孫舜保

青海省循化縣畜牧局,青海 循化 811100

新《動物防疫法》的頒布,使循化縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作走上了法制化軌道。通過近幾年的實施,在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾身體健康上發(fā)揮了十分重要的作用。通過動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的嚴格執(zhí)法,有力懲治了危害畜產(chǎn)品質量安全的企業(yè)或個人,促進了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入發(fā)展。

1 案件種類

循化縣在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中,辦理的違法案件包括屠宰、經(jīng)營和運輸未經(jīng)檢疫的動物,以及生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏和運輸未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品,這2類案件居多。

2 執(zhí)法效果

近幾年來,循化縣違反新《動物防疫法》的經(jīng)營案件逐年減少。原因有3個:一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進一步加大了對違法行為的打擊力度;二是采取集中屠宰、統(tǒng)一檢疫的方式后,牛、羊定點屠宰場嚴把病害動物的無害化處理關,嚴禁不合格產(chǎn)品出場;三是隨著循化縣城市化進程的推進,現(xiàn)有屠宰、加工場點的衛(wèi)生條件逐步完善,畜產(chǎn)品質量安全逐步提高。

3 執(zhí)法辦案中的主要問題

動物衛(wèi)生案件有其特殊性,主要表現(xiàn)為在實際工作中,立案程序需相關領導審批,多屬事后補辦;當事人多屬農(nóng)民工,事后難以尋找;按照《行政處罰法》規(guī)定,現(xiàn)場處罰不能超過50元,但在實際執(zhí)行中如不現(xiàn)場收繳罰款,事后難以處罰;執(zhí)法程序中立案程序、罰沒程序等均難以執(zhí)行。

4 新防疫法的改進之處

1)新《動物防疫法》對動物疫病的預防、控制和撲滅,疫情的報告、通報和公布,動物及其產(chǎn)品的檢疫,動物診療,監(jiān)督管理,保障措施,法律責任等方面進行了規(guī)定,具有法律依據(jù)和執(zhí)行標準。

2)關于《動物防疫條件合格證》,新《動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部2010年第7號令《動物防疫條件審核管理辦法》,對辦證對象、辦證程序、辦證條件、審查監(jiān)督及法律責任等進行了完善和細化,具有可操作性。

3)舊《動物防疫法》第49條中規(guī)定應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品,依法應當補檢或重檢,可沒有規(guī)定此行為的法律責任。新《動物防疫法》第九章法律責任第 76條、第 77條、第 78條、第83條及第84條規(guī)定了此行為的法律責任。

4)舊《動物防疫法》第54條規(guī)定逃避檢疫、引起重大動物疫情、造成損失的可追究刑事責任,可沒有引起疫情的、沒有造成損失的補檢或重檢達不到教育目的。新《動物防疫法》第九章法律責任第78條、第83條規(guī)定了以上行為的法律責任。

5 新防疫法有待進一步完善

1)補檢、重檢的問題。通常查獲的未經(jīng)檢疫或證物不符的動物產(chǎn)品都已分割,失去了供判斷檢疫結果的淋巴結、內(nèi)臟等組織,難以做出準確的判定。補檢、重檢的檢疫程序在技術上有待進一步完善,避免群眾提出“只收費不檢疫”之類的疑問。

2)流通過程的監(jiān)管程序。特別是在家禽經(jīng)營和畜禽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營中,經(jīng)常出現(xiàn)證物不符或大證分零的情況,為了加強流通領域全過程的監(jiān)管,應強化報檢制度、建立換證制度,對換證要求、程序及辦法等做出具體的規(guī)定。