拆遷過(guò)程中，都發(fā)生過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題，說(shuō)明其又具有普遍性。從動(dòng)遷信訪中也可以發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)，案件量逐年增加，采取“集訪、重訪和越訪”等非正常形式上訪的比重不斷增大，這一方面反映出老百姓維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，另一方面也反映出隨著動(dòng)遷量的增加，動(dòng)遷過(guò)程中累積的各種矛盾也在加劇。

（二）折射管理問(wèn)題的多方缺位

由于管理不善，當(dāng)前動(dòng)遷過(guò)程中的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，具體可以歸納為“三不到位”：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位

⑴ 民主管理意識(shí)不強(qiáng)，被動(dòng)遷戶(hù)參與不夠

動(dòng)遷者沒(méi)有主動(dòng)邀請(qǐng)被動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)融入到動(dòng)遷的決策、管理和監(jiān)督的全過(guò)程，被動(dòng)遷者沒(méi)有參與感，或者沒(méi)有意識(shí)到自己是城市化進(jìn)程的主人，往往處于被動(dòng)接受的狀態(tài)。比如以前配套商品房建設(shè)是以政府推動(dòng)為主，沒(méi)有充分征求老百姓的意愿，往往存在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施不完善、房型不匹配等問(wèn)題，未能適應(yīng)老百姓的現(xiàn)實(shí)需求，使被動(dòng)遷居民“有房不能進(jìn)、有房不愿進(jìn)”。

⑵ 以人為本意識(shí)不強(qiáng)，依法行政掌控尺度不精準(zhǔn)

在實(shí)際工作中，一些工作人員先天存在“防民”思想，認(rèn)識(shí)上往往把被動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)視為城市化進(jìn)程的“阻力”，而不是“動(dòng)力”，存在不配合就是釘子戶(hù)、就是刁民的習(xí)慣性思維。有時(shí)往往是頭腦中先有了“釘子戶(hù)”的觀念，才會(huì)在現(xiàn)實(shí)中真的產(chǎn)生“釘子戶(hù)”。碰到動(dòng)遷矛盾，沒(méi)有檢查動(dòng)遷的各項(xiàng)工作是否到位、政策有否缺陷、溝通是否通暢、疏導(dǎo)是否有效，因而工作簡(jiǎn)單粗暴，擅用強(qiáng)制措施，一味求快求省，引發(fā)被動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)的對(duì)立情緒，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力，加深了動(dòng)遷一方與被動(dòng)遷一方之間的隔閡。

2、政策制定不到位

城市化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，政策的制定應(yīng)該充分體現(xiàn)時(shí)代的特征和區(qū)域的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)下老百姓的利益訴求。在城市化進(jìn)程中，被動(dòng)遷農(nóng)民雖然具備了城市人的戶(hù)口，但其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能不高，并不具備與既有的城市居民相同的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，城市化的諸多政策還應(yīng)充分照顧被動(dòng)遷農(nóng)民的需要。時(shí)下的問(wèn)題是，在制定政策的過(guò)程中，沒(méi)有充分體現(xiàn)好、維護(hù)好老百姓的利益，尤其對(duì)離地農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)效增收機(jī)制研究不夠，所以被動(dòng)遷農(nóng)民的生活改善幅度不夠高，而且很可能成為失業(yè)者，再次陷入貧困。此外，設(shè)定的政策和變化的形勢(shì)之間存在矛盾，動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊混亂，有時(shí)相臨的地塊動(dòng)遷時(shí)間相距不遠(yuǎn)，但補(bǔ)償金額卻相差很大，這種現(xiàn)象在不同的動(dòng)遷政策銜接階段尤為突出。

3、執(zhí)行補(bǔ)償不到位

政策是妥善的，但在執(zhí)行政策時(shí)不到位，動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)感覺(jué)被邊緣化了，其中的問(wèn)題出在沒(méi)有把人的發(fā)展作為城市化的重要目標(biāo)。有些動(dòng)遷工作人員一味追求完成拆除的任務(wù)，往往從成本控制的角度出發(fā)，工作方法簡(jiǎn)單，不細(xì)心深入地研究被動(dòng)遷戶(hù)的具體情況，導(dǎo)致被動(dòng)遷農(nóng)民的利益受到傷害。

這三個(gè)“不到位”的關(guān)鍵原因還是以人為本的思想認(rèn)識(shí)不到位，這才會(huì)導(dǎo)致在政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。動(dòng)遷和城市化是互為因果的兩個(gè)方面，動(dòng)遷是城市化的前奏，城市化又必然要求加快動(dòng)遷；動(dòng)遷引發(fā)的一系列問(wèn)題因城市化進(jìn)程而產(chǎn)生，也必將在城市化的過(guò)程中加以解決。在尋找動(dòng)遷問(wèn)題的成因和尋求解決路徑的過(guò)程中，要對(duì)城市化的內(nèi)涵有深入的認(rèn)識(shí)。城市化不是簡(jiǎn)單的人口轉(zhuǎn)移和人口結(jié)構(gòu)的變化，而是一個(gè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其空間分布結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而互為推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式、思維方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變，這其中，保障百姓利益是城市化的必要前提，實(shí)現(xiàn)百姓利益與社會(huì)效益雙提高是城市化的總體目標(biāo)，人的發(fā)展是城市化的重要核心。因此，要尋找營(yíng)造和諧動(dòng)遷、共贏發(fā)展的根本路徑就是要全面確立以人為本的動(dòng)遷理念，創(chuàng)新動(dòng)遷的工作方法，調(diào)節(jié)好情、利、法三者之間的關(guān)系。

二、化解動(dòng)遷矛盾的三大基石：“情、利、法”

（一）以情動(dòng)人，做到“三個(gè)換”

1、“換位”——憂(yōu)農(nóng)戶(hù)所憂(yōu)

動(dòng)遷意味著老百姓要搬離原住地，使得原先以血緣、親情維系的人際關(guān)系紐帶被全新的鄰里關(guān)系所取代，以自然村落為主的生活空間被全新的居住小區(qū)所取代，以自給自足為特征的農(nóng)村生活方式被城市商品經(jīng)濟(jì)的生活方式所取代，這種空間的變化、人際網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，也使新的生活方式帶來(lái)的各種沖突撲面而來(lái)，其直接導(dǎo)致了住址變化和生活方式變遷之間的矛盾，成為農(nóng)戶(hù)顧慮的主要問(wèn)題。原生態(tài)、原住民、原住地和新環(huán)境、新鄰里、新住址之間的變遷，是農(nóng)村居民城市化進(jìn)程面臨各種矛盾的起點(diǎn)，同時(shí)由于離地農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)效增收機(jī)制還不完善，被動(dòng)遷農(nóng)民生活改善的幅度不夠高，有些被動(dòng)遷戶(hù)會(huì)產(chǎn)生被邊緣化的感覺(jué)。因?yàn)樗麄兏杏X(jué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市繁榮了，但是與城市居民生活的差距漸漸拉大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享感不強(qiáng)。所以，動(dòng)遷人要先想到老百姓的擔(dān)憂(yōu)，打消他們的顧慮。

2、“換心”——想農(nóng)戶(hù)所想

俞正聲同志在中共上海九屆市委十次全會(huì)上談到兩條原則：“一條是群眾實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里幻想出來(lái)的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心?！边@要求每一個(gè)動(dòng)遷人都必須深入一線(xiàn)，以思想政治工作為突破，消除被動(dòng)遷農(nóng)民的顧慮，打消對(duì)立情緒，與老百姓交心，一切從動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)的利益出發(fā)，制定好政策、執(zhí)行好政策，不讓一個(gè)老百姓掉隊(duì)。例如，菊?qǐng)@新區(qū)一基地動(dòng)遷中，年近80的高阿婆一直未婚嫁，無(wú)子女，她動(dòng)遷后的贍養(yǎng)問(wèn)題就成了煩惱。經(jīng)基層調(diào)解委員會(huì)調(diào)查了解，獲悉高阿婆與侄女關(guān)系較密切、融洽，侄女也有贍養(yǎng)老人的意愿。為此，調(diào)委會(huì)召集了高阿婆及其四個(gè)同胞兄弟與侄女，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成遺贈(zèng)贍養(yǎng)協(xié)議，明確侄女負(fù)責(zé)高阿婆的養(yǎng)老送終事宜，并由侄女代管、繼承高阿婆的房屋等財(cái)產(chǎn)，并對(duì)高阿婆四個(gè)兄弟的權(quán)利義務(wù)依法進(jìn)行確定。一個(gè)關(guān)系到家庭切身利益的現(xiàn)實(shí)矛盾通過(guò)一紙人民調(diào)解協(xié)議書(shū)畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)，動(dòng)遷協(xié)議也順利簽訂。

3、“換情”——以真情換實(shí)效

用真情就要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，做到“三個(gè)一線(xiàn)”，即：領(lǐng)導(dǎo)在一線(xiàn)指揮、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、經(jīng)驗(yàn)在一線(xiàn)總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，就是把工作重心聚焦于關(guān)注項(xiàng)目（基地）的規(guī)劃選擇上、關(guān)注安置政策的設(shè)計(jì)和對(duì)接上、關(guān)注工作制度的規(guī)范有序上、關(guān)注民眾的情緒上；疑難雜癥在第一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)、在短時(shí)內(nèi)解決，就是要對(duì)可能發(fā)生重大事端的苗頭保持高度的敏銳性，掌握在可控狀態(tài)，以確保社會(huì)穩(wěn)定；經(jīng)驗(yàn)在一線(xiàn)總結(jié)，就是好的工作經(jīng)驗(yàn)、好的工作方法、好的改進(jìn)措施要在實(shí)踐中加以及時(shí)總結(jié)、推廣、示范，以提高破解難題的能力。嘉定的廣大動(dòng)遷干部、工作人員注重采取“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的工作方法，挨家挨戶(hù)上門(mén)，逐項(xiàng)回答問(wèn)題，以誠(chéng)相待，為百姓著想，化解了一個(gè)又一個(gè)動(dòng)遷矛盾。

（二）動(dòng)遷利益的全過(guò)程保障

動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)作為城市化進(jìn)程的動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)也必須參與到從政策制定、方案實(shí)施直至動(dòng)遷安置的全部過(guò)程，充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光動(dòng)遷”，是維護(hù)被動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)自身利益，減少干群矛盾沖突的最好辦法。

1、從政策制定的角度做到三個(gè)“清”

首先要“聽(tīng)清”。我們?cè)谡咧贫ㄖ蹙鸵浞值亓私猱?dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的情況，深入到農(nóng)戶(hù)中，傾聽(tīng)他們對(duì)動(dòng)遷的要求，掌握他們對(duì)未來(lái)的期望，讓他們的愿望在政策保障中加以體現(xiàn)。

其次要“摸清”。摸清家家戶(hù)戶(hù)的實(shí)際情況，做到10個(gè)“清”，即方案政策清、面積（家當(dāng)）清、戶(hù)數(shù)人頭清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、疑難雜癥清、平衡問(wèn)題清、工作責(zé)任清、法律關(guān)系清、實(shí)施步驟清、處置預(yù)案清。

再次是“問(wèn)清”。擬定的動(dòng)遷方案要在村委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，征詢(xún)農(nóng)戶(hù)代表的意見(jiàn)，如此往復(fù)，不斷完善，同時(shí)也要顧全大局，兼顧公平和效率。

2、從動(dòng)遷安置房建設(shè)角度體現(xiàn)三個(gè)“好”

首先是“好地段”。規(guī)劃選址安置基地時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)民共同享有城市化成果的原則，將公共配套成熟、交通條件便利的地塊優(yōu)先建設(shè)安置房，避免農(nóng)民安置的邊緣化。

其次是“好房型”。在房型設(shè)計(jì)上，公開(kāi)征集動(dòng)遷安置房的房型設(shè)計(jì)，優(yōu)化房型設(shè)計(jì)，努力提高得房率，并將房型公示給動(dòng)遷農(nóng)民，讓老百姓參與評(píng)選中意房型，實(shí)現(xiàn)“定做”老百姓的安置房。

再次是“好樓盤(pán)”。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度，達(dá)到控制房屋造價(jià)，即降低動(dòng)遷成本，又減輕動(dòng)遷農(nóng)民的購(gòu)房負(fù)擔(dān)。

例如，嘉定在建的遠(yuǎn)香舫、南北周、練祁佳苑等動(dòng)遷安置基地，就是在新城中選擇區(qū)位條件最好的地塊，作為農(nóng)民動(dòng)遷安置基地。同時(shí)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)著名的設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，通過(guò)比選確定最佳方案。小區(qū)在人性化、自然化、科技化、舒適化等方面，與市場(chǎng)化運(yùn)作的房地產(chǎn)項(xiàng)目別無(wú)二致。此外，要盡早做好農(nóng)戶(hù)動(dòng)遷基地選址的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為老百姓未來(lái)的生活保障留好空間。

3、從公平公開(kāi)公正角度維護(hù)好三個(gè)“權(quán)”

首先要維護(hù)好老百姓的“知情權(quán)”。動(dòng)遷補(bǔ)償方案、動(dòng)遷補(bǔ)償安置細(xì)則做到家喻戶(hù)曉。對(duì)分戶(hù)評(píng)估報(bào)告、房源總況及分戶(hù)配置方案、補(bǔ)償安置方案以及安置房過(guò)渡辦法等一一上墻公布。設(shè)置組織宣傳、政策咨詢(xún)、權(quán)證界定、資產(chǎn)評(píng)估解釋、民政保障、信訪法律等工作組，就近為老百姓提供知情窗口，體現(xiàn)便民原則。

其次是維護(hù)老百姓的“選擇權(quán)”。對(duì)評(píng)估公司的選擇，采取組織推薦，結(jié)合群眾無(wú)記名投票，以得票率最高的公司當(dāng)選的辦法確定。完全由動(dòng)遷對(duì)象自己做主，增強(qiáng)評(píng)估公司的公信力和執(zhí)行力。

再次是維護(hù)老百姓的“信訪權(quán)”。我們?cè)诿恳换囟冀⒘诵旁L維穩(wěn)組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，用于接待老百姓的上訪，目的是尊重老百姓維護(hù)自生利益的權(quán)利，更是充分了解個(gè)體合理利益訴求的多元性。

4、從建立長(zhǎng)效保障機(jī)制角度安排好農(nóng)戶(hù)未來(lái)生活

只考慮城市空間的擴(kuò)張，而忽略了人的城市化，是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在動(dòng)遷過(guò)程中，享受平等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。因此，建立一套比較完善的失地農(nóng)民長(zhǎng)效收入增長(zhǎng)機(jī)制，從當(dāng)前看是一件至關(guān)重要的事情，不僅僅關(guān)系到動(dòng)遷工作的順利推進(jìn)，更在于解決動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，也是政府部門(mén)確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

5、從被動(dòng)遷居民利益最大化角度建構(gòu)安置基金

在安置基地中挖掘土地潛力建造商業(yè)用房，有計(jì)劃地留出總房源5%的動(dòng)遷安置房用于銷(xiāo)售或出租，所得收益均作為動(dòng)遷居民安置基金。這樣，不但完善了安置基地的公建配套，方便了動(dòng)遷居民的日常生活，而且還有效地解決了諸如電梯運(yùn)行費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、公共文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)的短缺，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)遷居民利益的最大化。

6、從增加被動(dòng)遷居民資產(chǎn)性收益角度落實(shí)以房換房政策

被動(dòng)遷農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力與市場(chǎng)商品住宅價(jià)格不匹配，會(huì)產(chǎn)生動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)買(mǎi)不起房的窘境。因此，無(wú)論從成本控制還是社會(huì)效益的角度，采取以房換房政策是當(dāng)前動(dòng)遷安置的必然選擇。并且，在動(dòng)遷過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合老百姓的實(shí)際需求，通過(guò)房型的優(yōu)化設(shè)計(jì)，使老百姓所得的動(dòng)遷配套商品房可分、可租、可售，切實(shí)提高動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)的資產(chǎn)性收入。

（三）依法動(dòng)遷，做到兩個(gè)“絕不”

由于部分老百姓可能對(duì)我們?nèi)值陌l(fā)展不了解，或者了解存在片面性，往往會(huì)產(chǎn)生城市化進(jìn)程目標(biāo)與自身謀求目標(biāo)的沖突。如何處理好小局和大局之間的關(guān)系，需要進(jìn)行最大限度的住、法調(diào)節(jié)。堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)的工作方針，遵循“先走先得益、晚走少得益、不走不得益”的做法，積極為動(dòng)遷群眾提供法律服務(wù)，以確保居民動(dòng)遷全過(guò)程的平穩(wěn)推進(jìn)，確保被動(dòng)遷居民的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

1、積極提供法律服務(wù)，絕不讓一個(gè)農(nóng)戶(hù)掉隊(duì)

基層法律工作者首先要深入各動(dòng)遷基地，堅(jiān)持為動(dòng)遷群眾提供法律指導(dǎo)與法律援助，為他們解讀相關(guān)動(dòng)遷政策，同時(shí)還要幫助他們查找有關(guān)資料、查詢(xún)拆遷安置情況、開(kāi)展證據(jù)保全等工作，努力消除被動(dòng)遷群眾的猜疑和顧慮，增強(qiáng)群眾的信任感。其次要針對(duì)動(dòng)遷工作中涉及父母子女間、兄弟姐妹間的利益分配沖突、老年人贍養(yǎng)等各種家庭矛盾，竭盡全力調(diào)和化解家庭矛盾。

例如，南翔鎮(zhèn)某基地動(dòng)遷工作啟動(dòng)后，汪阿婆名下160平方米的房屋被列入動(dòng)遷范圍，其兒子欲將安置房大、中兩套房屋產(chǎn)權(quán)全部登記在自己名下，遭到了汪阿婆的反對(duì)，由此母子間產(chǎn)生了很大的矛盾，動(dòng)遷協(xié)議遲遲無(wú)法簽訂。針對(duì)這種情況，南翔司法所的工作人員主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，最終汪阿婆與兒子在涉及動(dòng)遷房屋安置面積、房屋獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和過(guò)渡費(fèi)等問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)，動(dòng)遷協(xié)議成功簽訂，母子之間的矛盾也圓滿(mǎn)化解。

2、對(duì)極少數(shù)有非分之想、蠻不講理、影響大局的被動(dòng)遷戶(hù)絕不放棄用行政、法律手段解決問(wèn)題

為了嘉定的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，絕大部分群眾都能理解支持政府動(dòng)遷，積極配合，顧全大局，踴躍簽約，但也有少部分被動(dòng)遷戶(hù)漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧。為了保障絕大部分被動(dòng)遷群眾的合法權(quán)益，區(qū)政府堅(jiān)持運(yùn)用法律手段實(shí)施裁決強(qiáng)遷。但本著實(shí)施房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行“三個(gè)不到最后一刻”的工作原則，即“不到最后一刻，不停止我們的工作；不到最后一刻，不放松政治思想工作；不到最后一刻，不實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行”，動(dòng)遷中堅(jiān)持實(shí)施多方參與的專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)、行政裁決審理會(huì)、強(qiáng)遷之前聽(tīng)證會(huì)等制度，使動(dòng)遷雙方徹底溝通，即使已經(jīng)發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)，仍堅(jiān)持運(yùn)用法與情相結(jié)合的調(diào)解手段，以政策和法律為依據(jù)，堅(jiān)持把維護(hù)老百姓利益的工作做到最后一刻。

例如，嘉定新城某基地一企業(yè)，動(dòng)遷公司多次與之協(xié)商一直未果，就在隊(duì)伍集結(jié)后準(zhǔn)備實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，區(qū)動(dòng)遷工作指揮部、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了又一次的會(huì)談溝通。終于，在實(shí)施之前，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示出愿意簽訂動(dòng)遷補(bǔ)償協(xié)議的意向，之后完成了簽約。

2009年，嘉定區(qū)政府共作出房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行決定15件，但實(shí)際執(zhí)行的只有4件，其余的被動(dòng)遷戶(hù)通過(guò)多次上門(mén)會(huì)談協(xié)商，做耐心細(xì)致的思想工作，在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前都主動(dòng)簽約，實(shí)際執(zhí)行率僅為26.67%。2009年全區(qū)共動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)5151戶(hù)，動(dòng)遷企業(yè)527戶(hù)，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行率僅為0.7‰。

三、動(dòng)遷機(jī)制的雙贏創(chuàng)新和突破

1、一是群眾利益的首位化動(dòng)遷

嘉定區(qū)在動(dòng)遷工作機(jī)制與政策的創(chuàng)新和突破上，注重以人為本，細(xì)化工作流程，凸現(xiàn)人的社會(huì)主體地位，始終貫穿群眾利益，把群眾利益放在首位，相信群眾，吸收群眾參與，使動(dòng)遷具有廣泛、厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，并在實(shí)踐過(guò)程中得到了驗(yàn)證，贏得了百姓的支持和理解，取得了顯著成績(jī)。

在近期專(zhuān)門(mén)走訪被動(dòng)遷對(duì)象和村委會(huì)時(shí)，總體效果較好。李姓村民說(shuō)：“這次新城動(dòng)遷，我們分到了三套房，三代人住二套，還有一套可以出租，今后養(yǎng)老沒(méi)問(wèn)題?！蓖跣沾迕裾f(shuō)：“京滬高鐵建設(shè)，我們村動(dòng)遷了，分了三套房，按照江橋的價(jià)格，資產(chǎn)一算有二百多萬(wàn)，心里別提多開(kāi)心了?！瘪R陸村黨支部書(shū)記說(shuō)：“征地留房政策的實(shí)施，為我們村里留了一些可出租的公寓和商鋪，今后村民的福利有保障了?！?/p>

通過(guò)動(dòng)遷安置，農(nóng)戶(hù)從過(guò)去單一的收入，變成擁有“四金”收入：一是就業(yè)薪金，二是房屋租金，三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的福利金，四是鎮(zhèn)保的退休養(yǎng)老金。農(nóng)民像城市居民一樣享受到了城市生活。劉阿婆感慨地說(shuō)：“動(dòng)遷小區(qū)邊就有幼兒園，孫子上學(xué)方便得很；小區(qū)又有健身設(shè)施，蠻好的?！奔味ǚ抗苻k事處的工作人員說(shuō)：“物業(yè)持有在集體手中，租金收入補(bǔ)貼物業(yè)管理，既幫農(nóng)民節(jié)省了開(kāi)支，又強(qiáng)化了物業(yè)管理，一箭雙雕?！?/p>

2、二是重點(diǎn)項(xiàng)目的快速化推進(jìn)

在贏得老百姓歡迎的同時(shí)，嘉定城市化進(jìn)程也得到了快速發(fā)展。自2007年以來(lái)，嘉定區(qū)累計(jì)動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)12894戶(hù)，已開(kāi)工建設(shè)安置房面積168萬(wàn)平方米。目前正著手制定動(dòng)遷安置房三年建設(shè)計(jì)劃，將在全區(qū)范圍內(nèi)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)26個(gè)動(dòng)遷安置基地，總建筑面積達(dá)600萬(wàn)平方米。自2007年以來(lái)，嘉定區(qū)共受理房屋拆遷行政裁決的有124戶(hù)，但最后實(shí)施強(qiáng)遷的只有12戶(hù)。嘉定新城、京滬高鐵等一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目也正在快速推進(jìn)。

總之，動(dòng)遷是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然過(guò)程。因此切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作的管理，才能確保被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量有保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有安置。

國(guó)務(wù)院辦公廳就“征地拆遷”的管理問(wèn)題，在2010年5月15日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作 切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào) 中機(jī)發(fā)5668號(hào)），要求各征地責(zé)任部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷管理工作的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序、做好征地補(bǔ)償工作，控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、依法依規(guī)拆遷，強(qiáng)化監(jiān)督管理、依法查處違法違規(guī)行為，健全工作機(jī)制、及時(shí)化解矛盾糾紛，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化工作責(zé)任。從這個(gè)角度而言，制定和執(zhí)行好動(dòng)遷政策，切實(shí)維護(hù)好老百姓的利益，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和動(dòng)遷工作順利推進(jìn)的雙贏。

責(zé)任編輯：張煒