民國居民也飽受高房價折磨
　　跟今天一樣，民國時有相當一部分城市居民也經受過高房價、高房租的折磨。例如全面抗戰(zhàn)前的上海，富商大賈與下野軍閥紛紛在此置業(yè)，市面最繁華，人口最稠密，故此房價也最高，中產階級如魯迅和茅盾，來到這個城市還只能租房過日子。1927年之后的南京，因為國民政府遷都于此，該城市一兩年間躍居為政治中心和經濟中心，房價房租一日千里，低收入者只能在垃圾填埋場搭建簡易棚戶，貧民窟大量涌現(xiàn)。再如北伐勝利后的廣州、開辟新市區(qū)后的重慶、成立西南聯(lián)大后的昆明、首屆西湖博覽會召開后的杭州……房價地價莫不暴漲，買不起房的家庭越來越多。
　　1938年昆明市財政局對全市14210戶常住居民做抽樣調查，擁有房產的只有4604戶，住房自有率僅30%多。1932年12月2日的《中央日報》第六版登載新聞，大標題是“最近數(shù)年之廣州，地價房租飛漲不已，番禺居亦不易，省府令市府妥籌解決辦法”，文中描述道：“租價狂漲既滔滔未已，于是平民生計乃大受打擊，房租一項竟至占全部生活費十分之二三有奇，長安不易居云云，大可為今日廣州贈也?！?br/>　　類似的新聞和數(shù)據(jù)，今天看起來既新奇又熟悉，仿佛說的不是民國，而是現(xiàn)在。
　　嚴懲土地閑置，征收地價稅
　　那么民國政府面對高房價，采取過什么樣的應對措施呢？有些措施是我們正在用的，比如說，打擊捂地行為，禁止土地閑置，是民國地方政府“平均地權”、爭取“居者有其屋”的常用手段。
　　據(jù)1923年8月20日《廣州民國日報》第二版，廣州市政府為增加土地供應及財政收入，把全市閑地一律收歸國有，向開發(fā)商和計劃自建房的市民公開拍賣，市政府要求，無論開發(fā)商還是普通市民，競買成功后，“須于七日內開工建屋”，“如逾七日期限，加罰二成地價；如逾十四日期限，即強行遷出，由政府另行售賣。”據(jù)1947年8月3日《正報》第二版，鑒于抗戰(zhàn)之后杭州住房奇缺，杭州市政府將國有土地分批出讓、出租，無論購買人還是承租人，“均須于兩月內開工建筑”，否則政府會把土地收回，并不再退還地價?？梢姡駠鴷r對捂地行為的打擊比現(xiàn)在還要嚴厲。
　　但是光對閑置土地進行處罰還不夠，開發(fā)商要想捂地，完全可以在中標的地塊上圍一道院墻，裝作已經“開工建屋”，其實里面什么也不蓋，照樣可以“捂”上兩三年而不用擔心被收回。所以民國政府還有另一種常備武器：征收地價稅。
　　這是孫中山先生提出來的建議。1912年4月，孫先生解任臨時大總統(tǒng)一職時發(fā)表演講，認為中華民國要想在城市和鄉(xiāng)村同時解決土地兼并這個大問題，必須“照價征稅”，同時最好還能實現(xiàn)“增值歸公”。什么意思呢？就是說國家每年要按照市場價格對私人土地征稅，并把私人土地的增值部分收入國庫，這樣農村地主的兼并興趣就會大減，城市開發(fā)商的捂地行為就會收斂——因為占地越多、繳稅越多，同時地價再漲，好處都歸國家了，地產擁有者無利可圖。
　　孫中山先生的主張后來被地方政府貫徹下去了。上海、廣州、青島、漢口、杭州等城市，先后都開征了地價稅。其中杭州是1933年6月1日開征的，每年分四次征收，稅率是地價的0.8%。具體每塊地價格多少，則由業(yè)主自己申報。為了避免業(yè)主低報或者瞞報地價，政府同時出臺一政策：凡是業(yè)主申報的地價明顯低于市場價格的，政府有權按照申報地價強行購買。也就是說，假如你有一塊地值1000萬，你按500萬申報，那么好，政府就按500萬買走，讓你吃個大虧。這一招兒很絕，其實還是孫中山先生想出來的。
　　另一個在征收地價稅方面有代表性的城市是青島。青島每年按地價征稅倒不多，但是當?shù)卣扛魩啄昃徒M織經濟學家和市民代表對全市所有地塊做一輪估價，只要這次估價比上次估價高，當中的價差就得交給政府，用來修公路、建機場、辦學校、蓋“平民住所”，也就是廉租房。所以在民國時期，青島經濟雖然發(fā)達，人口雖然稠密，炒地的人卻鮮見。
　　各地征收房產稅的政策各不相同
　　為了實現(xiàn)“居者有其屋”的理想，肯定不能光打擊捂地、炒地，還得打擊炒房。民國時用的手段是征收房產稅。當時各地的辦法和稅率都不一樣，幾乎是一個城市就有一套政策。
　　像上海，租界里秉承英法兩國的老辦法，早在清朝道光年間就征收過房產稅。租界以外的地方從民國初年才開始征收，具體辦法是這樣的：政府對私人房產進行評估，得到一個理論上的租金水平，然后按理論租金的百分比定期征收。
　　北京的房地產市場比較落后，全面抗戰(zhàn)之前，住房自有率很高，買房的人多，租房的人少，政府采取簡便辦法，樓房每間每月征多少稅，瓦房每間每月征多少稅，茅草房每間每月征多少稅，很原始，不過容易操作。
　　其他城市也是各有各辦法，但是大部分城市都模仿了上海，像漢口、重慶、成都、南京、天津，都是先定房租水平，再按房租的某個百分比征稅。稅率有高有低，高的能到27%，低的只占房租的3%。
　　民國的房產稅政策剛開始還算合理。像杭州市1914年開征房產稅時，只有一套普通住房的家庭是不予征稅的，征稅對象主要是別墅和擁有兩套房以上的家庭?？墒菆?zhí)行到后來，打擊炒房這個大方向很快被淡忘了，市政府的興趣越來越集中到怎樣增加財政收入上來，于是不管對象，所有房產都得繳稅，而且稅率一樣。更荒唐的是，負責征稅的財政局為了節(jié)省開支，把各個街區(qū)的征稅工作承包給地痞流氓，承包者分片包干，竟然把征稅任務平均分攤給每個家庭，這樣一套房都沒有的房客跟擁有多套住房的炒房者要繳同樣的稅，別說打擊炒房了，還加重了無房居民的生活負擔！
　　現(xiàn)在評價起來，民國的地產稅政策還算合理，房產稅政策卻很失敗。不過這不證明房產稅就不好，關鍵看稅收政策怎么制定，具體征收時又是怎么執(zhí)行?！?br/>　?。S小虎薦自《北京青年報》）