□林 軒

云南省實(shí)施天保工程13年來，在黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各有關(guān)部門的精心組織和大力支持下，經(jīng)過工程區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，全省投入77.36億元,圓滿完成了天保工程一期各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，天保工程區(qū)的生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化，森林資源實(shí)現(xiàn)了由過度消耗向恢復(fù)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由局部持續(xù)惡化向整體逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變，工程生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。13年來，云南省13個(gè)州市、69個(gè)縣（市、區(qū)）、17個(gè)國有重點(diǎn)森工企業(yè)全面停止了天然林采伐，一期工程累計(jì)調(diào)減商品材采伐3400萬立方米，有效管護(hù)森林1.9億畝、完成國家下達(dá)計(jì)劃的106%，營(yíng)造公益林3700多萬畝、完成規(guī)劃目標(biāo)的140%。天保工程區(qū)有林地面積由1.68億畝上升到1.83億畝、凈增1502萬畝、年均增長(zhǎng)8%以上，森林蓄積量由8.89億立方米增加到11.08億立方米、凈增2億多立方米，森林覆蓋率由59%增加到65%、增加了6個(gè)百分點(diǎn)，增加森林碳匯4億噸，天然林得以休養(yǎng)生息，生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，為建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)國家生態(tài)安全作出了巨大貢獻(xiàn)。

林區(qū)民生明顯改善。云南省充分利用國家政策，通過一次性安置、參與森林管護(hù)和公益林建設(shè)等多種渠道增加森工企業(yè)職工收入，幫助他們改善生產(chǎn)生活條件。職工年均工資由1997年的5000多元增長(zhǎng)到目前的2萬余元，3萬多名林業(yè)職工全部參加了基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，1.5萬戶林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場(chǎng)危舊房完成改造。同時(shí)，工程區(qū)各級(jí)政府通過聘請(qǐng)護(hù)林員參與營(yíng)造林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種方式，為林區(qū)農(nóng)民開辟了新的增收途徑，有力保障了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全省各地每年聘用農(nóng)民護(hù)林員2萬多名，投入林區(qū)剩余勞動(dòng)力累計(jì)4000多萬人次參與工程建設(shè)，林農(nóng)累計(jì)增加了近20億元?jiǎng)趧?wù)收入。此外，省級(jí)財(cái)政每年還安排1500萬元支持天保工程區(qū)農(nóng)村能源建設(shè),共新建沼氣池87萬口、節(jié)柴改灶88萬口，極大減少了森林資源的低值消耗，農(nóng)戶每年可節(jié)約薪柴或煤炭支出500—800元，促進(jìn)養(yǎng)殖增收100元以上，直接受益9億多元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。工程區(qū)完成人工造林2096萬畝，其中核桃、竹子等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林878萬畝，為林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。很多地方還依托秀麗的自然風(fēng)光，豐富的天然林及其林下資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游、林下產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，擺脫了工程實(shí)施前過度依賴“木頭財(cái)政”的狀況。楚雄州南華縣依托林下資源大力發(fā)展野生食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量、產(chǎn)值分別比1997年末增長(zhǎng)了8.7倍和9.5倍，加工產(chǎn)值從5000多萬元增加到2.54億元，全縣近10萬人參與野生菌采集、銷售、加工活動(dòng)，野生菌已成為農(nóng)民除烤煙以外最大的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入來源。隨著工程區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的逐步壯大，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加，工程區(qū)發(fā)展路子實(shí)現(xiàn)了從單純依靠木材生產(chǎn)向依托森林資源的綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，改變了“獨(dú)木支撐”的林區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。

發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。各地以天保工程為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新林區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。通過屬地管理、分流安置、機(jī)構(gòu)剝離、債務(wù)處理等多種方式，積極推進(jìn)森工企業(yè)改革，共安置分流富余職工1.18萬人，免除工程區(qū)各類債務(wù)7.76億元。通過改革，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，減輕了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，森工企業(yè)逐步走出了“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)圍困”的困境，歷史遺留問題逐步化解，企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)了由“砍樹人”向“護(hù)林人”、“種樹人”、“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到明顯加強(qiáng)，新建和維修森林管護(hù)站（所）1600多處、了望臺(tái)600多座、林區(qū)公路4500多公里、防火線1萬多公里、防火林帶近700公里、種苗基地118處，為天保工程深入推進(jìn)和林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。