張曉寒

（東南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇南京210096）

歐洲資格認(rèn)證框架體系探析

張曉寒

（東南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇南京210096）

歐洲資格認(rèn)證框架作為歐盟一體化進(jìn)程的產(chǎn)物，主要從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度來(lái)對(duì)不同職業(yè)教育模式下的學(xué)習(xí)成果做出等級(jí)評(píng)定，從而促進(jìn)歐盟各國(guó)之間勞動(dòng)力資源的資格互認(rèn)，提高資格的透明度。歐洲資格框架是一個(gè)用處廣泛并且十分有效用的工具，其對(duì)普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及手工業(yè)和個(gè)體公民都起著重大作用。

歐洲資格認(rèn)證框架；歐盟；終身學(xué)習(xí)

2008年4月23日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)一致批準(zhǔn)由歐盟委員會(huì)建議的《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》（European Qualification Framework For Lifelong Learning，簡(jiǎn)稱(chēng)EQF）。[1]該框架提出歐洲各國(guó)之間勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)在整個(gè)歐洲內(nèi)得到認(rèn)可，其目的是促進(jìn)勞動(dòng)力在各個(gè)歐盟成員國(guó)之間的流動(dòng)，促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)。歐洲資格認(rèn)證框架的提出和制定，一方面有利于促進(jìn)歐盟各國(guó)的學(xué)歷教育和職業(yè)資格的等值、認(rèn)證正規(guī)教育和非正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成果；另一方面，EQF有助于整個(gè)歐洲國(guó)家之間進(jìn)行勞動(dòng)者職業(yè)技能和資格的互認(rèn)、促進(jìn)勞動(dòng)力相互流動(dòng)及資源的充分使用，有利于促進(jìn)歐盟職業(yè)教育的發(fā)展，推動(dòng)歐盟一體化的進(jìn)程。

一、歐洲資格認(rèn)證框架產(chǎn)生的背景

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和前沿技術(shù)的迅速發(fā)展，歐洲國(guó)家的老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，退休年齡的延長(zhǎng)使得終身學(xué)習(xí)成為一種必然趨勢(shì)。教育和經(jīng)濟(jì)的一體化要求歐盟成員國(guó)之間的各種資源的流動(dòng)，而由于各國(guó)社會(huì)和文化背景存在著很大的差異，形成了各國(guó)獨(dú)特的教育體系以及資格認(rèn)證體系的多樣性，各國(guó)資格認(rèn)證體系之間缺乏足夠的透明性，這使得歐盟成員國(guó)之間的資格互認(rèn)和勞動(dòng)力的流通產(chǎn)生了很大的障礙，阻礙了歐洲教育和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。歐洲統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架的制定，給各國(guó)資格互認(rèn)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)化工具。

2000年歐洲理事會(huì)在里斯本召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為使歐洲各國(guó)適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)和新職業(yè)不斷產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)者提出的新要求，實(shí)現(xiàn)歐盟各國(guó)之間的資格互認(rèn)的目標(biāo)，終身學(xué)習(xí)理念和各國(guó)之間的資格透明度應(yīng)作為歐洲職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為繼續(xù)促進(jìn)歐洲各國(guó)間資格透明度的發(fā)展，兩年后的巴塞羅那會(huì)議中擬定了資格互認(rèn)的實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施的工具，以進(jìn)一步提高歐盟國(guó)家之間職業(yè)資格和能力轉(zhuǎn)化的透明度。同時(shí)，本次會(huì)議中要求各歐盟成員國(guó)之間加強(qiáng)合作，建立正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁，進(jìn)一步促進(jìn)歐洲終身教育的發(fā)展。

2002年11月，歐盟委員會(huì)在哥本哈根召開(kāi)的關(guān)于加強(qiáng)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的會(huì)議上提出了著名的《哥本哈根宣言》，該宣言為成員國(guó)之間在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作提出了四個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：（1）加強(qiáng)職業(yè)教育在歐洲各個(gè)國(guó)家之間的靈活性；（2）歐盟各國(guó)及歐洲國(guó)家之間的職業(yè)資格的轉(zhuǎn)化、信息和定位；（3）專(zhuān)業(yè)技能和能力的互認(rèn)，主要指培訓(xùn)成果的鑒定體系，正規(guī)教育和非正規(guī)教育的溝通，職業(yè)教育政策；（4）培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，包括職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量鑒定的一般標(biāo)準(zhǔn)和基本原則。該宣言中提出的歐洲大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)化體系（ECTS：European CreditTransfer System)和歐洲職業(yè)教育和繼續(xù)教育學(xué)分體系（ECVET：European Credit System for Vocational Education and Training)亦對(duì)歐洲資格框架體系的研究及促進(jìn)EQF的制定和實(shí)施起了重要的作用，產(chǎn)生了深刻的影響?！陡绫竟浴窐?biāo)志著歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程的正式開(kāi)始。

至2004年，在歐洲資格框架研究專(zhuān)家的支持下，歐洲委員會(huì)提出制定由八種級(jí)別組成的、以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)的框架，該框架主要為各成員國(guó)的勞動(dòng)力之間的技能轉(zhuǎn)化和輸送以及為終身學(xué)習(xí)的理念服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，歐洲委員會(huì)于2005年初首次提出了統(tǒng)一的歐洲資格框架雛形。2005年3月和2006年3月歐洲理事會(huì)在布魯塞爾會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了實(shí)施歐洲資格框架的重要性。2005年下半年歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐洲資格框架的咨詢(xún)文件，并召集了來(lái)自歐洲32個(gè)國(guó)家的專(zhuān)家，對(duì)歐洲資格框架的初步方案進(jìn)行了修改和完善。2006年9月，歐盟委員會(huì)接受了修改后的歐洲資格認(rèn)證框架文本。此后，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)對(duì)該文本進(jìn)行了協(xié)商和討論，至2008年4月23日歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)聯(lián)合通過(guò)了《關(guān)于建立終身學(xué)習(xí)歐洲資格框架的建議》，至此，歐洲資格框架正式完成了立法程序并進(jìn)入到實(shí)施階段。

二、歐洲資格認(rèn)證框架的目標(biāo)和內(nèi)容

歐洲資格認(rèn)證框架主要是制定了一個(gè)轉(zhuǎn)換體系（亦可稱(chēng)為等級(jí)結(jié)構(gòu)），該體系把在職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中所獲得的學(xué)習(xí)成果劃分為三種水平，即基礎(chǔ)知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技能水平和專(zhuān)業(yè)能力水平，并對(duì)這三種水平進(jìn)行了詳細(xì)描述。歐洲資格認(rèn)證框架作為歐盟國(guó)家資格互認(rèn)的一種轉(zhuǎn)換工具，其制定考慮了歐盟成員國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的多樣性。鑒于歐盟各國(guó)教育和培訓(xùn)的多樣性，歐盟委員會(huì)和理事會(huì)規(guī)定，各歐盟國(guó)家采取自愿原則來(lái)制定本國(guó)的資格認(rèn)證框架。通過(guò)歐洲資格認(rèn)證框架制定的級(jí)別參考水平，所有制定國(guó)家資格認(rèn)證框架的歐盟國(guó)家之間都可以進(jìn)行學(xué)歷學(xué)位和資格的比較和認(rèn)可。歐洲資格認(rèn)證框架為歐盟各國(guó)的資格認(rèn)證體系的比較設(shè)立了前提條件，并為各國(guó)勞動(dòng)力在各國(guó)之間的流動(dòng)提供了參考工具和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲資格認(rèn)證框架的目標(biāo)是，使職業(yè)資格在社會(huì)的快速發(fā)展過(guò)程中能夠在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)得到互認(rèn)。為此，歐洲資格框架確定了職業(yè)培訓(xùn)的八個(gè)級(jí)別，這八個(gè)級(jí)別適用于職業(yè)教育系統(tǒng)中的所有領(lǐng)域，即從義務(wù)教育結(jié)束后（等級(jí)1，如中學(xué)畢業(yè)后）到接受最高層次的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)（等級(jí)8，如博士教育）的全過(guò)程所能獲得的所有資格。作為促進(jìn)歐洲終身教育發(fā)展的工具，歐洲資格框架囊括了普通的、職業(yè)的、以及大學(xué)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。歐洲資格框架的八個(gè)等級(jí)是以學(xué)習(xí)成果的形式來(lái)進(jìn)行描述。為了實(shí)現(xiàn)歐盟各國(guó)之間的資格互認(rèn)和共同協(xié)作，歐洲資格框架基于歐洲教育體系普通培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)的不同，對(duì)不同的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行了準(zhǔn)確描述。歐洲資格框架中的每個(gè)級(jí)別都有三個(gè)維度，即知識(shí)、技能和能力（KFK，englisch:Knowledge,Skills,Competences KSC）。其中，知識(shí)主要是基于專(zhuān)業(yè)和事實(shí)的理論知識(shí)；技能主要是指認(rèn)知能力（如問(wèn)題解決能力、創(chuàng)造性思考的能力等）或者實(shí)踐能力（如運(yùn)用各種工具和材料的能力）；能力在歐洲資格認(rèn)證框架中被定義為“責(zé)任”和“自主性”兩個(gè)方面，如若將這里的能力更進(jìn)一步分類(lèi)，可以分為學(xué)習(xí)能力，社交能力，職業(yè)性和專(zhuān)業(yè)性能力等。

歐洲資格框架對(duì)于每個(gè)級(jí)別中的知識(shí)、技能和能力都有很?chē)?yán)格的描述。表1從知識(shí)、技能和能力三個(gè)方面對(duì)歐洲資格框架的八個(gè)等級(jí)進(jìn)行了具體描述。

其中從第六級(jí)到第八級(jí)與歐洲高等教育的三級(jí)學(xué)位體制相對(duì)應(yīng)，即六級(jí)相當(dāng)于本科畢業(yè)（學(xué)士），七級(jí)相當(dāng)于研究生畢業(yè)（碩士），八級(jí)相當(dāng)于博士畢業(yè)。

歐洲資格框架的主要作用是作為歐盟國(guó)家資格框架轉(zhuǎn)換的中間參考框架，歐盟國(guó)依照此框架制定完成與之功能相似的、適于本國(guó)發(fā)展的國(guó)家資格框架。如，德國(guó)于2010年開(kāi)發(fā)出德國(guó)國(guó)家資格框架，該框架將會(huì)依據(jù)歐洲資格框架而制定。圖1展示了歐洲資格框架作為中間參照物，使兩國(guó)的資格實(shí)現(xiàn)價(jià)值等值。

其中NQR Land A代表A國(guó)家資格框架，左邊是指A國(guó)家資格框架體系；NQR Land B代表B國(guó)家資格框架，右邊指B國(guó)家資格框架體系。中間部分即作為參照物的歐洲資格框架。從中可以看出，若一個(gè)A國(guó)家的勞動(dòng)力在本國(guó)獲得等級(jí)為3的資格認(rèn)證，而其去B國(guó)家工作時(shí)，因兩國(guó)的教育、培訓(xùn)等體系的不同，其所擁有的等級(jí)3的資格證明并不等同于B國(guó)的3等級(jí)所擁有的技能和能力，為了更好地了解該勞動(dòng)力所擁有的技能和能力等級(jí)，就需要?dú)W洲資格框架作為參照體系，通過(guò)對(duì)比和轉(zhuǎn)換來(lái)獲得該勞動(dòng)力的職業(yè)資格在B國(guó)的等級(jí)水平。

表1 歐洲資格框架等級(jí)表

為了實(shí)現(xiàn)歐盟一體化，每個(gè)參與歐洲資格框架進(jìn)程的國(guó)家都應(yīng)開(kāi)發(fā)自己國(guó)家的資格框架。在制定過(guò)程中，國(guó)家資格框架的各等級(jí)應(yīng)按照作為中間參考物的歐洲資格框架的八個(gè)等級(jí)為指導(dǎo)來(lái)開(kāi)發(fā)研究適合各自國(guó)家發(fā)展的各種等級(jí)中能力和技能的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家的各種職業(yè)能力被一一歸類(lèi)進(jìn)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家資格框架中的各個(gè)等級(jí)，以緊緊跟隨歐洲資格框架。國(guó)家資格框架的制作程序應(yīng)當(dāng)使得每個(gè)國(guó)家其職業(yè)技能認(rèn)證體系的特色更好地體現(xiàn)出來(lái)，而并不是照搬歐洲資格框架各種能力等級(jí)的要求。

圖1 歐洲資格框架圖

歐洲資格框架的首要目標(biāo)不僅僅是指知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新要求通過(guò)協(xié)調(diào)管理歐洲框架內(nèi)的人力資源來(lái)滿(mǎn)足，更重要的是通過(guò)政治活動(dòng)來(lái)推動(dòng)這種過(guò)程的發(fā)展。其目標(biāo)用時(shí)下流行的詞語(yǔ)來(lái)說(shuō)，主要是指“透明度、國(guó)家之間的互認(rèn)、模塊化及歐洲內(nèi)職業(yè)能力的調(diào)和與統(tǒng)一”。而從歐盟各國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，歐洲資格框架的目標(biāo)主要是：使歐洲資格框架成為各類(lèi)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域范圍內(nèi)不同技能和能力資格體系及等級(jí)之間的轉(zhuǎn)換工具，促進(jìn)歐盟國(guó)家公民職業(yè)能力的透明性和可流動(dòng)性；通過(guò)資格的互認(rèn)和勞動(dòng)力在各個(gè)國(guó)家之間的流動(dòng)，促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)，提高公民的就業(yè)能力；加強(qiáng)各教育體系之間的溝通，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)之間的聯(lián)系等。

三、歐洲資格認(rèn)證框架的作用

建立歐洲資格認(rèn)證框架的提議有助于建立一個(gè)共同的資格框架來(lái)連接歐盟各國(guó)不同的國(guó)家資格體系，并促進(jìn)相互之間的溝通和發(fā)展。由此將會(huì)建立一個(gè)獨(dú)立的、但是又與歐盟各國(guó)家資格框架相互聯(lián)系并且普遍易懂的資格體系網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)把學(xué)習(xí)成果作為一般參考點(diǎn)將會(huì)使資格框架在國(guó)家、教育體系以及教學(xué)設(shè)備之間更加易于比較和轉(zhuǎn)換，因此，歐洲資格框架對(duì)歐洲的和國(guó)家的各種等級(jí)水平的從業(yè)人員和用人單位有著重要意義。大多數(shù)歐盟成員國(guó)已經(jīng)決定制定發(fā)展本國(guó)的國(guó)家資格框架，這種國(guó)家資格框架以歐洲資格框架為指導(dǎo)并把歐洲資格框架的精髓吸收進(jìn)來(lái)。自2004年以來(lái)，快速發(fā)展的國(guó)家資格框架促使所有等級(jí)中職業(yè)資格的透明性和可對(duì)比性高度發(fā)展，這種國(guó)家資格體系之間的越來(lái)越緊密的關(guān)系將會(huì)服務(wù)于更多的受益者。

1.歐洲資格框架促進(jìn)受教育者和企業(yè)職工的流動(dòng)性。對(duì)于受教育者來(lái)說(shuō)，它使得其更容易在國(guó)外的面試過(guò)程中展示自己的所擁有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。對(duì)雇主來(lái)說(shuō)則使得對(duì)求職者技能的評(píng)估和鑒定變得更加簡(jiǎn)便，這就更進(jìn)一步加強(qiáng)了歐洲各國(guó)之間工作的流動(dòng)性。如一家德國(guó)企業(yè)在招聘來(lái)自土耳其的申請(qǐng)者時(shí)，可能因資格證的價(jià)值不同而無(wú)法識(shí)別其學(xué)習(xí)和資格培訓(xùn)，但如果在整個(gè)歐洲實(shí)施EQF，土耳其的資格證書(shū)上就會(huì)注明EQF等級(jí)，使德國(guó)企業(yè)能夠了解土耳其申請(qǐng)者的實(shí)際知識(shí)和技能水平。

為了促進(jìn)EQF更好地實(shí)施和歐盟一體化的進(jìn)程，歐洲資格框架對(duì)現(xiàn)有的流動(dòng)轉(zhuǎn)換工具進(jìn)行了補(bǔ)充和提升，如歐元通行、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等。歐洲資格框架重視受教育者的學(xué)習(xí)結(jié)果，因此，個(gè)體即使沒(méi)有接受正規(guī)的學(xué)校教育，其通過(guò)工作獲得的職業(yè)知識(shí)、技能和能力亦可以通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了人員的流動(dòng)。而該框架中的“知識(shí)”、“技能”和“能力”這三個(gè)重要的維度也成為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的橋梁，促進(jìn)了兩者之間的有效銜接。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)歐洲資格框架中不同等級(jí)的要求來(lái)調(diào)整學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善教學(xué)方法，從而更有利于促進(jìn)學(xué)員的發(fā)展。對(duì)于雇主來(lái)說(shuō)，亦可以以歐洲資格框架中各等級(jí)應(yīng)具備的知識(shí)、技能和能力要求為依據(jù)，更加清晰地了解學(xué)習(xí)者實(shí)際擁有的知識(shí)和能夠從事的工作。這些都有助于促進(jìn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的緊密結(jié)合。

2.個(gè)人應(yīng)通過(guò)歐洲資格框架可以促進(jìn)自身的終身學(xué)習(xí)，有利于建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。歐洲資格框架通過(guò)建立一般參考點(diǎn)展示了學(xué)習(xí)成果之間的不同關(guān)系，如在正規(guī)的學(xué)習(xí)和工作情境情況下，不同國(guó)家之間可以協(xié)同合作。同樣，教育和培訓(xùn)之間的壁壘亦可以拆除，例如，大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩者的經(jīng)營(yíng)應(yīng)彼此分開(kāi)，這種做法既促進(jìn)了學(xué)習(xí)者的進(jìn)步，又不會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容重復(fù)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。同時(shí)，歐洲資格框架可以幫助個(gè)人在工作或者日常的行為活動(dòng)中通過(guò)非正規(guī)的和非正式的學(xué)習(xí)中獲得大量的經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，歐洲資格框架涵蓋了普通教育、職業(yè)教育、高等教育以及職業(yè)培訓(xùn)等教育系統(tǒng)的各個(gè)層次，其中所列及的八個(gè)級(jí)別涵蓋了從義務(wù)教育階段到最高層次教育和培訓(xùn)所能獲得的各種資格，使得個(gè)人在不同國(guó)家、培訓(xùn)體系等所獲得的資格能夠得到認(rèn)可。歐洲資格框架支持多樣化的學(xué)習(xí)形式，在重視正規(guī)教育發(fā)展的同時(shí)，愈加重視非正規(guī)教育和非正式教育，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。

3.提高資格透明度，有利于形成透明和可比的資格轉(zhuǎn)化體系。歐洲資格框架通過(guò)提升資格互認(rèn)的透明化（對(duì)于那些在本國(guó)以外的培訓(xùn)體系中獲得的技能，如通過(guò)跨國(guó)公司進(jìn)行的培訓(xùn)）給普通教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)也給個(gè)體提供了幫助。歐洲資格框架以學(xué)習(xí)成果為參照點(diǎn)，克服了因不同國(guó)家、不同教育和培訓(xùn)體系以及不同學(xué)習(xí)時(shí)限、學(xué)習(xí)內(nèi)容等差異所產(chǎn)生的資格認(rèn)證問(wèn)題。歐洲資格框架對(duì)每一級(jí)別相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果要求進(jìn)行了一般性的描述，對(duì)學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)“知道什么、理解什么、能做什么”進(jìn)行了詳細(xì)要求，這種一般性的描述適用于不同的教育與培訓(xùn)類(lèi)型及不同國(guó)家所頒發(fā)的資格，因而更加便于各種資格的在不同國(guó)家之間的轉(zhuǎn)化和認(rèn)證，提高資格認(rèn)證的透明度，促進(jìn)勞動(dòng)力在不同國(guó)家之間的流動(dòng)，達(dá)到勞動(dòng)力資源的合理配置。

[1]馬燕生.《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》獲批準(zhǔn)[J].世界教育信息，2009（1）.

A Study on the European Qualifications Framework

Zhang Xiao-han
（School of Continuing Education，Southeast University，Nanjing 210096,China）

As the outcome of the EU integration process,European Qualification Framework for Lifelong Learning hasgiven a levelassessmentof the learning outcomesof differentvocationaleducationmodesmainly from the know ledge,skills and abilities,so as to promote intra-Europeanmutualauthentication qualification of labor resources and improve the transparency of qualifications.EQF is a useful and very effective tool,which playing an important role in general education,vocational education and training institutions,labormarkets,handicrafts,and individual citizens.

European qualification framework for lifelong learning;European Union;lifelong learning

張曉寒，女，2008年級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本原理。

G719

A

1674-7747（2011）11-0055-05

[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]