○劉 勇

保障黨員主體地位的歷史實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

○劉 勇

政黨的革命活動(dòng)和執(zhí)政活動(dòng)是全體共產(chǎn)黨員的共同實(shí)踐行為，每個(gè)黨員都在用自己的言行影響著周圍的群眾，塑造著黨的形象。同時(shí)，廣大黨員在參與黨內(nèi)政治生活、黨的革命事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，能否保持主人翁的心態(tài)，能否自覺(jué)發(fā)揮主體作用，將直接決定黨的生命力、戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以調(diào)動(dòng)黨員積極性和增強(qiáng)黨的活力為目標(biāo)，充分保障黨員主體地位，著力培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)，是建黨90年來(lái)黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)革命和建設(shè)曲折探索時(shí)期黨員主體地位的發(fā)展

建黨之初，黨組織十分注重黨員對(duì)黨內(nèi)生活會(huì)和黨的代表會(huì)議及基層組織活動(dòng)的參與，并積極為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)疏通渠道、拓展空間。當(dāng)時(shí)，斗爭(zhēng)形勢(shì)十分復(fù)雜，黨的組織處于秘密狀態(tài)之中，但黨組織仍然大力倡導(dǎo)民主，引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)生活。這是尊重黨員權(quán)利和保障黨員主體地位的集中表現(xiàn)。

1.革命極艱難時(shí)期的探索保障黨員主體地位的實(shí)踐

在黨的文獻(xiàn)中，黨員權(quán)利思想的較早論述可追溯到1928年1月30日《中央通告第三十二號(hào)——關(guān)于組織工作》，這個(gè)《通告》要求“多開(kāi)各種工作人員的討論會(huì)批評(píng)會(huì)，如職工運(yùn)動(dòng)討論會(huì)等；盡可能的公開(kāi)黨各方面的工作(除開(kāi)最秘密的技術(shù)工作)于各積極分子，使他們參加黨的一切生活”。1928年7月10日中共六大通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》也要求“一般工作要公開(kāi)，但須留有秘密的基礎(chǔ)。在蘇維埃的區(qū)域中，黨自己的工作和大多數(shù)的黨員，應(yīng)普遍的公開(kāi)，只必須留下小的秘密機(jī)關(guān)處在秘密的狀況中”。這其中蘊(yùn)涵了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。這也是尊重黨員主體地位的重要措施。1929年6月，中共六屆二中全會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》對(duì)黨員參與黨內(nèi)生活作了更加明確的規(guī)定，《決議案》要求每一黨員在支部中必須經(jīng)常地到支部會(huì)討論黨的政策及自身日常工作，參加群眾斗爭(zhēng)并指導(dǎo)斗爭(zhēng)，讀黨報(bào)，介紹同志。并且認(rèn)為只有這樣，“才能建立起黨員在黨內(nèi)的生活，才能緊嚴(yán)起黨員在支部中的生活”。而且“在目前黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)削弱、黨員的政治水平低微的條件下，加以客觀上白色恐怖極其嚴(yán)重，黨內(nèi)民主化的執(zhí)行限度是應(yīng)當(dāng)有條件的。但這種條件決不是妨害了黨內(nèi)正確的民主化生活，而是要更適合于秘密條件下的民主化”。1939年9月，中共中央主辦的黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》創(chuàng)刊號(hào)，發(fā)表了張聞天《共產(chǎn)黨員的權(quán)利與義務(wù)》的短文。短文解讀了蘇共十八大黨章中有關(guān)黨員權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，這是我黨歷史上一篇專門(mén)論述黨員權(quán)利和義務(wù)的重要文獻(xiàn)。陳云在1940年10月撰寫(xiě)的《關(guān)于黨員問(wèn)題》的講話提綱中，比較系統(tǒng)地提出了黨員的權(quán)利問(wèn)題。保障黨員權(quán)利的行使即是實(shí)現(xiàn)黨員的主體地位，陳云對(duì)黨員權(quán)利問(wèn)題的思考無(wú)疑對(duì)認(rèn)識(shí)和解決黨員主體地位問(wèn)題起到了積極的推動(dòng)作用。

2.中共七大對(duì)發(fā)揮黨員主體作用的貢獻(xiàn)

黨的七大對(duì)黨內(nèi)選舉和黨員權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了卓有成效的探索。在七大召開(kāi)前，1945年5月24日，專門(mén)頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)選舉新的中央委員會(huì)的條例》，詳細(xì)規(guī)定了選舉的細(xì)則、方法和程序，確定了代表大會(huì)經(jīng)過(guò)預(yù)選確定候選人、向大會(huì)提交候選人名單、大會(huì)對(duì)候選人表決、無(wú)記名的投票選舉、票選結(jié)果經(jīng)檢查等步驟。中共七大的選舉，為我們黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政做好了黨員干部方面的準(zhǔn)備。

黨的七大對(duì)黨員主體地位的探索最主要的成果是對(duì)黨員權(quán)利的確認(rèn)和維護(hù)。七大黨章首次規(guī)定了黨員的四項(xiàng)義務(wù)和四項(xiàng)權(quán)利，其中權(quán)利包括：在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題的討論；黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明；在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。這些規(guī)定顯示出我黨對(duì)黨員權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)逐漸提高。劉少奇在修改黨章的報(bào)告中，從黨內(nèi)民主生活的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)黨員權(quán)利作了系統(tǒng)而深刻的論述。七大黨章對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定，以及劉少奇對(duì)黨員權(quán)利的全面闡發(fā)，表明馬克思主義中國(guó)化的黨員權(quán)利思想的初步形成。延安時(shí)期，由于思想認(rèn)識(shí)和工作措施都比較到位，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了很大的成績(jī)，黨員權(quán)利得到了比較充分的實(shí)現(xiàn)，黨員的積極性和主動(dòng)性被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，七大以后的一段時(shí)期，也因此成為我黨歷史上黨內(nèi)民主狀況最好的時(shí)期之一。

3.中共八大探索多種發(fā)揮黨員主體作用的形式

黨的八大對(duì)黨員主體地位的發(fā)展提出了許多創(chuàng)造性的舉措。從黨內(nèi)選舉來(lái)看，八大黨章對(duì)黨內(nèi)選舉制度作了更為明確的規(guī)定：“選舉必須能夠充分表現(xiàn)選舉人的意愿，選舉采用無(wú)記名投票的方式，并且必須切實(shí)保障選舉人有批評(píng)、不選和調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利?！秉h的基層組織的選舉，在不可能采用投票方式的時(shí)候，可以采用舉手表決的方式；在這種情形下，應(yīng)當(dāng)采取按照候選人名單逐個(gè)表決的辦法，禁止采取全名單一次表決的辦法。從會(huì)議的議程來(lái)看，八大的議程本身就是黨員發(fā)揮主體作用的過(guò)程。發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，努力營(yíng)造良好的黨內(nèi)民主氛圍，是八大的一個(gè)顯著特點(diǎn)，而且八大的主要會(huì)議文件都是集體智慧的結(jié)晶。為了充分尊重黨員的主體地位，八大召開(kāi)時(shí)，安排80多名代表進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，對(duì)發(fā)言也作了明確規(guī)定：“對(duì)工作要批評(píng)，要有豐富的批評(píng)，第一個(gè)稿子一定要批評(píng)什么東西，要分析成績(jī)，批評(píng)錯(cuò)誤。”而且，“在發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)方面，八大還有一個(gè)重要的創(chuàng)新，就是公開(kāi)信息，自覺(jué)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，虛心接受來(lái)自社會(huì)各界的批評(píng)意見(jiàn)”。總體來(lái)看，八大充分體現(xiàn)了毛澤東所倡導(dǎo)的民主精神，充分尊重了黨員的主體地位，引導(dǎo)黨員就黨內(nèi)許多重大事務(wù)發(fā)表自己的意見(jiàn)看法，反映出在民主氛圍下黨內(nèi)思想的活躍程度。

八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上，規(guī)定了十項(xiàng)義務(wù)和七項(xiàng)權(quán)利，八大黨章明確規(guī)定，“如果侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分”。八大黨章體現(xiàn)出馬克思主義關(guān)于黨員權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的學(xué)說(shuō)，使黨員的主體權(quán)力更為明確而豐富，并為黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮其主體性作用提供了可靠的制度基礎(chǔ)和政治保障，這無(wú)疑對(duì)黨員主體地位建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

黨的八大以后，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了不正常的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生。這種運(yùn)動(dòng)式作法把“左”傾錯(cuò)誤推到極端，使黨內(nèi)民主遭到了前所未有的破壞。黨員的民主權(quán)利也被剝奪，九大和十大通過(guò)的黨章用毛澤東論述革命接班人的五項(xiàng)條件取代了黨員的十項(xiàng)義務(wù)，將關(guān)于黨員權(quán)利的內(nèi)容全部作了刪除，使黨員行使權(quán)利的行為失去了黨內(nèi)法規(guī)上的依據(jù)和保護(hù)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)保障黨員主體地位的新進(jìn)展

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了黨內(nèi)民主生活的新起點(diǎn)，黨內(nèi)民主生活進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、程序化、制度化不斷推進(jìn)的新時(shí)期。

1.黨員權(quán)利的明確和完善

1978年12月，十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“一定要保障黨員在黨內(nèi)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評(píng)意見(jiàn)的權(quán)利?！薄蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也規(guī)定：“各級(jí)黨組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。侵犯黨員權(quán)利的行為，是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的?！痹摗稖?zhǔn)則》基本上恢復(fù)了黨員的權(quán)利，并特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨組織在保障黨員權(quán)利中的職責(zé)。十二大黨章在繼承和發(fā)展了七大、八大黨章優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確了黨員在黨內(nèi)享有的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利，并指出“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”，這使得黨員主體地位思想再次凸顯。黨的十三大、十四大、十五大又根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，對(duì)十二大黨章進(jìn)行了一些修訂，使其關(guān)于黨員主體地位的內(nèi)容不斷完善。1995年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》頒布。2004年，在試行條例的基礎(chǔ)上，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，該《條例》的頒布夯實(shí)了黨內(nèi)民主發(fā)展的主體基礎(chǔ)，這對(duì)保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，充分發(fā)揮和保護(hù)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，具有十分重要的意義。

2.黨內(nèi)選舉制度的改革和選舉程序的規(guī)范化

改革開(kāi)放后，黨內(nèi)選舉制度也不斷完善?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第一次明確規(guī)定差額選舉：“選舉要充分發(fā)揚(yáng)民主，真正體現(xiàn)選舉人的意志，選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法，或者先采用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作為預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉。”而且，黨中央各相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)選舉，使黨內(nèi)選舉實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化，對(duì)差額選舉的規(guī)定也進(jìn)一步明確。1988年中組部頒發(fā)了《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》；1990年中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等。這些規(guī)定要求“代表候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%；委員候選人數(shù)差額為應(yīng)選人數(shù)的20%；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)的常委候選人，由上屆委員會(huì)按比應(yīng)選人數(shù)多一至二人的差額提出”，進(jìn)一步細(xì)化了差額選舉。1994年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》進(jìn)一步對(duì)各級(jí)地方組織的任期做了明確規(guī)定，并明確了地方組織選舉的差額比例：“各級(jí)代表大會(huì)代表的差額不少于20%，黨的地方各級(jí)委員會(huì)、候補(bǔ)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的差額不少于10%。”這樣，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的選舉制度改革，中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織、地方組織、基層組織、紀(jì)委等全部實(shí)行了差額選舉，黨內(nèi)選舉制度改革邁出了重要的一大步。黨的十六大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，明確提出拓寬黨內(nèi)民主渠道，引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，將尊重黨員主體地位提升到了一個(gè)新高度。2006年11月12日，中共中央《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》對(duì)十七大的選舉工作，做出了細(xì)致的安排。2007年，在地方四級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉過(guò)程中，差額推薦、差額考察的辦法得到了普遍運(yùn)用，很多地方還在差額考察和推薦的基礎(chǔ)上實(shí)行了差額表決。

3.黨員是黨的主體的明確提出

2005年1月，胡錦濤同志在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體?！?006年，在紀(jì)念建黨85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上，胡錦濤重申了這一論斷，這是我黨首次明確提出“黨員主體”這個(gè)政治概念。2007年黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的重大命題。2009年黨的十七屆四中全會(huì)決定更加明確地提出要“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”，“充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”，把黨員權(quán)利和黨員主體地位直接地結(jié)合起來(lái)。胡錦濤同志的一系列重要講話及中央文件的精神，深刻闡明了黨員是黨的活動(dòng)的主體，確立了黨員在黨內(nèi)的主體地位。這既豐富和深化了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷的內(nèi)涵，更為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了基本原則和努力方向。黨員主體地位的確立，使黨內(nèi)民主發(fā)展的主導(dǎo)力量發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)換，即黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度不僅取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀自覺(jué)與實(shí)踐推動(dòng)，更取決于廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)知水平與切實(shí)參與，這就從根本上轉(zhuǎn)變了以往黨建的義務(wù)本位和組織本位的慣性思維，從而確立了權(quán)利本位的黨建理念。

三、保障黨員主體地位的基本經(jīng)驗(yàn)和歷史啟示

尊重和維護(hù)黨員的主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧的一個(gè)重要前提，作為長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨內(nèi)的民主生活是否健全，黨員主體地位是否能夠得到尊重和維護(hù)，對(duì)于增強(qiáng)黨的活力和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有決定性作用。另外，黨員能否正確地行使自己的合法權(quán)利，是一名黨員是否具有高度政治覺(jué)悟的體現(xiàn)，也是衡量一名共產(chǎn)黨員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，是黨員發(fā)揮其主體作用的前提?？梢?jiàn)，以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，尊重和維護(hù)黨員的主體地位，既是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的內(nèi)在動(dòng)力，也是保持黨的先進(jìn)性的必然選擇。

1.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度與機(jī)制的協(xié)調(diào)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了多部、多層次法規(guī)制度，以維護(hù)黨員民主權(quán)利，尊重黨員的主體地位。從現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)體系來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)初步構(gòu)建了以黨章為核心、以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干、以其他配套規(guī)定為補(bǔ)充的黨員民主權(quán)利保障法規(guī)制度體系。但制度本身并不等于機(jī)制，好的制度的貫徹實(shí)施還需要健全的貫徹機(jī)制作保障。具體到黨內(nèi)民主制度，實(shí)際上包括兩個(gè)層面，即制度規(guī)定層面和運(yùn)行機(jī)制層面。只有制度和機(jī)制相協(xié)調(diào)，黨員的黨內(nèi)參與才有保障，黨員主體意識(shí)才能確立，而堅(jiān)定的黨員主體意識(shí)，又能進(jìn)一步協(xié)調(diào)制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)這一關(guān)系的良性互動(dòng)。正如俞可平教授所說(shuō)，“在現(xiàn)代民主國(guó)家，雖然公民權(quán)利得到了憲法的確認(rèn)和保障，但這些法定權(quán)利不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。公民權(quán)利不是與生俱來(lái)的，它是社會(huì)過(guò)程的產(chǎn)物，政治參與是公民爭(zhēng)取和擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利的最主要途徑，只有通過(guò)積極的政治參與，公民的權(quán)利才能得到最充分的實(shí)現(xiàn)?！蓖瑯拥览?，黨內(nèi)民主制度圍繞的核心是黨員權(quán)利的行使，黨內(nèi)民主所有制度都以黨員權(quán)利為內(nèi)容而展開(kāi)，只有建立與民主制度協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，民主才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，黨員的主體地位才能確立起來(lái)。

所以，黨內(nèi)法規(guī)既要明確規(guī)定黨員享有的民主權(quán)利，也要明確規(guī)定保障黨員民主權(quán)利的措施以及黨員行使權(quán)利的方式和程序，從而使黨員行使民主權(quán)利有依據(jù)、有渠道、有保障。同時(shí)，必須建立和完善貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的長(zhǎng)效機(jī)制，才能切實(shí)保障黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹和實(shí)施，黨員的主體地位才能有真正的依托。這是尊重黨員主體地位的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

2.保障黨內(nèi)民主與集中的統(tǒng)一

強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，其目的就是要切實(shí)解決在目前黨內(nèi)民主生活中，黨員主體地位缺位或黨員民主權(quán)利不實(shí)、黨內(nèi)民主機(jī)制不暢的問(wèn)題，并非要過(guò)分地、不切實(shí)際地突出黨員個(gè)人的地位與作用。所以，處理好民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是黨內(nèi)決策的決定性環(huán)節(jié)。

毛澤東始終把民主和集中看作是在一定形式上可以相統(tǒng)一的東西。劉少奇認(rèn)為黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的“自動(dòng)性與積極性”，他強(qiáng)調(diào)這樣做的目的，是為了鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。1981年2月，鄧穎超同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話指出：“黨的紀(jì)律是嚴(yán)格的，是不可動(dòng)搖的。對(duì)那些鬧無(wú)政府主義、極端個(gè)人主義、極端自由主義而給黨的事業(yè)造成損失的人，應(yīng)該給予批評(píng)教育，嚴(yán)重的要給予處分?！秉h的十四屆四中全會(huì)的決定也明確闡述了民主與集中的關(guān)系：“民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有民主，就沒(méi)有正確的集中。沒(méi)有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志?！秉h員作為黨的肌體的細(xì)胞，包括黨的領(lǐng)袖在內(nèi)的黨員個(gè)人的力量和作用是有限的，黨員個(gè)人的力量和作用最終要通過(guò)黨的統(tǒng)一意志、通過(guò)黨的路線方針政策體現(xiàn)出來(lái)。拋開(kāi)黨組織的作用和黨的統(tǒng)一意志，孤立地講黨員個(gè)人的主體地位，是不符合馬克思主義基本原則的。

當(dāng)前，在社會(huì)生活多樣化情況下，黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。黨內(nèi)民主的發(fā)展也必須因勢(shì)利導(dǎo)，一方面要發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員的主體地位，提倡黨員在堅(jiān)持黨性的基礎(chǔ)上，張揚(yáng)個(gè)性，發(fā)揮創(chuàng)造力，為黨的組織和黨的事業(yè)建功立業(yè)；一方面也要防止黨內(nèi)派別活動(dòng)、利益保護(hù)主義、分散主義、無(wú)政府主義等錯(cuò)誤傾向。

3.發(fā)展參與型黨內(nèi)民主文化

中國(guó)現(xiàn)階段各個(gè)領(lǐng)域均處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活有了更多的自由，個(gè)人利益觀念普遍覺(jué)醒，人的自由和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到加強(qiáng)；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的村民自治、基層民主改革普遍實(shí)行，民主、法治、獨(dú)立、自由、平等、開(kāi)放等現(xiàn)代政治理念也日漸滲透到人們的心理層面，使人們的思想有了重大變化。在這種文化大背景下，社會(huì)信仰、個(gè)人的利益追求、價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也隨之多元化，“社會(huì)秩序的最大破壞者是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化，當(dāng)社會(huì)由于標(biāo)準(zhǔn)多樣而失去標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，社會(huì)秩序也就不復(fù)存在了，原來(lái)認(rèn)為有價(jià)值的變得沒(méi)有價(jià)值，原來(lái)認(rèn)為合理的變得不合理，社會(huì)中已經(jīng)沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)的秩序也就隨之瓦解”。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人們的價(jià)值觀、信仰多元化的趨勢(shì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨的文化系統(tǒng)尤其是價(jià)值觀受到前所未有的挑戰(zhàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，社會(huì)上出現(xiàn)了價(jià)值迷失、道德失范現(xiàn)象，黨組織內(nèi)的一些成員也迷戀其中，忘記了共產(chǎn)黨黨員的身份、義務(wù)，貪圖利益，失去了奮斗的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的、代表絕大多數(shù)人利益的組織，它一旦違背自己的性質(zhì)和宗旨，也威脅著它的生存。在這種情況下，要保證黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一，需要通過(guò)政黨文化塑造來(lái)熏陶黨員，促進(jìn)黨員對(duì)政黨文化的認(rèn)同，求得黨內(nèi)思想上、政治上、價(jià)值取向上的一致。政黨文化一經(jīng)形成，便成為政黨行為的基本準(zhǔn)則，對(duì)政黨產(chǎn)生持久、穩(wěn)定的影響。

總之，黨員是黨的組成者，也是中國(guó)共產(chǎn)黨總體工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。所以保障黨員的主體地位、尊重黨員權(quán)利是一切問(wèn)題的邏輯原點(diǎn)，即保障黨員主體地位是黨的建設(shè)和發(fā)展的永恒主題。研究黨員主體地位發(fā)展90年的歷史，我們可以得出以下結(jié)論。首先，黨員是黨的組織主體，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力來(lái)自于黨員主體作用的發(fā)揮，黨的先進(jìn)性來(lái)自于黨員的先進(jìn)性和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。其次，發(fā)揮黨員主體作用的主渠道是黨員權(quán)利的行使，黨員踐行權(quán)利一方面需要有完善的黨內(nèi)法規(guī)和民主制度，另一方面也需要營(yíng)造寬松的民主氛圍和培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)。再次，黨員的民主意識(shí)、思想觀念、黨內(nèi)的民主氛圍、制度法規(guī)之間的良性互動(dòng)，建構(gòu)成一種獨(dú)具特色的政黨文化，保障黨員主體地位的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有上升到文化層面，才更具穩(wěn)定性、持久性和長(zhǎng)效性。因此，建立完善的黨內(nèi)民主制度，同時(shí)要求政治文化相應(yīng)的變革。阿爾蒙德·維巴在其著作《公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主》中指出：“一個(gè)穩(wěn)定的和有效率的民主政府，不僅是依靠政府結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)，還依靠人民所具有的對(duì)政治過(guò)程的取向——政治文化。除非政治文化能夠支持民主系統(tǒng)，否則，這種系統(tǒng)獲得成功的機(jī)會(huì)將是渺茫的?！笨梢?jiàn)，尊重黨員主體地位，最終依賴于黨內(nèi)民主文化的生成，在文化持久性和穩(wěn)定性的影響下，黨員的主體意識(shí)才能得到塑造，黨員主體作用才能得到持續(xù)的發(fā)揮。

（作者單位：中共浙江省委黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）