□王志誠

抓住文化建設(shè)重大歷史機(jī)遇期 實現(xiàn)民族文化大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)的新跨越

□王志誠

黨的十七屆六中全會從科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會總體戰(zhàn)略出發(fā)，第一次明確提出堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。作為文化工作者，我們要深入研究中國特色社會主義文化道路的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握推動文化大發(fā)展大繁榮的時代主題，認(rèn)清和承擔(dān)起繁榮發(fā)展社會主義文化的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住文化建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力實現(xiàn)從建設(shè)民族文化大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)的新跨越。

結(jié)合實際 深刻理解六中全會提出的新思想新觀點

十七屆六中全會提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新要求新部署：一是用四個“更加”、四個“越來越”、三個“關(guān)系”集中闡述了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大意義，反映了我們黨放眼國際、審視國內(nèi)，對當(dāng)今時代趨勢和我國文化發(fā)展方位的新把握。二是堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，極大地豐富了中國特色社會主義道路的內(nèi)容。三是全會從國家層面提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國和實現(xiàn)到2020年文化改革發(fā)展的新的奮斗目標(biāo)，符合我國實際、符合黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，有利于凝聚各方面力量推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。四是提出了一系列具有針對性和可操作性的新舉措，體現(xiàn)了黨的十六大以來，黨中央對文化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。結(jié)合我區(qū)實際，要從以下幾個方面深刻理解全會精神。

首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的自覺和自信。自治區(qū)黨委早在研究討論制定自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的建議時，就提出了建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略，政府在編制“十二五”規(guī)劃時，也將文化建設(shè)單獨列章，并明確了建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委政府在新的歷史時期對民族文化建設(shè)的高度自覺和高度自信。我區(qū)從建設(shè)民族文化大區(qū)到建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)，基于三個方面的有利條件：一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段，文化需求和消費(fèi)快速增長期已經(jīng)到來，人民群眾對文化生活有了新期待、新需求，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的形勢已經(jīng)形成。二是我區(qū)文化底蘊(yùn)深厚。自古以來，中國北方各民族就在這片遼闊草原上繁衍生息、交流融合，在建立政權(quán)、創(chuàng)制文字、建設(shè)都市、繁榮文學(xué)藝術(shù)等方面取得了非凡的成就，創(chuàng)造了獨具特色的草原文化，與黃河文化、長江文化并稱為中華文化三大主源。文化特色比較鮮明，全區(qū)有49個民族，各民族都有悠久的歷史和不同質(zhì)的文化傳統(tǒng)，許多文化資源歷史悠久、無形價值很大。這是我區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)勢所在、潛力所在。三是我區(qū)文化建設(shè)有很好的工作基礎(chǔ)。特別是近年來，文化系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持文化為民、文化惠民，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，以加快推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革和民族文化創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)文藝作品的創(chuàng)作和演出，加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，各族群眾日益增長的精神文化需求得到不斷滿足，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面。

第二，進(jìn)一步理解加大文化惠民力度推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的重要意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。面對經(jīng)濟(jì)的快速增長和文化、社會、生態(tài)建設(shè)的相對滯后，自治區(qū)黨委政府及時完善工作思路，作出了“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，提出了要把保障和改善民生作為最大政績，富民強(qiáng)區(qū)并重、重點強(qiáng)調(diào)富民，像抓強(qiáng)區(qū)一樣抓富民。在自治區(qū)黨委八屆十九次全委（擴(kuò)大）會議上更指出，我們建設(shè)繁榮富裕、和諧美好的內(nèi)蒙古，既要集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，讓群眾過上殷實富足的物質(zhì)生活，也要集中力量把文化建設(shè)搞上去，讓群眾享有豐富健康的文化生活。目前，我區(qū)文化建設(shè)雖然取得了一些成績，但是還有很大差距：總體投入落后于發(fā)達(dá)省區(qū)市，地區(qū)間文化建設(shè)不平衡、城鄉(xiāng)文化建設(shè)差距拉大，公共文化服務(wù)單位覆蓋面不夠到位，運(yùn)行不夠高效等等。因而文化惠民的任務(wù)非常繁重。這迫切要求我們統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實把文化民生貫穿在推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的進(jìn)程中，更好地滿足人民精神需求、豐富人民精神生活、增強(qiáng)人民精神力量，鞏固發(fā)展全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的良好局面。

第三，要進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要性和緊迫性。十七屆六中全會更加明確地提出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，而且指出文化產(chǎn)業(yè)一方面是滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，另一方面是新的經(jīng)濟(jì)增長點、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。我區(qū)目前文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，競爭力不強(qiáng)，文化資源開發(fā)利用水平不高，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.08%，低于全國2.76%的平均水平。因此，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是形勢所需，迫在眉睫。我們要按照自治區(qū)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，深入挖掘民族特色文化資源，重點發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、文博會展等文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字動漫等新興文化業(yè)態(tài)，到2015年，基本建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%左右，將文化產(chǎn)業(yè)逐步培育成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四，要進(jìn)一步統(tǒng)一文化建設(shè)是政治責(zé)任的思想認(rèn)識。黨的十七屆六中全會將文化建設(shè)作為政治責(zé)任進(jìn)行部署，提出三項“硬要求”：一是“各級黨委和政府要把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查”。二是要“把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)”。三是要“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”。我區(qū)尚屬欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不足地區(qū)，文化建設(shè)滯后，跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，成為制約全局工作的一個“軟助”。因此，我們要對當(dāng)前全區(qū)文化建設(shè)的成就、存在問題和在全國所處的方位、下一步的思路等都要有新的、清醒的認(rèn)識和判斷，把思想提高到十七屆六中全會精神上來，更加明確各級黨委和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，動員各部門和全社會共同推動民族文化建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。

總結(jié)經(jīng)驗 不斷探索民族地區(qū)文化建設(shè)的規(guī)律

近年來，全區(qū)文化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委政府關(guān)于文化建設(shè)的決策部署，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)，一手抓繁榮，一手抓管理，深化改革，不斷創(chuàng)新，走出了一條符合我區(qū)實際的民族文化建設(shè)道路。

堅持文化惠民不松手，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實履行好政府的職責(zé)。保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，是推動文化繁榮發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是文化行政部門的首要職責(zé)。近年來，我區(qū)文化事業(yè)投入逐年提高，人均文化事業(yè)費(fèi)排名從全國第9位上升到第5位；全區(qū)實施了一系列重大公共文化工程；全區(qū)近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木建成了綜合文化站，文化信息共享工程的村嘎查社區(qū)文化服務(wù)點完成了一半多，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；廣泛開展文化惠民活動，在全國較早推行了博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放；圖書館、文化館也于今年免費(fèi)開放；2009年開始，組織開展“百團(tuán)千場”下基層演出活動，每年演出5000多場。抓住中央和自治區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動富民強(qiáng)區(qū)的時機(jī)，爭取了不少文化建設(shè)項目，開展了很多文化活動，取得了實實在在的成效。

堅持“兩手抓”不松勁，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，雙翼齊飛。近年來，先后推動出臺了《自治區(qū)關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等一系列重要文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。目前，我區(qū)有4個國家級、21個自治區(qū)級的文化產(chǎn)業(yè)示范基地，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀文化企業(yè)，初步形成了以文藝演出、文化會展、文化娛樂、動漫、工藝品美術(shù)、民族音像為主體，各業(yè)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。2010年，自治區(qū)文化廳與中國建設(shè)銀行等10家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來五年，將為自治區(qū)的文化企業(yè)提供490億元的綜合意向授信額度。在推動文化市場繁榮發(fā)展的同時，還建立了以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場監(jiān)管體系，促進(jìn)了文化市場的健康發(fā)展。

堅持先進(jìn)文化導(dǎo)向不動搖，努力創(chuàng)作高質(zhì)量的文藝作品，更好地塑造草原文化的品牌。我區(qū)文化工作者堅持正確的文化立場，充分挖掘我區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、深厚的革命傳統(tǒng)文化、充滿活力和創(chuàng)新的現(xiàn)當(dāng)代文化，熱情謳歌我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，近年來共創(chuàng)作各藝術(shù)門類劇節(jié)目1500余個，其中60個作品在國內(nèi)外一些重大藝術(shù)活動、比賽中獲得了100多個獎項；民族歌舞、蒙派雜技草原游牧民族文物等，成為內(nèi)蒙古的經(jīng)典名片，走出了草原、走出了中國；每年都要舉辦具有導(dǎo)向性、示范性的節(jié)慶活動，群眾性文化活動的數(shù)量和質(zhì)量也有提高，在2010年全國評獎中獲獎11項，在五個少數(shù)民族自治區(qū)中排名第一位；與北京保利劇院管理有限公司合作，共同經(jīng)營管理內(nèi)蒙古烏蘭恰特，每年演出100場國內(nèi)外優(yōu)秀劇目，為廣大群眾提供了更多更好的精神文化產(chǎn)品。

堅持保護(hù)傳承民族文化不間斷，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，建設(shè)各民族共有的精神家園。我區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著各民族“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的深厚基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)完成了第三次全國文物普查工作；第一次查明了我區(qū)境內(nèi)歷代長城總長度約7400公里；元上都遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作2009年進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，2011年國務(wù)院批準(zhǔn)把元上都列為2010年我國向聯(lián)合國申遺的唯一項目；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)初步建立了六級名錄體系，有12個自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)。這些都有效地推動了文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞各族人民群眾前進(jìn)的精神力量。

堅持對外文化交流，加大“走出去”步伐，推動民族文化走出國門、走向世界。2008年以來，全區(qū)共派出文化藝術(shù)團(tuán)組140多個，赴30余個國家及港澳臺地區(qū)進(jìn)行展演近3000場次；今年7月，由文化部、自治區(qū)政府聯(lián)合主辦的“藝海流金——草原文化之旅”活動，是近年來較大規(guī)模的對外文化交流活動；9月至10月，自治區(qū)文化代表團(tuán)先后赴馬耳他、白俄羅斯、匈牙利、保加利亞四國進(jìn)行文化交流和訪問；舉辦內(nèi)蒙古文化周、圍繞文化產(chǎn)業(yè)簽訂了備忘錄和協(xié)議書、進(jìn)行演出展覽。宣傳了中國，宣傳了內(nèi)蒙古，為自治區(qū)與四周在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、教育等各領(lǐng)域的深入交往與合作鋪墊了良好的基礎(chǔ)。

堅持改革創(chuàng)新不懈怠，努力構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，為文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動力。今年5月，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》，我區(qū)111個院團(tuán)中有52個院團(tuán)被中央確定為保留事業(yè)體制。文化廳將按照中央和自治區(qū)關(guān)于文藝院團(tuán)改革的“路線圖、時間表、任務(wù)書”和“五個一批”的總體思路，在明年上半年全面完成文藝院團(tuán)改革任務(wù)。文化市場綜合執(zhí)法改革方面，自治區(qū)成立了文化市場綜合執(zhí)法局，各盟市都組建了綜合執(zhí)法局、綜合文化責(zé)任主體。文化市場中政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)的職能不斷強(qiáng)化。

搶抓機(jī)遇 進(jìn)一步完善建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的思路

站在我區(qū)“十二五”發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程的新起點上，對照六中全會精神，我們進(jìn)一步明確工作思路、創(chuàng)新政策措施，興起新一輪文化建設(shè)熱潮。

文化惠民是做好各項文化工作必須緊緊圍繞的主線。文化惠民首先要重心下移，著眼基層，把落后地區(qū)和村嘎查、社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館和文藝院團(tuán)等公益性文化單位建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共文化服務(wù)差距，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。其次，要大力提供豐富的文化產(chǎn)品，一方面加強(qiáng)創(chuàng)作生產(chǎn)，另一方面加大引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀劇節(jié)目。第三，要維護(hù)群眾的精神家園，保護(hù)好民族文化遺產(chǎn)。第四，要廣泛開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)、自得其樂。

兩大動力，一個是體制機(jī)制改革，一個是民族文化創(chuàng)新。文藝院團(tuán)體制改革主要是整合區(qū)直6個文藝院團(tuán)的藝術(shù)資源，組建內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院，實行事業(yè)體制、企業(yè)化管理，進(jìn)一步加大政策、資金等方面的支持力度，使其成為全區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作演出的主導(dǎo)力量。各盟市也要按照“五個一批”的改革思路，深入推進(jìn)改革。公益性文化事業(yè)單位要繼續(xù)深化內(nèi)部機(jī)制改革，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。文化市場綜合執(zhí)法改革要按照中央和文化部的要求，落實責(zé)任主體。

民族文化創(chuàng)新要在充分汲取傳統(tǒng)草原文化精華、保持濃郁民族特色的同時，根據(jù)時代發(fā)展進(jìn)步的要求，不斷加以創(chuàng)新，保持草原文化的旺盛生命力。加強(qiáng)草原文化精品創(chuàng)作，推出一批具有草原文化風(fēng)格、兼具時代特色的文學(xué)、戲劇、歌舞等文藝精品。依托草原文化資源，推進(jìn)民族歌舞藝術(shù)、文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)的深度融合，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。著力打造草原文化節(jié)、昭君藝術(shù)節(jié)、烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)等特色節(jié)慶精品，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、文物展覽、對外藝術(shù)演出，以產(chǎn)業(yè)化的思路擴(kuò)大草原文化的影響力和知名度。

三個加快，即加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的完善的公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快民族文化“走出去”步伐。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)制定了“3211”計劃，到“十二五”末，要基本實現(xiàn)盟市三館，旗縣兩館，一鄉(xiāng)一站，一村一室，覆蓋城鄉(xiāng)的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo)；深入開展文化惠民活動，提高公益性文化單位免費(fèi)開放水平，繼續(xù)實施“送戲下鄉(xiāng)”、“百團(tuán)千場”下基層演出活動，大力開展群眾性文化活動。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是：首先抓規(guī)劃布局，打造“兩圈一帶多點”特色文化產(chǎn)業(yè)格局。即以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為中心區(qū)域圈，優(yōu)先實施呼包鄂文化產(chǎn)業(yè)一體化；以赤峰、通遼、錫林郭勒為中心區(qū)域圈，扶持發(fā)展有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)項目。打造以呼倫貝爾、興安盟為重點，以原生態(tài)文化旅游、民族民俗文化和異域風(fēng)情觀賞、休閑度假和冰雪運(yùn)動為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)帶。以滿洲里、阿爾山、二連浩特、阿左旗等邊境旗縣區(qū)市為重點，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。其次，培育骨干文化企業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)建設(shè)擁有核心競爭力的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。第三，抓項目進(jìn)園區(qū)。以中心城市為重點，大力發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到“十二五”期末，全區(qū)建成20個以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成一批有特色和影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

加快民族文化“走出去”步伐。下一步的主要精力將放在依托我區(qū)富有特色的民族文化，打造知名品牌上。爭取參加國家文化部組織的國家品牌活動，增強(qiáng)我區(qū)民族文化在國外的影響力。

兩個加強(qiáng)，即加強(qiáng)優(yōu)秀文藝產(chǎn)品的生產(chǎn)和引導(dǎo)，加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和弘揚(yáng)，確保邊疆文化安全和發(fā)展，建設(shè)各民族群眾共有的精神家園。藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)要力爭每年打造3臺以上優(yōu)秀?。ü?jié)）目、5年推出、推薦15臺優(yōu)秀?。ü?jié)）目；力爭推選2臺入圍國家舞臺藝術(shù)精品工程和全國“五個一工程”獎。

文化遺產(chǎn)保護(hù)工作要確保明年元上都申遺爭取取得成功；推動遼代大遺址群、陰山巖畫申報世界文化遺產(chǎn)；籌備成吉思汗祭典申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作；進(jìn)一步加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源調(diào)查，打造20處考古遺址公園，各級博物館達(dá)到130座；命名一批自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；每年對30%的自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施保護(hù)，搶救保護(hù)瀕危項目；推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》?！?/p>

（作者系自治區(qū)黨委宣傳部副部長 文化廳黨組書記、廳長)

責(zé)任編輯：張燕翎