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        湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系及制度建設(shè)

        2011-12-13 07:16:26李孝弟趙龍輝何衛(wèi)平周光輝
        關(guān)鍵詞:礦山企業(yè)主管部門國土資源

        李孝弟,趙龍輝,何衛(wèi)平,周光輝

        (湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站,長沙 410007)

        湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系及制度建設(shè)

        李孝弟,趙龍輝,何衛(wèi)平,周光輝

        (湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站,長沙 410007)

        湖南省已開展的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作尚未形成體系,時效性不高,連續(xù)性不強。但從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)和高新監(jiān)測技術(shù)方面考察,體系建設(shè)已經(jīng)可行。研究按照"簡單、實用、高效"的原則,結(jié)合實際情況,考察建設(shè)該體系的組織結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)路線、職責(zé)與分工、數(shù)據(jù)匯交制度、質(zhì)量控制制度及保障措施,提出建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測為主,定期監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的省、市、縣和礦山企業(yè)的四級監(jiān)測體系。

        礦山;地質(zhì)環(huán)境;監(jiān)測;體系;制度;湖南省

        1 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

        湖南省以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測主要開展了以下四個方面的工作:

        一是汛期巡查監(jiān)測:每年汛期開展的全省地質(zhì)災(zāi)害巡查工作,包含了部分礦山地質(zhì)災(zāi)害,巡查監(jiān)測記錄了這部分礦山地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)變化趨勢及危害特征。

        二是遙感監(jiān)測:對部分礦區(qū)采用不同時段的遙感影像對比監(jiān)測,從宏觀上判別礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢,如湘中南、湘西重點成礦帶遙感調(diào)查與監(jiān)測項目,已連續(xù)3a監(jiān)測了部分重點礦區(qū)占用破壞土地情況、固體廢棄物排放情況、礦區(qū)水土污染情況以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況。

        三是專項監(jiān)測:部分礦山企業(yè)在不同時間、根據(jù)不同目的開展過不同方式的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作,如資江煤礦地面與斜坡變形監(jiān)測、牛馬司煤礦地面沉降監(jiān)測、冷水江錫礦山采空區(qū)地面變形監(jiān)測、黃沙坪鉛鋅礦采空區(qū)巖移觀測、資興礦務(wù)局唐洞煤礦“三下”采煤地表變形監(jiān)測。

        四是監(jiān)測示范研究:近年來,中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、中國地調(diào)局水環(huán)中心、中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站開展了冷水江錫礦山銻礦礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究及示范監(jiān)測工作。微電子技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)和自動控制技術(shù)等被廣泛應(yīng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中。

        這些監(jiān)測工作對保護(hù)礦山環(huán)境、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害起到了一定的作用,并且探索研究了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方法,初步積累了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗,取得一定的成效,但是存在以下不足:

        一是系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成。湖南省以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠全面,沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)測制度和監(jiān)測體系,監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性和完整性,難以全面把握礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化趨勢。面對新形勢下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和管理工作的要求,亟待建立全面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,監(jiān)測工作在組織形式、監(jiān)測程序、監(jiān)測方法和資料匯交制度等諸多方面需要不斷建設(shè)和完善。

        二是監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性、連續(xù)性不夠。以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作大多是在項目立項后在某一特定時段、針對某一特定目的、根據(jù)某一特定方式開展,監(jiān)測時間往往滯后,也沒有實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸及應(yīng)用,監(jiān)測的時效性不強,連續(xù)性不夠。

        三是多種監(jiān)測技術(shù)方法尚未在同一個礦區(qū)開展對比研究。盡管如InSAR、高精度遙感等一些高新監(jiān)測技術(shù)已在一些礦區(qū)開展試驗,但由于試驗區(qū)大多缺乏長時間的監(jiān)測數(shù)據(jù)的積累,這些高新監(jiān)測技術(shù)的精度缺乏驗證與對比,需要進(jìn)一步探索。

        四是監(jiān)測工作經(jīng)費不足。湖南省各級財政沒有安排礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測專項經(jīng)費,各級國土資源主管部門對礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費的投入十分有限,由于監(jiān)測工作經(jīng)費沒有保障,造成設(shè)備陳舊老化、設(shè)施破損嚴(yán)重,監(jiān)測工作停滯不前,監(jiān)測成果質(zhì)量較差,難以滿足準(zhǔn)確快速實時監(jiān)測的需求。

        2 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系建設(shè)的可行性分析

        2.1 法律法規(guī)依據(jù)充分

        2009年和2010年國土資源部相繼頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2010~2015年)》,其中明確規(guī)定:縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系,健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測;采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況,如實提交監(jiān)測資料;縣級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料報上一級國土資源行政主管部門。這為全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系的建設(shè)提供了法律保障。

        2.2 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管體系初步形成

        湖南省已建立起省、市、縣三級政府地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制,初步形成了為地質(zhì)環(huán)境管理職能服務(wù)的勘查、監(jiān)測和科研體系,為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和依法行政提供了組織和技術(shù)保障。

        2.3 摸清礦山地質(zhì)環(huán)境家底,初步建成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

        2007~2010年期間,湖南省14個市州122個縣市區(qū)均開展了詳細(xì)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作,基本摸清了全省礦山地質(zhì)環(huán)境的家底,為每個礦山建立了地質(zhì)環(huán)境檔案,明確了每個礦山的監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測單位,研發(fā)并建立了省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。這項工作為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測奠定了堅實的基礎(chǔ)。

        2.4 高新監(jiān)測技術(shù)趨于成熟

        中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、中國地調(diào)局水環(huán)中心聯(lián)合湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站開展了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究,TDR、測斜儀、多點位移計、三維激光掃描等高新監(jiān)測技術(shù)被引入到礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中。此外,礦區(qū)水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也逐步趨于成熟,分析方法不斷創(chuàng)新。隨著電子技術(shù)、計算機技術(shù)的飛速發(fā)展,礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也逐步向自動化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

        3 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

        3.1 總體目標(biāo)與主要任務(wù)

        3.1.1 總體目標(biāo)

        按照“簡單、實用、高效”的原則,建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測為主,定期監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的省、市、縣和礦山企業(yè)四級監(jiān)測體系。監(jiān)控、預(yù)防礦山地質(zhì)環(huán)境問題,保障人民生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,為實施全省礦山地質(zhì)環(huán)境有效監(jiān)管及政策調(diào)整提供依據(jù)。

        3.1.2 主要任務(wù)

        (1)建立和健全省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

        (2)定期開展監(jiān)測工作,監(jiān)控礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化趨勢。

        (3)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū),選擇重點礦區(qū),開展多種監(jiān)測技術(shù)方法對比試驗,優(yōu)化監(jiān)測手段。

        (5)利用遙感衛(wèi)星開展重點礦區(qū)遙感監(jiān)測工作。

        (6)建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測制度和省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和匯交制度。

        (7)建立和維護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)。

        (8)編制“湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報”。

        3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系

        3.2.1 監(jiān)測組織結(jié)構(gòu)體系

        按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍體制改革方案的通知》(國辦發(fā)[1999]37號)精神,明確了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是協(xié)助政府履行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé),承擔(dān)日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作,從事技術(shù)服務(wù)的公益性事業(yè)單位。據(jù)此建立湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系,應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定匯交各類礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料。監(jiān)測組織機構(gòu)體系如圖1。

        圖1 監(jiān)測組織機構(gòu)體系圖Fig.1 System of monitoring organizations and agencies

        3.2.2 監(jiān)測技術(shù)路線

        全省監(jiān)測技術(shù)路線以湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測指揮平臺為核心,通過常規(guī)巡查監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測(含示范監(jiān)測)、遙感技術(shù)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測四種方式開展,最終形成全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段,以信息平臺的形式發(fā)布數(shù)據(jù),以供公眾查詢及管理決策使用。具體技術(shù)路線見圖2。

        3.2.3 監(jiān)測職責(zé)與分工

        礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測的責(zé)任主體是礦山企業(yè),礦山企業(yè)負(fù)責(zé)開展本礦的監(jiān)測工作,省、市、縣三級國土資源行政主管部門和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按屬地化原則進(jìn)行管理和監(jiān)督。省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站組織市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對礦山企業(yè)提交的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、復(fù)核,對于礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為復(fù)雜的礦山,各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場開展監(jiān)測工作。省、市、縣三級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在同級國土資源行政主管部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下開展礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測工作。各級機構(gòu)及礦山企業(yè)的監(jiān)測職責(zé)和分工如下:

        圖2 監(jiān)測技術(shù)路線圖Fig.2 Chart of monitoring technologies

        (1)省級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測

        省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)省級礦山地質(zhì)環(huán)境專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)、信息網(wǎng)的建設(shè)與運行工作。任務(wù)如下:

        ① 開展大型生產(chǎn)礦山(計劃經(jīng)濟時期的國營老礦山)和責(zé)任人滅失、問題嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查、檢查監(jiān)測工作。

        ② 制訂全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求。

        ③ 承擔(dān)省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告的匯總、分析、處理、預(yù)警預(yù)報和綜合研究工作。

        ④ 負(fù)責(zé)省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護(hù)和管理。

        ⑤ 負(fù)責(zé)匯總編制全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報,上報省廳和國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。遇突發(fā)事件在24h以內(nèi)上報。

        ⑥ 對市、縣兩級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行指導(dǎo),檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

        ⑦ 編制全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報,提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對策建議,為政府決策和社會公眾提供信息服務(wù)。

        (2)市級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測

        市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)市級礦山地質(zhì)環(huán)境專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設(shè)、運行。任務(wù)如下:

        ①負(fù)責(zé)檢查、復(fù)核轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠;配合省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展重點礦山的巡查監(jiān)測;承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞,礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響的生產(chǎn)礦山進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)測。

        ② 承擔(dān)市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和報告匯編等工作。

        ③ 負(fù)責(zé)市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護(hù)和管理。

        ④負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報,上報市國土資源行政主管部門和省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu);遇突發(fā)事件在12h以內(nèi)上報。

        ⑤對縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行指導(dǎo),檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

        ⑥為當(dāng)?shù)卣蜕鐣娞峁┓?wù)。

        (3)縣級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測

        縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、站點或國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。任務(wù)如下:

        ① 建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系,健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對轄區(qū)內(nèi)的所有礦山進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)測。

        ② 承擔(dān)縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和報告匯編等工作。

        ③ 負(fù)責(zé)縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護(hù)和管理。

        ④ 負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報,上報縣國土資源行政主管部門和市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu);遇突發(fā)事件在6h以內(nèi)上報。

        ⑤ 負(fù)責(zé)落實礦山企業(yè)監(jiān)測責(zé)任人制度,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測,督促礦山企業(yè)按時提交監(jiān)測報表,對礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查,檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

        ⑥ 為當(dāng)?shù)卣蜕鐣娞峁┓?wù)。

        由此可看出,不進(jìn)位加法的兩種口算在各年級的等級是一致的,其中一年級,二年級,三、四年級,五、六年級分別處于不同等級,而且他們之間都存在統(tǒng)計學(xué)上的顯著差異性.但是,三年級和四年級,五年級和六年級之間則不存在顯著性差異,其中五和六年級等級最高,為IV級.在進(jìn)位加法的jadd11中,一年級,二年級,三年級,四年級,五、六年級之間存在差異性.其中五年級和六年級處于最高等級,為V級.在jadd12中,一年級,二、三年級,四年級,五、六年級之間存在差異性.其中五、六年級處于同一等級且等級最高,為IV級.在加法的4種口算速度測評中,一年級均為最低等級,為I級.

        (4)礦山企業(yè)監(jiān)測工作

        根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,按“誰開發(fā)、誰保護(hù)”、“誰破壞、誰治理”的指導(dǎo)方針,礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任主體,礦山企業(yè)負(fù)責(zé)本礦地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測工作。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況,如實提交監(jiān)測資料。任務(wù)如下:

        ① 按縣級國土資源主管部門或?qū)I(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的要求,在建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案的基礎(chǔ)上,落實本礦監(jiān)測責(zé)任人,制定本礦地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案,并按全省統(tǒng)一印制的監(jiān)測表,遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范填報“礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測表”。由于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作專業(yè)性、技術(shù)性較強,礦山企業(yè)可委托專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。

        ② 每年向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門匯交監(jiān)測數(shù)據(jù),遇突發(fā)事件必須在3h以內(nèi)上報;填報的“礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測表”必須加蓋企業(yè)公章和專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測單位的公章,并有企業(yè)監(jiān)測責(zé)任人和專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測人員簽字方為有效。

        ③ 配合專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作,負(fù)責(zé)本礦監(jiān)測設(shè)施的維護(hù)工作。

        4 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理制度

        4.1 監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交制度

        4.1.1 數(shù)據(jù)匯交工作程序

        (1)全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)由市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)每年向省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和同級國土資源行政主管部門匯交,對于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時上報;省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)將監(jiān)測數(shù)據(jù)上報省廳和國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

        (2)市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),由縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或國土資源行政主管部門每年向市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或市級國土資源行政主管部門匯交,對于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時上報。

        (3)縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),由各個礦山企業(yè)每年向縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或縣級國土資源行政主管部門匯交,對于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時上報。

        4.1.2 數(shù)據(jù)匯交形式

        (1)礦山企業(yè)將原始監(jiān)測記錄表和匯總表以紙介質(zhì)的形式匯交,對于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等重要地質(zhì)環(huán)境信息,可采用多種通信手段(電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真)迅速上報。

        (2)縣級監(jiān)測機構(gòu)或國土資源行政主管部門接收到礦山監(jiān)測原始數(shù)據(jù)后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位裝訂成冊,并及時輸入至縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。在縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的支持下,對本年度的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計、分析、報表輸出,編寫本縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年度報告,并將報告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報市級國土資源行政主管部門或市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

        (3)市級監(jiān)測機構(gòu)接收到縣級監(jiān)測數(shù)據(jù)和年報后,更新市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。在市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的支持下,對本年度的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計、分析、報表輸出,編寫本市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報,并將報告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

        (4)省級監(jiān)測機構(gòu)接收到市級監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)和年報后,更新省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。在省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的支持下,對本年度的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計、分析、報表輸出,編寫本省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報,并將報告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報國家地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

        4.1.3 數(shù)據(jù)匯交時間

        (1)礦山企業(yè)應(yīng)于每年12月15日前將本礦監(jiān)測資料向縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或縣級國土資源行政主管部門匯交。

        (2)縣級匯總后的監(jiān)測資料應(yīng)于每年12月30日前交市級監(jiān)測機構(gòu)。

        (3)市級匯總后的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫于次年1月30日前交省級監(jiān)測機構(gòu)。

        (4)全省匯總后的監(jiān)測數(shù)據(jù)于次年3月30日前報國土資源部并發(fā)布全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)年報。

        全省礦山地質(zhì)環(huán)境年報,由省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)編制,市、縣兩級可根據(jù)具體情況編制本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境年報。

        4.2 監(jiān)測質(zhì)量控制制度

        (1)建立實際監(jiān)測人和校核人簽字制度。實際監(jiān)測人和校核人應(yīng)對所監(jiān)測的原始數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

        (2)建立嚴(yán)格的自查制度。各礦山監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交至各監(jiān)測站時,各監(jiān)測站要進(jìn)行檢查和校核,經(jīng)確認(rèn)無誤后輸入到礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中。礦山企業(yè)上交的監(jiān)測數(shù)據(jù)原始數(shù)據(jù)需要經(jīng)過縣監(jiān)測機構(gòu)審核蓋章后,方可生效。

        (3)建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度。各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況需要,定期或不定期到典型礦區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行檢查、復(fù)核,主要檢查內(nèi)容有設(shè)備的使用和維護(hù)情況、原始數(shù)據(jù)記錄、工作保障措施等。

        5 監(jiān)測工作保障措施

        5.1 健全機構(gòu),統(tǒng)一管理

        礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是一項利國利民的公益性事業(yè),需要健全各級監(jiān)測機構(gòu),包括技術(shù)及管理人員、設(shè)備配備等。與此同時,各級監(jiān)測機構(gòu)及相應(yīng)的行政主管部門要督促礦山企業(yè)成立專門的監(jiān)測部門,配備專門的監(jiān)測人員,定期開展監(jiān)測。

        5.2 健全網(wǎng)絡(luò),規(guī)范監(jiān)測

        市、縣兩級國土資源部門組織、落實各級監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè),建立和健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);縣級國土資源主管部門逐一落實各礦山監(jiān)測責(zé)任人,發(fā)放統(tǒng)一印制的“礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測表”,提出監(jiān)測工作技術(shù)要求。礦山企業(yè)按要求編制“礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案”,并將其納入《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》中,統(tǒng)一技術(shù)要求,規(guī)范監(jiān)測。

        5.3 加強監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法

        縣級以上國土資源行政主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)時,可根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測報告建議,對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確立的治理恢復(fù)措施落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,對違反監(jiān)測程序、破壞監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測情況不實的行為依法查處。在監(jiān)測過程中,發(fā)現(xiàn)礦山環(huán)境地質(zhì)問題嚴(yán)重、礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題已經(jīng)對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦山,國土資源行政主管部門可依據(jù)監(jiān)測報告,予以關(guān)停;對于礦產(chǎn)資源開發(fā)造成較大生態(tài)破壞,危害人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的礦山,應(yīng)限其整改、治理,逾期整改不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。

        5.4 強化職能,加強約束

        充分發(fā)揮國土資源行政主管部門的監(jiān)管職能,建議將“礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測表”作為采礦許可證年檢、延續(xù)、變更的必備條件,凡不開展監(jiān)測的礦山企業(yè)不予通過年檢,不受理礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分期驗收備用金結(jié)轉(zhuǎn)申報,不辦理礦山地質(zhì)環(huán)境備用金緩繳或分期繳存手續(xù),并在采礦許可證延續(xù)、變更登記時實行否決。

        5.5 建立穩(wěn)定的資金投入機制

        開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的經(jīng)費,應(yīng)納入各級財政支出預(yù)算。建議各級國土資源主管部門加大對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費的投入力度,建立多渠道籌集監(jiān)測資金機制,設(shè)立各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測專項經(jīng)費,確保監(jiān)測工作的順利實施。

        省級監(jiān)測對象主要為建國前和建國后計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和責(zé)任人滅失的礦山,監(jiān)測工作經(jīng)費宜納入省級財政支出預(yù)算。

        市、縣兩級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)費宜多渠道籌資。公益性監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫更新、運行、維護(hù)和管理等宜納入市、縣財政預(yù)算。礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)本礦地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。

        5.6 加強學(xué)科研究和技術(shù)合作

        礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測必須依靠科學(xué)技術(shù),故必須選擇當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中的關(guān)鍵技術(shù)問題,組織多學(xué)科、多部門參與科研攻關(guān),以監(jiān)測示范點或示范區(qū)為例,逐步積累監(jiān)測技術(shù)經(jīng)驗,開發(fā)兼容性好、適用性強的監(jiān)測設(shè)備。開展國內(nèi)外的交流與合作,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗,加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化建設(shè)。

        [1]張進(jìn)德,田磊,趙慧.我國礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作方法初探[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì),2008,35(2):1-4.

        [2]梁凱,蘭井志,鄭偉.對我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的對策建議[J].環(huán)境經(jīng)濟,2007,20(11):19-21.

        [3]魏風(fēng)華,梁振杰,張梁.解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟,2005,18(2):25-27.

        [4]趙龍輝,何衛(wèi)平,李孝弟,等.湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方法和監(jiān)測體系研究[R].湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站,2010.

        [5]魏軍才.湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對策研究[D].長沙:湖南師范大學(xué),2005.

        [6]張路.我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律制度研究[D].北京:中國政法大學(xué),2009.

        ESTABLISHING MONITORING SYSTEM AND INSTITUTIONS FOR THE MINE GEO-ENVIRONMENT IN HUNAN

        Li Xiao-di,Zhao Long-h(huán)ui,He Wei-ping,Zhou Guang-h(huán)ui
        (Geological Environment Monitoring Central Station of Hunan Province,Changsha 410007,China)

        The monitoring in Hunan hasn't yet developed into a system,without high efficiency and continuality.But it is already feasible to build the system in terms of laws and regulations,regulatory system,data about mine geo-environment and high monitoring technologies.The principle of"Simple,Practical and Efficient"is followed here in discussing its organizational structure,technology,responsibility division,data collecting system,quality control system and security measures,in accordance with realities.Finally a system of four levels is advanced:province,municipality,county and enterprise,which focuses on independent monitoring by enterprises with a combination of regular and emergency monitoring.

        mine;geo-environment;monitoring;system;institutions;Hunan Province

        TD167

        A

        1006-4362(2011)03-0094-06

        2011-03-31 改回日期:2011-05-30

        李孝弟(1977- ),男,漢族,湖南新邵人,本科,工程師。

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