各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)全國(guó)天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議精神和國(guó)家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林規(guī)發(fā)〔2011〕21號(hào)）要求，進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展好天然林資源，服務(wù)保障橋頭堡和“森林云南”建設(shè)，現(xiàn)就全省繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱天保工程)提出如下意見(jiàn)。

一、繼續(xù)實(shí)施天保工程意義重大

（一）天保工程建設(shè)取得了顯著成效。1998年以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，在全省13個(gè)州（市）全面實(shí)施天保工程。經(jīng)過(guò)工程區(qū)各族人民和廣大干部群眾的共同努力，累計(jì)調(diào)減商品材采伐3400萬(wàn)立方米，有效管護(hù)森林1.9億畝、完成國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的106%，營(yíng)造公益林3700多萬(wàn)畝、完成規(guī)劃目標(biāo)的140%。天保工程區(qū)有林地面積由1.68億畝上升到1.83億畝、凈增1502萬(wàn)畝、增長(zhǎng)8%以上，森林蓄積量由8.89億立方米增加到11.08億立方米、凈增2億多立方米，森林覆蓋率由59%增加到65%、增加了6個(gè)百分點(diǎn)，增加森林碳匯4億噸，全省天然林資源得到有效保護(hù)，森林資源快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森工企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，林區(qū)民生有效改善，產(chǎn)業(yè)調(diào)整初見(jiàn)成效，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步提高，為建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出了巨大貢獻(xiàn)。天保工程區(qū)的生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化，森林資源實(shí)現(xiàn)了由過(guò)度消耗向恢復(fù)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由局部持續(xù)惡化向整體逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變，工程生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）繼續(xù)實(shí)施天保工程是實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。我省生態(tài)區(qū)位重要、森林資源豐富、生物多樣性富集，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，省委、省政府一直高度重視發(fā)揮云南的“綠色”優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)最早提出了建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，2009年又作出了全面建設(shè)“森林云南”的重大決定。2011年，在建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡中，再次把建設(shè)“綠色生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)”列為橋頭堡建設(shè)的5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。繼續(xù)實(shí)施天保工程，既可以進(jìn)一步提升森林質(zhì)量，增加森林資源儲(chǔ)備，夯實(shí)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的資源基礎(chǔ)，又能進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求。這不僅關(guān)系到長(zhǎng)江中下游地區(qū)和周邊國(guó)家的生態(tài)安全，同時(shí)也直接關(guān)系到云南自身的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建中國(guó)面向西南開(kāi)放的綠色生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)具有十分重要的作用。

（三）繼續(xù)實(shí)施天保工程是確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)云南的人林矛盾十分突出，國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)歷史遺留問(wèn)題較多，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，職工工資收入水平低，貧困弱勢(shì)群體較大，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。天保工程是一項(xiàng)集資源保護(hù)、人員安置、社會(huì)保障、體制改革于一體的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有在認(rèn)真總結(jié)天保工程一期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和實(shí)施好二期天保工程，進(jìn)一步對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整完善，通過(guò)增加工程措施、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓叽胧油怀鲆匀藶楸?，更加重視改善林區(qū)民生，妥善解決林區(qū)各類矛盾和群眾的合理訴求，提高林區(qū)群眾生活質(zhì)量，才能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，以鞏固一期天保工程建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以“興林富民”為目標(biāo)，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進(jìn)林區(qū)改革，提升發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、民生改善、林區(qū)和諧，服務(wù)保障橋頭堡和“森林云南”建設(shè)，努力構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)。

（六）主要目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，天保工程區(qū)新增森林面積1000萬(wàn)畝，凈增森林蓄積1.7億立方米，天保工程區(qū)森林覆蓋率提高到67%以上（含灌木林），林分質(zhì)量明顯提高；實(shí)現(xiàn)生態(tài)狀況由逐步好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變，工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由穩(wěn)步復(fù)蘇向持續(xù)快速健康發(fā)展轉(zhuǎn)變，妥善安置森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)1.2萬(wàn)名職工就業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民提供2萬(wàn)個(gè)以上森林管護(hù)崗位，工程區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到4000元以上，森工企業(yè)歷史遺留問(wèn)題基本得到解決，林區(qū)民生明顯改善，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、實(shí)施時(shí)間、范圍和主要任務(wù)

（七）實(shí)施時(shí)間和范圍。天保工程二期實(shí)施時(shí)間為10年，即2011年至2020年；實(shí)施范圍包括昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、文山、西雙版納、大理、麗江、怒江、迪慶、普洱等13個(gè)州（市）的72個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)重點(diǎn)森工企業(yè)。

（八）主要任務(wù)。一是切實(shí)保護(hù)天然林資源，加強(qiáng)資源林政管理，加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，確保天保工程建設(shè)成果；二是強(qiáng)化森林管護(hù)，管護(hù)森林面積15232萬(wàn)畝，其中，國(guó)有林6459萬(wàn)畝，集體國(guó)家級(jí)公益林5059萬(wàn)畝，集體地方公益林3714萬(wàn)畝；三是繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)，建設(shè)任務(wù)1485萬(wàn)畝，其中，人工造林400萬(wàn)畝，封山育林1085萬(wàn)畝；四是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，完成國(guó)有中幼林撫育1370萬(wàn)畝；五是保障和改善民生，妥善安置職工就業(yè)，逐步提高職工和林農(nóng)收入，完善林區(qū)社會(huì)保障。

四、主要政策

（九）繼續(xù)停止天然林商品性采伐。天保工程區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)停止天然林商品性采伐的政策，除滿足農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需要而保留一部分自用材、薪炭材和集體林區(qū)的商品林外，停止其他一切天然林商品性采伐。

（十）逐步放開(kāi)集體商品林采伐。在森林采伐限額內(nèi)，依照林木采伐管理的有關(guān)規(guī)定，先行試點(diǎn)，逐步放開(kāi)集體商品林采伐，保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)開(kāi)展人工商品林的培育與利用。

（十一）適度放開(kāi)木材經(jīng)營(yíng)加工利用。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源狀況和木材供給能力，合理確定木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的布局、數(shù)量和規(guī)模，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻,提高對(duì)撫育間伐木材的綜合利用水平。

（十二）統(tǒng)籌安排森林管護(hù)補(bǔ)助。天保工程區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)有林，中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助5元森林管護(hù)費(fèi)，省根據(jù)管護(hù)面積按照每畝每年3元安排到實(shí)施單位，其余每畝每年2元由省統(tǒng)籌用于安置森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)等職工繼續(xù)從事森林管護(hù)工作；對(duì)區(qū)劃為地方公益林的集體林，中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)3元，由實(shí)施單位統(tǒng)籌用于森林防火、病蟲(chóng)害防治、專職護(hù)林員管護(hù)等公共管護(hù)體系建設(shè)和支出。

（十三）全面實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)嘗。對(duì)權(quán)屬為集體和個(gè)人的國(guó)家公益林，納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償，按照每畝每年10元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償；權(quán)屬為集體和個(gè)人的省級(jí)公益林，納入省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，按照每畝每年10元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)集體生態(tài)公益林補(bǔ)償同標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

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（十四）完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。按照現(xiàn)行政策和資金渠道，對(duì)森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繼續(xù)給予補(bǔ)助；對(duì)離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)給予補(bǔ)助；補(bǔ)助資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一定。

（十五）調(diào)整政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助。對(duì)尚未移交地方管理、仍由森工企業(yè)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際在職職工人數(shù)給予補(bǔ)助；森工企業(yè)移交給地方的森林公安，按照實(shí)際移交人數(shù)對(duì)接受單位給予定額補(bǔ)助。

（十六）繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)投資補(bǔ)助。由中央基本建設(shè)投資安排，繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)，人工造林每畝補(bǔ)助300元，封山育林每畝補(bǔ)助70元。

（十七）增加森林培育經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)人工林的經(jīng)營(yíng)培育，提高林分質(zhì)量，對(duì)國(guó)有中幼林人工撫育，每畝補(bǔ)助120元。

（十八）省財(cái)政繼續(xù)給予補(bǔ)助。省財(cái)政將繼續(xù)根據(jù)天保工程二期資金需求情況，每年安排一定的資金，主要用于解決國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)職工安置，并每年安排一定經(jīng)費(fèi)用于全省天保工程的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、考核、管理等。

五、具體要求

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，繼續(xù)實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制，省人民政府對(duì)天保工程實(shí)施負(fù)總責(zé),各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)資金，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是天保工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是天保工程實(shí)施的具體責(zé)任人?？h（市、區(qū)）以上各級(jí)政府要成立天保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)天保工程組織實(shí)施和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)解決天保工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。省人民政府對(duì)天保工程建設(shè)實(shí)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)實(shí)施成效好的州（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考評(píng)結(jié)果差的州（市），相應(yīng)調(diào)減天保工程任務(wù)和資金。

（二十）科學(xué)編制實(shí)施方案。要按照國(guó)家和省的要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制省、縣（市、區(qū)、局）兩級(jí)實(shí)施方案，將天保工程任務(wù)分解落實(shí)到山頭地塊，資金細(xì)化到項(xiàng)目建設(shè)單位，人員安置明確到具體崗位，補(bǔ)償政策落實(shí)到一家一戶，全面落實(shí)各項(xiàng)政策和措施，有序推進(jìn)工程建設(shè)。省級(jí)實(shí)施方案由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案，縣（市、區(qū)、局）級(jí)實(shí)施方案由縣級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)州（市）人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省直有關(guān)部門(mén)備案。

（二十一）加強(qiáng)天保工程管理。進(jìn)一步修改完善天保工程管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保天保工程建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)天保工程建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。進(jìn)一步強(qiáng)化天保工程管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)天保工程管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，創(chuàng)新管理手段，不斷提升天保工程管理水平。進(jìn)一步嚴(yán)格天保工程質(zhì)量管理，推行天保工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)賬制，實(shí)行天保工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保天保工程質(zhì)量和進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)審計(jì)稽查，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用、套取天保工程資金等現(xiàn)象，嚴(yán)格按照規(guī)定管理使用資金，確保資金安全。進(jìn)一步強(qiáng)化天保工程核查，嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收制度，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)整改。

（二十二）嚴(yán)格森林資源保護(hù)。著力強(qiáng)化森林資源保護(hù)，加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地等行為。加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，堅(jiān)持憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)厲打擊非法木材流通。建立健全森林管護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)持群眾參與，明確管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)辦法，創(chuàng)新管護(hù)模式，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)他們管護(hù)的積極性。認(rèn)真做好森林防火和病蟲(chóng)害防治工作，加強(qiáng)防控體系和能力建設(shè)，切實(shí)減少災(zāi)害損失。加強(qiáng)對(duì)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，應(yīng)用遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，提高監(jiān)測(cè)的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性。

（二十三）強(qiáng)化森林培育經(jīng)營(yíng)。牢固樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林的理念，把加快提升森林質(zhì)量、增加森林面積放在突出位置，按照宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜補(bǔ)則補(bǔ)的原則，制定科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案，落實(shí)培育措施，提高森林質(zhì)量，增加森林資源儲(chǔ)備。進(jìn)一步加大中低產(chǎn)林改造力度，加強(qiáng)森林撫育，重點(diǎn)解決好中幼林密度過(guò)大、枯損嚴(yán)重、生長(zhǎng)受阻等問(wèn)題，著力提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促使森林資源從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域的生態(tài)治理力度，盡快恢復(fù)森林植被，增加森林面積。

（二十四）切實(shí)保障林農(nóng)利益。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策，對(duì)權(quán)屬為集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林全面實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，嚴(yán)格按照規(guī)定兌現(xiàn)補(bǔ)償資金。對(duì)集體商品林，不納入國(guó)家管護(hù)補(bǔ)助范圍，由林農(nóng)自己管護(hù)，依法、自主經(jīng)營(yíng)，要按照森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)、永繼利用的理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)開(kāi)展人工林的培育與利用，充分調(diào)動(dòng)林區(qū)農(nóng)民愛(ài)林護(hù)林的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，妥善解決農(nóng)村的生活能源使用問(wèn)題，切實(shí)降低燒柴對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。

（二十五）妥善安置森工企業(yè)職工。森林管護(hù)任務(wù)和資金，按照國(guó)家規(guī)定的實(shí)施單位下達(dá)到縣（市、區(qū)、局），按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，由縣（市、區(qū)、局）統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)森工、地方森工、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)的任務(wù)和資金，科學(xué)合理地整合資源和人員，妥善處理天保工程建設(shè)中的各種利益關(guān)系，妥善安排森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)職工繼續(xù)從事森林管護(hù)等工作，保障職工就業(yè)。實(shí)施天保工程的國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)不得再招收新職工，地方政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，新增人員不得納入天保工程安置。

（二十六）進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障。各地、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行屬地化社會(huì)保障責(zé)任和落實(shí)再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方就業(yè)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)介紹工作，采取有效措施，多渠道促進(jìn)林業(yè)靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)屬于靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，由各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二十七）全面深化林區(qū)改革。繼續(xù)落實(shí)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，加大企業(yè)辦社會(huì)職能剝離的改革力度，對(duì)森工企業(yè)尚未移交的醫(yī)院，要利用天保工程二期國(guó)家繼續(xù)給予補(bǔ)助的有利政策，移交地方政府有關(guān)部門(mén)管理或進(jìn)行市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)企業(yè)退休人員移交社區(qū)社會(huì)化管理工作，將退休人員逐步納入社區(qū)管理。推進(jìn)有經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步建立起有利于森林資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)活力的體制機(jī)制。對(duì)不具備生存條件的森工企業(yè)，要通過(guò)天保工程二期的實(shí)施，逐步消減人員，最終實(shí)行關(guān)閉撤銷。

（二十八）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，正確處理興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏共進(jìn)。利用森林的多種功能，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮工程區(qū)天然林資源的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游、林下資源開(kāi)發(fā)、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，為山區(qū)農(nóng)民培育穩(wěn)定的收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民靠山吃山、靠林致富的愿望。

（二十九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步建設(shè)，進(jìn)一步加大國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工作力度，積極落實(shí)建設(shè)用地和有關(guān)配套政策，保質(zhì)保量完成建設(shè)改造任務(wù)，著力改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三十）加強(qiáng)天保工程宣傳。各地、有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，借助科普畫(huà)廊、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志牌等宣傳手段，在城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展多形式、多層次、全方位的天保工程一期成效和天保工程二期政策的宣傳，以正確的宣傳和正面的報(bào)道引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督天保工程建設(shè)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。