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        高原牧區(qū)動物疫病防治現(xiàn)狀及對策

        2011-12-09 13:56:31呂鶴鴻
        養(yǎng)殖與飼料 2011年12期
        關(guān)鍵詞:基層

        呂鶴鴻

        云南省迪慶州農(nóng)牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南香格里拉 674400

        畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分,是迪慶州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”,也是農(nóng)民收入的增長源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口,與新農(nóng)村建設(shè)的5句話總要求中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔”緊密聯(lián)系,可大有作為。隨著人民生活水平的不斷提高,發(fā)展畜牧業(yè)顯得尤為重要。

        改革開放以來,迪慶州畜牧業(yè)生產(chǎn)始終保持著旺盛的發(fā)展勢頭,徹底改變了畜牧業(yè)生產(chǎn)長期以來的副業(yè)地位,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中相對獨立的支柱產(chǎn)業(yè),在增加農(nóng)民收入、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著越來越重要的作用,特別是在迪慶州高原牧區(qū),牲畜和草地已成為廣大農(nóng)牧民祖祖輩輩賴以生存和發(fā)展的第一手物質(zhì)資料。而動物疫病卻影響和制約著畜牧業(yè)的發(fā)展,疫病的發(fā)生不僅給畜牧業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失,而且給人們身體健康構(gòu)成極大的威脅。因此,加強和完善動物疫病防治,對促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、保護(hù)人民身體健康有舉足輕重的作用和現(xiàn)實意義。

        1 動物疫病防治現(xiàn)狀

        1)農(nóng)牧民法制觀念淡薄,養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,動物防疫起步晚、執(zhí)行難。目前,純牧業(yè)地區(qū)多數(shù)分布在川西北草原、青藏高原一帶(俗稱聚老、少、邊、遠(yuǎn)、窮為一體的邊遠(yuǎn)山區(qū)),當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民“聽天由命、靠天養(yǎng)畜”的依賴思想較為嚴(yán)重,科學(xué)養(yǎng)畜意識淡薄,利用先進(jìn)科技的能力較弱,導(dǎo)致高原地區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。雖然在黨的“十五大”召開以后的這10多年期間,高原地區(qū)的畜牧業(yè)有了3次飛躍(牲畜折價私養(yǎng)、草場有償承包責(zé)任制及牧民定居三配套建設(shè)),特別是1998年《動物防疫法》頒布實施以來,動物防疫工作有了有效的法律依據(jù)。但農(nóng)牧民對科學(xué)養(yǎng)畜的認(rèn)識尚未提高,對新的政策、法律、法規(guī)難以接受,觀念陳舊,“重養(yǎng)輕防”現(xiàn)象普遍存在,“防重于治”的實質(zhì)意義未能得到充分體現(xiàn)。甚至有的單位和個人只顧牟取暴利,缺乏獸醫(yī)衛(wèi)生常識,嚴(yán)重?fù)p害了消費者的利益。

        2)疫病防治成果鞏固脫節(jié),一些疫病有抬頭趨勢。10多年來,國家為西部地區(qū)提供了政策和財力傾斜,地方畜牧部門都把更多的精力投入在草原建設(shè)與保護(hù)、長江上游生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,對動物疫病防治有所松懈和忽視,致使“見病防病”的現(xiàn)象仍然存在。加之缺少資金投入到監(jiān)測控制中,且近幾年高原地區(qū)沒有進(jìn)行疫病普查,即對過去已撲滅的疫病沒有加以鞏固,致使一些疫病有了抬頭的趨勢。同時,新的動物疫病在不斷出現(xiàn),如禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病等,對畜牧業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。

        3)疫病防治體系尚未規(guī)范,致使監(jiān)督不到位、管理不完善,有關(guān)法律、法規(guī)、條例在實際生產(chǎn)中無法得以體現(xiàn)。目前,動物疫病防治是高原地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個重點,農(nóng)牧民在養(yǎng)殖牲畜時,遇牲畜發(fā)病、仍有“求佛不求醫(yī)”的現(xiàn)象(特別是藏區(qū)更為突出),沒能充分發(fā)揮獸醫(yī)職能部門作用。其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

        一是動物防疫體系不健全,工作落實力度不夠;防檢人員既是運動員又是裁判員,獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足執(zhí)法的需要;檢驗技術(shù)和手段比較落后,在農(nóng)村這個廣大的市場上,獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗還不能達(dá)到要求;農(nóng)村落后、分散的畜禽屠宰加工造成的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

        二是基層黨委政府與基層站管理脫節(jié),相互銜接不夠。作為政府行為的疫病防治工作,在基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)看來,僅僅是獸醫(yī)防疫部門的事,沒能引起黨委政府的高度重視,也就缺乏加強組織領(lǐng)導(dǎo)的實際行動。

        三是部門對法律或條例的宣傳、落實還不到位。

        四是法律法規(guī)以及定點屠宰制度尚未完善,私屠濫宰、偷檢漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生。

        五是基層第一線上報的牲畜存欄數(shù)與實際存欄數(shù)偏差較大,疫苗的提供量與實際牲畜數(shù)量不符,嚴(yán)重影響了免疫密度,防疫的數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步擴(kuò)增和提高。

        4)基層獸醫(yī)人員知識老化、待遇低,基層站基礎(chǔ)設(shè)施差,城鄉(xiāng)干部與百姓之間存在語言不通等障礙,不能充分發(fā)揮行業(yè)職能作用。作為以畜牧業(yè)發(fā)展為主的農(nóng)牧業(yè)地區(qū),獸醫(yī)人員直接面向基層、面對群眾。因此,基層獸醫(yī)人員在整個畜牧業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用,但當(dāng)前的基層獸醫(yī)工作基本處于半癱瘓狀態(tài)。其主要原因是基層站的多數(shù)獸醫(yī)科技干部已老齡化,他們從學(xué)校畢業(yè)后基本沒有機(jī)會“回爐”,導(dǎo)致其知識老化且更新慢、信息閉塞、思想文化素質(zhì)低;加之基層獸防人員各方面待遇較低,且缺乏工作業(yè)務(wù)經(jīng)費,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獸醫(yī)防疫人員和村防疫人員的工資補助、出差補助微乎其微,連出差都難以報銷差旅費,導(dǎo)致有的村獸醫(yī)防疫人員第1年接工作、第2年就交工作,難以安心在自己的崗位上切實開展業(yè)務(wù)工作,而在崗的也是對工作出于應(yīng)付;另外,許多基層站的辦公樓及職工住房多為50-60年代的危房,且室內(nèi)連基本的辦公設(shè)施都不具備,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展業(yè)務(wù)工作有一定難度;且在實際工作中,還存在語言溝通難等問題,較大程度上影響了畜牧業(yè)的發(fā)展速度,更重要的是,給牲畜疫病防治帶來了極大的阻礙。

        2 經(jīng)驗與反思

        1)加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,落實群防群治是保障。《動物防疫法》明確規(guī)定動物疫病防治工作是一項政府行為,控制和撲滅疫病是管理部門及獸醫(yī)工作者義不容辭的職責(zé)。疫病防治和撲滅工作,離不開政府的組織和督促,也離不開部門的執(zhí)行和落實,部門與政府、部門與部門、群眾與部門之間要相互配合、支持,各司其職,做到基層有疫報部門、部門執(zhí)行報政府、全民動員防疫情,形成從上至下共同抗擊動物疫病的新格局。

        2)加強法律宣傳,提高牧民認(rèn)識,強化日常監(jiān)管。過去在執(zhí)行《動物防疫法》時,存在“部門不清楚、牧民沒聽說”的現(xiàn)象,執(zhí)行起來非常吃力。隨著時間的推移,宣傳面也在不斷擴(kuò)大,人們在應(yīng)用中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中執(zhí)行,目前該法已在當(dāng)?shù)仄占埃藗兊恼J(rèn)識也有了一定的提高,多數(shù)人能自覺遵守法律法規(guī),使管理和執(zhí)行容易很多,這是一個好的開端。但對少數(shù)不法分子的違法行為,還得長期進(jìn)行監(jiān)督管理,也就給監(jiān)管工作提出了更高更遠(yuǎn)的要求。

        3)法律是依據(jù),執(zhí)行靠手段?!秳游锓酪叻ā返念C布實施,雖然為動物防疫工作提供了強有力的法律依據(jù)和保障,但還有待于進(jìn)一步完善。該法的部分責(zé)任和條款并沒有細(xì)化,使執(zhí)行過程中仍有難處。有的條款規(guī)定,在執(zhí)行中只能按檢疫員或監(jiān)督員的處罰權(quán)限進(jìn)行處罰,使得防疫人員很多時候只能以勸說、教育的方式開展工作,起不到嚴(yán)厲打擊的作用。由于獸醫(yī)工作者在執(zhí)行中依據(jù)不明確,執(zhí)行手段不過硬,不能嚴(yán)懲違法者,導(dǎo)致違法事件屢禁仍發(fā)的現(xiàn)象依然存在。

        4)防疫靠基層,落實靠政府?;鶎觿游锓酪吖ぷ鏖_展得如何,主要取決于防疫工作中是否遵循了動物疫病堅持“預(yù)防為主、防重于治、防檢并重”的防治方針,是否履行了“政府保密度、部門保質(zhì)量”的執(zhí)行原則。因此,要嚴(yán)格按照《動物防疫法》的要求,認(rèn)真執(zhí)行好疫區(qū)的隔離、封鎖、撲殺工作,污染場地的消毒工作,及病死畜體的無害化處理工作;另外,基層要有一批實在、實說、實干的技術(shù)人員開展具體工作,政府要有相應(yīng)的措施進(jìn)行組織管理和資金投入,做到有人抓、有人管、有資金投入,從而確保防疫工作能順利開展。

        5)有疫早上報、早治療。疫病撲滅要做到“早、快、嚴(yán)、小”,如果人們認(rèn)識不到位,有疫情不能及時上報或故意隱瞞,甚至有疫不能及時發(fā)現(xiàn)、使疫情進(jìn)一步擴(kuò)散,則會造成更為嚴(yán)重的后果。因此,有了疫情要早發(fā)現(xiàn)、早上報、早行動,盡快采取有力措施,從嚴(yán)執(zhí)行,在最小的范圍內(nèi)將其撲滅,這樣才能達(dá)到防疫的目的。不管危害多大的疫病只要發(fā)現(xiàn)早、防治及時、措施得力,一般都能得到有效地控制和撲滅,以減小危害、減少損失。這就給疫情監(jiān)測工作提出了更高更嚴(yán)的要求,同時也體現(xiàn)了基層人員在一線作為防疫排頭兵的重要地位和作用。

        6)機(jī)構(gòu)健全,責(zé)任落實,全民動員。從迪慶州現(xiàn)在的防疫體系來看,機(jī)構(gòu)雖健全,但防疫人員責(zé)任不明確,工作落實力度不夠,防檢人員沒有體現(xiàn)出“運動員”與“裁判員”的職責(zé)。因此,只有通過獸醫(yī)體制改革,健全機(jī)構(gòu)、落實責(zé)任,才能使防、檢并舉,并能發(fā)動人民群眾共同抗擊疫病,從而加強防疫、治疫,杜絕免疫空白的出現(xiàn)。

        7)多方籌資,加強防疫成效的鞏固。動物防疫工作是一項常抓不懈的工作,應(yīng)定時開展疫病普查,定期開展春秋兩防免疫接種和適時補針工作。從近幾年世界各國發(fā)生的疫情來看,多為防(免)疫工作疏漏乃至空白所致,也有的是因為世貿(mào)活動頻繁活躍的原因,這就給疫病監(jiān)測和疫病普查提出了更高更嚴(yán)的要求。同時,加強防疫成效的鞏固是獸醫(yī)工作者加強動物疫病防治、確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全和廣大農(nóng)牧民群眾吃上“放心肉”刻不容緩的職責(zé)。

        3 對策及建議

        1)獸醫(yī)體制改革勢在必行,否則難以保證畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2005]15號文件《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見》精神,改革和完善獸醫(yī)管理體制,對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病、保障人民群眾身體健康、提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。

        2)加強對《動物防疫法》的貫徹執(zhí)行,建立健全防疫體系,嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)?!秳游锓酪叻ā返念C布實施,為開展動物防疫工作提供了可靠的法律依據(jù);同時,也標(biāo)志著動物防疫工作步入法制化管理軌道。今后應(yīng)做好以下6項工作。

        一是牢固樹立“預(yù)防為主、防重于治”的防疫理念,堅持“少死就是效益”的方針,成立州縣級動物防疫領(lǐng)導(dǎo)小組和動物疫病疾控中心,加強組織管理和領(lǐng)導(dǎo),層層簽訂防疫目標(biāo)管理責(zé)任合同,認(rèn)真落實防疫目標(biāo)管理責(zé)任制;并積極籌集專項資金,主動向黨委政府匯報工作,與基層黨委政府密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,加大防治力度。

        二是在已有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,增強執(zhí)法透明度,制定配套的實施細(xì)則和預(yù)案,做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

        三是切實抓好以動物免疫為基礎(chǔ)的綜合防治措施,確保免疫數(shù)量和質(zhì)量,做好免疫登記和免疫標(biāo)識工作,擬定計劃免疫和強制免疫對象,完善制度,認(rèn)真貫徹落實州政府制定下發(fā)的動物疫病防治預(yù)案,并組織實施。

        四是加強對防疫費的征收和管理,確保各類疫苗購運準(zhǔn)時、免疫有效,逐步完善有償免疫服務(wù)制。

        五是認(rèn)真開展動物檢疫工作,重點完善“定點屠宰、集中檢疫”制度,加強市場準(zhǔn)入管理整治,進(jìn)一步健全“宰前報檢、宰后必檢、上市監(jiān)督”的防、檢、監(jiān)責(zé)任制,嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)。

        六是加強對寄生蟲病的防治,在開展定期驅(qū)蟲的同時,加強對患病畜及帶病臟器的無害化處理,控制和管理好家養(yǎng)犬,搞好狂犬病疫苗的防疫注射工作,建立撲滅野生犬的綜合防治管理措施。

        3)更新人才,穩(wěn)定隊伍,加強對基層站的建設(shè)和管理,充分發(fā)揮部門職能作用。當(dāng)前應(yīng)加強對高原牧區(qū)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),多方爭取政策、項目和資金,做好基層站辦公樓、職工生活住房及設(shè)施的新建和維修工作;增置器械設(shè)備,加快冷鏈工程建設(shè)的步伐,改善職工辦公、生活條件。加強干部職工政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,更新其知識,轉(zhuǎn)變其觀念,提高其認(rèn)識;并吸納更多的人才,以培養(yǎng)和充實一批實干、實說、具有一定專業(yè)知識的專業(yè)人才。按照國家和省、州、縣政府相關(guān)獸醫(yī)體制改革文件精神和要求,把基層獸醫(yī)防疫人員的工資、養(yǎng)老和社會保險以及業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政管理;按照上級有關(guān)要求,積極搞好獸醫(yī)體制改革,使工作層層落實、量化到人。在工作上實行承包責(zé)任制,在管理上實行雙重管理制,使基層獸醫(yī)防疫人員也參與市場競爭;并制定和出臺獎懲制度,充分調(diào)動基層人員的積極性。

        4)提高警惕,樹立防疫憂患意識。一是在思想上重視動物疫病防控工作,杜絕麻痹思想、僥幸心理;二是制定落實好動物疫病、特別是重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案,做到疫病防治工作有人抓、有人管;三是落實好防控責(zé)任制和責(zé)任追究制,一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實,真正把防控工作落實到村、量化到人。

        5)強化動物疫病查源堵源工作,有效遏制疫病的發(fā)生。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》,嚴(yán)厲打擊不法分子,杜絕私屠濫宰和銷售病死動物現(xiàn)象的發(fā)生,加強對動物產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的檢疫,強化市場監(jiān)管,落實防檢人員的職責(zé),防檢并舉、雙管齊下,多環(huán)節(jié)落實,以減少和杜絕疫情的發(fā)生和流行。

        6)堅持預(yù)防為主,依靠科學(xué)技術(shù),加強免疫,落實好群防群控。認(rèn)真做好春秋兩防和動物疫病監(jiān)測工作,適時開展疫病普查,及時掌握疫情動態(tài),真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早防控。疫病防控還要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢,依靠各種力量,把部門和群眾動員、組織起來。另外,在疫區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行隔離、封鎖措施,及時進(jìn)行適時補針,加強免疫注射,搞好計劃免疫,建立免疫帶,同時還要做好病畜撲殺及病死畜體無害化處理工作。

        7)落實經(jīng)費,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前國家取消部分收費項目和降低部分收費標(biāo)準(zhǔn)的情況下,政府和部門要想方設(shè)法落實好經(jīng)費,積極爭取一些動物防疫及冷鏈體系建設(shè)項目。采取多渠道、多層次的投資方式,加大對基層站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),健全獸醫(yī)服務(wù)體系,改變現(xiàn)在力量薄弱、房屋簡陋、工作生活條件差、技術(shù)手段和設(shè)備落后等現(xiàn)狀。對一線畜牧獸醫(yī)科技工作者要在保持現(xiàn)有實力的前提下,吸納一些專業(yè)科技人才,采取“請進(jìn)來、送出去”的辦法,以提高基層獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)能力,使其能切實擔(dān)負(fù)起動物疫病防治的重任,為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

        4 小 結(jié)

        畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,也是迪慶州地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在整個畜牧工作中,除了加強組織領(lǐng)導(dǎo)和草原建設(shè)2個方面外,對獸醫(yī)科技工作應(yīng)堅持常抓不懈;鼓勵社會各界有識之士都來支持獸醫(yī)事業(yè),改變獸醫(yī)工作不創(chuàng)造財富的錯誤認(rèn)識;各級黨委政府應(yīng)多給獸醫(yī)科技工作者以更多的關(guān)心,增加獸醫(yī)事業(yè)投入。只有搞好畜牧業(yè)規(guī)?;a(chǎn)和經(jīng)營,走現(xiàn)代畜牧業(yè)致富之路,才能保證畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖、農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)步增長,使畜牧業(yè)成為高原貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收的亮點,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加速藏區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富奔小康奠定堅實的基礎(chǔ)。

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