余達(dá)新 王易峰 西湖區(qū)科技局

西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析及對策初探

余達(dá)新 王易峰 西湖區(qū)科技局

西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2011年5月，西湖區(qū)限額以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)（主營業(yè)務(wù)年收入2000萬元以上）達(dá)到223家，占全市總數(shù)的近三分之一。當(dāng)前西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

⒈從行業(yè)特點(diǎn)看，門類齊全，專業(yè)優(yōu)勢突出。在西湖區(qū)54家事業(yè)單位（執(zhí)行行政事業(yè)會計(jì)制度）和169家企業(yè)（執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度）中，中央和省、部屬單位48家，占總數(shù)的21.5%；各類設(shè)計(jì)規(guī)劃類企業(yè)46家，占總數(shù)的20.6%；研究院34家，占總數(shù)的15.2%，這些單位涵蓋了研究與試驗(yàn)發(fā)展、科技推廣與中介等領(lǐng)域。此外，西湖區(qū)還以產(chǎn)業(yè)集群的形式，大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。僅2010年，就新增高新技術(shù)研發(fā)中心7家，數(shù)字娛樂園、西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、之江文化創(chuàng)意園三大園區(qū)分獲國家和省級榮譽(yù)稱號，凸顯了西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)在專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先水平。

⒉從發(fā)展過程看，起步較早，規(guī)模不斷擴(kuò)大。西湖區(qū)作為省政府所在地，杭州市主城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，并全力構(gòu)建以樓宇經(jīng)濟(jì)為支撐，以文化創(chuàng)意、休閑旅游、高新技術(shù)為主導(dǎo)的“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全區(qū)科技服務(wù)業(yè)奠定了得天獨(dú)厚的發(fā)展基礎(chǔ)。2010年，西湖區(qū)被授予國家首批“國家軟件服務(wù)業(yè)示范城區(qū)”稱號，是全市信息服務(wù)業(yè)與軟件企業(yè)的集聚區(qū)。截至2011年5月，西湖區(qū)223家科技服務(wù)業(yè)單位中，僅主營業(yè)務(wù)收入一項(xiàng)超億元的就有11家，超過千萬元的89家，無論質(zhì)量或規(guī)模均處于全市領(lǐng)先地位。

⒊從發(fā)展趨勢看，多頭并進(jìn)，呈多元化發(fā)展。通過對169家企業(yè)（占科技服務(wù)業(yè)單位總數(shù)的75.8%）2010年與2011年同期數(shù)據(jù)（1—5月份）相比，2011年資產(chǎn)總額約85.9億元，同比增長21.4%；主營業(yè)務(wù)收入約29.5億元，同比增長27.2%；主營利潤約7.5億元，同比增長24.4%；所得稅約0.3億元，同比增長41%；平均從業(yè)人員14526人，同比增長10.2%（表1）。

表1 企業(yè)單位（1—5月份）

2011年1—5月份，西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)事業(yè)單位54家，占24.2%，與上年同期相比，政府財(cái)政撥入增加了約2億元，同比增加35.2%，單位資產(chǎn)增加了14.8%，經(jīng)營收入增加了23.2%，經(jīng)營稅金增加了7.8%（表2）。

表2 事業(yè)單位（1—5月份）

可以看出，西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)單位分布于各行業(yè)；政府財(cái)務(wù)撥入與民間多元化投資并進(jìn)；生產(chǎn)總值和增加值呈逐年遞增趨勢，增長率穩(wěn)定；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增加。社會力量的參與，民間資本的大量投入，成為西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，也進(jìn)一步推進(jìn)了西湖區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。

西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展制約因素分析

⒈科技服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。在服務(wù)業(yè)類別中，西湖區(qū)咨詢調(diào)查等商務(wù)服務(wù)和研究與試驗(yàn)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、工程技術(shù)與規(guī)劃管理、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)相對薄弱。同時高附加值服務(wù)產(chǎn)值偏低。軟件銷售收入目前僅集中在應(yīng)用軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成方面，在系統(tǒng)軟件、支撐軟件、嵌入式軟件和軟件服務(wù)方面占比偏低，不能體現(xiàn)其主要優(yōu)勢。

⒉科技服務(wù)業(yè)國際競爭力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，同質(zhì)多。西湖區(qū)相當(dāng)一部分科技服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小，承接力量和發(fā)展基礎(chǔ)還比較欠缺，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。信息服務(wù)業(yè)和金融業(yè)主要依靠國家壟斷優(yōu)勢，資源共享程度低。國家財(cái)政專項(xiàng)扶持相對不足，相應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn)投資基金總量小，服務(wù)品質(zhì)不高，整體發(fā)展的速度、規(guī)模與國際市場難以開展競爭。

⒊科技服務(wù)業(yè)市場化運(yùn)作程度有待進(jìn)一步提升。由于科技服務(wù)業(yè)事業(yè)單位壟斷程度高，市場對資源配置基礎(chǔ)作用發(fā)揮較弱，導(dǎo)致部分單位市場化運(yùn)作能力不強(qiáng)。起到科技服務(wù)業(yè)核心競爭力作用的科技人才不足，很難展現(xiàn)科技服務(wù)創(chuàng)新能力。金融介入科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不深，大部分企業(yè)都存在著融資難的問題。

⒋科技服務(wù)業(yè)的投入有待進(jìn)一步增加。西湖區(qū)先后出臺了一系列科技服務(wù)業(yè)扶持政策，并取得了一定成效，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，服務(wù)業(yè)單位自身投入少，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)單位的發(fā)展。對歐美等發(fā)達(dá)國家知識密集型服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)占到GDP的25%而言，西湖區(qū)比例明顯偏低，差距較大。

西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對策探析

⒈實(shí)現(xiàn)西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體升級。開發(fā)與建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。全力推進(jìn)西湖區(qū)“西溪谷”建設(shè)，圍繞西溪路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及環(huán)浙大紫金港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶打造集科技研發(fā)、企業(yè)孵化、樓宇總部、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和金融服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺及產(chǎn)學(xué)研合作平臺。加快推進(jìn)西湖科技經(jīng)濟(jì)園、轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園、浙大國家大學(xué)科技園、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園、之江創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等各類科技園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，明確定位和發(fā)展重點(diǎn)，并給予政策支持。

在保持原有行業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)，向服務(wù)型制造和制造業(yè)服務(wù)化方向發(fā)展。生產(chǎn)過程相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接作用于制造業(yè)生產(chǎn)流程，通過資源外向配置和業(yè)務(wù)外包，與外部合作伙伴共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，縮減成本。

優(yōu)化西湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)形成地方特色。重點(diǎn)建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，適應(yīng)知識型智力型服務(wù)需要的，多形態(tài)的合伙制、合作制、有限公司等企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新拓展市場運(yùn)作空間，帶動物流、資金流、人才流的集聚。

⒉培育自主創(chuàng)新和市場快速反應(yīng)能力，提高區(qū)域與國際競爭力。增強(qiáng)服務(wù)提供能力，提高國際市場反應(yīng)能力。把國際化作為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，依托常規(guī)成熟產(chǎn)業(yè)加大系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件等核心技術(shù)軟件的開發(fā)，加快推進(jìn)國際外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)從低端走向高端。

完善企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)。充分利用商業(yè)模式優(yōu)勢參與市場競爭、創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)多贏，推動市場經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金等主體間的創(chuàng)新鏈接。以現(xiàn)有科技服務(wù)企業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)增長元，合并歸類、整合資源、揚(yáng)長避短、多行業(yè)并舉、外聯(lián)內(nèi)合，形成具有發(fā)展后勁的增長極，為中小企業(yè)科技進(jìn)步提供全程或點(diǎn)式服務(wù)，多渠道提高服務(wù)產(chǎn)能。

⒊圍繞服務(wù)型崗位需求，加大人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵高層次人才從政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、外資企業(yè)向科技服務(wù)業(yè)流動；加強(qiáng)與其他城市、地區(qū)的人才合作與交流，利用各種途徑留住人才；鼓勵海外留學(xué)人才回國從事科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)辦各類科技服務(wù)企業(yè)，放寬人力資本入股限制。

擴(kuò)展高附加值服務(wù)項(xiàng)目，大量提供就業(yè)機(jī)會。加快中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位需求。

加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)和輸送。利用西湖區(qū)大專院校集聚的地理、制度、人才、成果、國際交流等眾多優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，輸出行業(yè)高級人才來滿足科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要。

⒋多方位配套扶持政策，鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善法規(guī)政策體系，進(jìn)一步營造公平有序的競爭環(huán)境。理順政府與科技服務(wù)單位的關(guān)系，形成政策扶持到位、監(jiān)督管理完善的政策與法律環(huán)境。

加大科技服務(wù)業(yè)財(cái)政與稅務(wù)扶持力度，全面提升科技服務(wù)業(yè)競爭能力。建立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，以撥款、貼息、補(bǔ)貼、項(xiàng)目等方式促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展；在無形資產(chǎn)入股、人力資源資本化、外資入股、民資介入、注冊資本等方面予以放寬，全面減少制度運(yùn)行成本。

扶持科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的建立與發(fā)展，構(gòu)筑科技服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。建立、健全科技咨詢業(yè)協(xié)會、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、企業(yè)孵化器協(xié)會、專利代理行業(yè)協(xié)會等科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)間的交流搭建平臺，將先進(jìn)的技術(shù)和管理擴(kuò)散開來，使產(chǎn)業(yè)集群更具開放性和包容性，為西湖區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供積極的支持。