朝魯孟其其格，薩如拉，馬玉蘭，李勝軍，阿拉坦其其格

（1.內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學院，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000；2.內(nèi)蒙古沁園歐李生態(tài)研發(fā)有限責任公司，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000；3.內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏旗草原站，內(nèi)蒙古 西烏旗 026000）

錫林郭勒草原是世界上草原類型最多，保護最完整的天然草原之一，同時還蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。錫林郭勒地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，為繁榮地方經(jīng)濟注入了強大的活力和動力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道，但我們也清醒地看到，草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及草地可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的負面影響。特別是露天煤礦的開發(fā)，尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的草原生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴峻。如何解決資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾，切實做到開發(fā)與保護并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是錫林郭勒盟（以下簡稱錫盟）地方經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個亟待研究解決的重大課題。本文嘗試結(jié)合錫盟草原礦區(qū)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過對礦業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響的分析，對錫盟草原礦區(qū)生態(tài)恢復、重建等方面提出建議和探討研究思路。

1 錫盟草原礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及其對生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的影響

1.1 錫盟草原礦產(chǎn)資源及開發(fā)現(xiàn)狀

錫盟位于內(nèi)蒙古高原中部，是一個以高平原為主體，兼有多種地貌單元組成的地區(qū)。屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，大部地區(qū)年降水量200～300mm，自東向西遞減。錫盟礦產(chǎn)資源十分豐富，目前已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲量的30余種，煤炭資源尤為豐富，探明加預測儲量超過2 100億t，褐煤儲量居全國首位，宜就地煤電化轉(zhuǎn)化。全盟有百余個含煤盆地，資源儲量在10億t以上的煤田26處，其中勝利、白音華、五間房等5處儲量超百億噸。多種金屬礦和螢石、花崗巖等非金屬礦的儲量也非?？捎^，已經(jīng)形成相當規(guī)模的生產(chǎn)能力。目前，錫盟已被列為全國規(guī)劃的六大煤電基地之一、國家七大現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)蒙東（遼西）基地、振興東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和能源后備區(qū)。

1.2 錫盟草原礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加，錫盟草原礦區(qū)自然環(huán)境狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化，導致環(huán)境質(zhì)量下降，礦區(qū)開采周圍植被被嚴重破壞，加之連年干旱給原本脆弱的草原生態(tài)環(huán)境帶來了更大的壓力。尤其是露天煤礦開采過程中草原地形地貌被破壞，由于剝除表層土壤，破壞了地表植被，加速和擴大了自然因素所引起的土壤侵蝕，造成水土流失、土地鹽漬、沙漠化等。礦區(qū)的尾礦庫、采空區(qū)還會影響局部地貌穩(wěn)定性，易引發(fā)滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害。如，錫林浩特市周圍煤礦排土場的表面附有20cm的黃膠土，以下為煤矸石，大部分坡面長26～28m，坡度在45°～55°，易發(fā)生局部塌方，不適合植物生長；西烏珠穆沁旗哈達圖露天煤礦原沉陷區(qū)邊坡滑動使地表產(chǎn)生劇烈變形，使已形成的幾十米深的采空坑逐年外擴，造成沉陷區(qū)周邊的植被大面積滑塌。另外，很多開采區(qū)由于井坑需要疏干排水，礦區(qū)地下水水位下降，草原礦區(qū)水均衡分布受到影響。一些企業(yè)在采礦過程中產(chǎn)生的廢水環(huán)保處理不達標而直接滲入地下，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。

2 錫盟草原礦區(qū)開發(fā)中存在的突出問題

近年來，草原礦區(qū)開采活動頻繁，開采的影響范圍也在迅速擴大。錫盟地方政府雖然相繼出臺了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的政策措施，但由于多方面原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，部分礦區(qū)不同程度地存在無序開采情況，特別是破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題時有發(fā)生，具體分析和歸納后認為存在有以下突出問題。

2.1 “三同時”的落實力度不大，環(huán)境影響評價報告流于形式

大部分草原上勘探、開采的礦區(qū)未完成過采區(qū)生態(tài)恢復。礦區(qū)企業(yè)重經(jīng)濟效益輕環(huán)境保護的觀念仍普遍存在，生態(tài)保護未列入采礦實施計劃。部分煤礦在開發(fā)建設的同時并未將環(huán)境影響評價和恢復治理方案落到實處。在施工期間，草地沒有任何攔阻，于是隨意多占草地。礦區(qū)開采中各種車輛在草原上隨意通行，尤其是運輸煤炭的重型車輛長期碾壓植被，形成眾多自然路，致使表層土流失，沙層出露，不僅破壞了自然景觀，還加速了草原沙化進程。由于環(huán)境問題和草場補償爭議，近年來開發(fā)企業(yè)與牧民矛盾日益加大，影響了牧民正常生活和生產(chǎn)，造成新的環(huán)境問題和社會問題。

2.2 在草原礦區(qū)的生態(tài)治理中未把生物復墾工程放在礦區(qū)生態(tài)恢復優(yōu)先地位

在錫盟整個礦區(qū)開采過程中，草原礦區(qū)復墾的全局觀念不強，生態(tài)恢復意識較差。例如，有些人認為草地開礦后只要把土地恢復到可供利用的狀態(tài)即達到目的，從而產(chǎn)生沒有草原礦區(qū)植被恢復的規(guī)劃方案就隨意開采或?qū)⑵秸蟮牡V區(qū)土地隨意賣給開發(fā)商等現(xiàn)象。從生態(tài)意義上講，這種復墾方案沒有達到草原土地利用的最終目的，是不完全的。從建設草原生態(tài)文明，加強生態(tài)環(huán)境保護和增強可持續(xù)發(fā)展能力的意義上來講，在錫盟天然草原生態(tài)功能地區(qū)，應該把生物復墾工程放在第一位，將礦區(qū)損毀的植被優(yōu)先復墾成草地，最終重建為野生生物棲息地，才可達到草原生態(tài)恢復的目的。

2.3 對草原礦區(qū)植被現(xiàn)狀與生態(tài)破壞狀況不清，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，過于追逐經(jīng)濟利潤，對生態(tài)環(huán)境不聞不問，因此，對錫盟草原礦區(qū)自然與社會的系統(tǒng)調(diào)研不夠，沒有相關調(diào)查數(shù)據(jù)。因為家底不清，多頭管理，各自為陣，所以缺乏科學系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，這也是造成錫盟礦區(qū)植被保護和生態(tài)恢復治理滯后的重要原因。另外，當前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復治理的職責還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。

2.4 草原礦區(qū)生態(tài)補償?shù)恼叽胧┎唤∪形葱纬缮鷳B(tài)恢復的長效機制

當前，盡快建立草原生態(tài)補償機制的要求已成為社會各界廣泛關注的熱點問題。全國人大代表和政協(xié)委員多次提案，呼吁盡快建立相關機制和政策。與此同時，學術界也開展了相關的研究，特別是關于生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值評估和生態(tài)系統(tǒng)綜合評估等的研究，為草原生態(tài)補償機制建立和政策設計提供了一定的理論依據(jù)。為了建立和促進生態(tài)保護和建設的長效機制，黨中央、國務院又提出“按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制”。這些都充分表明，中國目前已經(jīng)具備了建立生態(tài)補償機制的科學研究基礎、實踐基礎和政策意愿。錫盟草原地區(qū)需要盡快建立草原礦區(qū)植被破壞應予補償?shù)闹笜梭w系，提出草原礦區(qū)以植被恢復和生態(tài)治理的標準，以及對草原礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程的成本、時限、規(guī)模和效益等進行科學測算，研究國家投入與企業(yè)治理相結(jié)合的投資模式，明確礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的職責和任務，制定對草原植被保護和生態(tài)治理的單位和個人的補償途徑、補償方式、補償標準等，建立草原礦區(qū)植被恢復和生態(tài)治理的長效機制。

3 錫盟草原礦區(qū)生態(tài)治理的建議

3.1 加強法治理念、提高環(huán)保意識、明確監(jiān)管責任

為了保護草原生態(tài)環(huán)境和促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，首先必須提高全社會的法制理念和環(huán)境意識，使企業(yè)遵紀守法、嚴格按照建設項目環(huán)評要求和“三同時”的原則。其次各級政府應建立健全相應的管理、監(jiān)督機制，要加強生態(tài)環(huán)境保護的法制建設、監(jiān)管體系建設。國土、環(huán)保、草原等部門要切實負起對資源利用、生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管責任，加大對礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)建設的監(jiān)察力度，堅持以預防為主、生產(chǎn)與治理同步的原則。定期通報生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測評情況，不治理、治理不達標企業(yè)要通報批評、降低信用等級直至停產(chǎn)整頓。

3.2 要以科學發(fā)展觀為指導，對牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)要科學規(guī)劃，合理布局

要在認真調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Γ约盎A設施條件、環(huán)境保護監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。錫盟草原大部分礦區(qū)是以生態(tài)功能為主、為社會提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)，對這些地方確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)，更是要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源能源、節(jié)律踐踏綠色草地，支持開發(fā)應用低碳技術，積極推進清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴格規(guī)范開發(fā)秩序，對開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度、開發(fā)實效都要有明確規(guī)定，確保草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。

3.3 規(guī)范企業(yè)、地方、群眾的利益關系，使礦產(chǎn)資源開發(fā)成果更多地惠及地方和牧民群眾

錫盟經(jīng)濟社會發(fā)展正逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)牧的新階段。為了妥善解決好企業(yè)與地方和牧民群眾的利益關系，一是要合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)稅率和分配，對生態(tài)保護任務重的草原地區(qū)應按照民族區(qū)域自治法的精神提高稅收給地方的留成比例；二是對牧區(qū)資源開發(fā)性企業(yè)應該征收生態(tài)補償基金，對草原生態(tài)環(huán)境影響嚴重，恢復建設難度大、任務重的地方應該提高生態(tài)補償費標準，征集的資金嚴格管理，做到?？顚Ｓ?；三是強化礦山開發(fā)企業(yè)自身生態(tài)恢復建設的責任目標，提高對占用牧民草場的補償標準，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應該合理承擔被占用草場的牧民的培訓和安置就業(yè)任務；四是各級政府應組織引導牧民和集體以被征占草場或補償費投資入股企業(yè)。

4 錫盟草原礦區(qū)生態(tài)恢復與重建研究的思路

草原礦區(qū)生態(tài)恢復與重建研究應從不同礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型、退化程度與退化原因以及在恢復過程中生物多樣性的變化規(guī)律、功能和作用機制來研究。因此，需要對草地不同區(qū)域礦業(yè)廢棄地退化的生態(tài)系統(tǒng)做更深入地調(diào)查研究，從而制定科學的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復措施和生物多樣性保護措施。此外，有必要深入研究自然狀態(tài)下礦業(yè)廢棄地植被演替規(guī)律，通過對植被演替階段的人工模仿和控制，加快植被恢復的速度。

4.1 對錫盟草原礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行調(diào)查分析

對錫盟草原礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究，要全面調(diào)查了解被調(diào)查區(qū)的草原植被組成、群落特征、產(chǎn)草量、土壤狀況、水文狀況、地形地貌、健康狀況、利用狀況、草原礦區(qū)植被恢復及保護建設工程等基本情況。調(diào)查內(nèi)容可分類為礦區(qū)的草地資源、環(huán)境資源和社會資源，調(diào)查方法以傳統(tǒng)的實地采樣調(diào)查和現(xiàn)代化的遙感調(diào)查方法相結(jié)合，社會調(diào)查以到相關部門了解情況、訪問調(diào)查、牧戶調(diào)查等形式較全面系統(tǒng)地掌握錫盟草原礦區(qū)自然與社會狀況，經(jīng)過分析獲取最新可靠的科學數(shù)據(jù)。在理論上，通過調(diào)查草原生態(tài)脆弱化背景下的礦產(chǎn)開發(fā)對草地植被及生態(tài)環(huán)境的影響，結(jié)合錫盟粗放型資源開發(fā)一生態(tài)環(huán)境響應一經(jīng)濟社會發(fā)展三者之間互動關系的集成分析，嘗試性地構(gòu)建一個草原生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)利用的優(yōu)化調(diào)控模式，為錫盟礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)提供參考。

4.2 對錫盟草原礦產(chǎn)廢棄地土地復墾適應性評價

通過對已經(jīng)開發(fā)的草原礦區(qū)和正在開采和即將開發(fā)的草原礦區(qū)植被恢復情況進行調(diào)查，分別獲取草地復墾現(xiàn)狀和需要復墾的植被狀況，進行適宜性分析，確定科學、合理的土地復墾利用方向，確定土壤改良途徑，為進一步做草地礦區(qū)工程復墾和生物復墾打好基礎。

4.3 對錫盟草原采空和正在開采的露天煤礦區(qū)初步制定復墾規(guī)劃方案

在全面進行社會調(diào)查和科學考察的基礎上設計和制定詳盡的草原露天煤礦礦區(qū)復墾規(guī)劃，為節(jié)約復墾與植被恢復資金，合理利用土地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)提供科學依據(jù)，同時為實現(xiàn)草地資源可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境提出指導性建議。

4.4 草原礦區(qū)生態(tài)恢復研究思路和技術路線

選取錫盟草原典型的礦區(qū)，對已經(jīng)開發(fā)的草原礦區(qū)和正在開發(fā)或即將開發(fā)的草原礦區(qū)分別進行調(diào)查，首先與涉及礦區(qū)的旗縣、市相關部門、企事業(yè)單位取得聯(lián)系，達成協(xié)同意向，征得當?shù)卣块T支持，保證調(diào)研工作有效順利進行。

技術路線圖

5 草原礦區(qū)生態(tài)恢復與重建研究展望

根據(jù)錫盟可持續(xù)發(fā)展的觀點和《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理實施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕61號）文件要求，綜合目前草原礦區(qū)現(xiàn)狀和存在的問題，今后一段時間錫盟草原礦區(qū)生態(tài)恢復與生態(tài)重建研究的重點為：

5.1 草原礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建的基礎理論問題的研究，包括草原礦區(qū)土地質(zhì)量變化規(guī)律的研究，植被種類演替的研究，礦區(qū)地形地貌的變形與水資源的影響的研究和草原礦區(qū)生態(tài)退化機理與修復等。

5.2 草原礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建實用技術的研究，包括草原礦區(qū)表層土壤資源的管理，采礦控制土地與環(huán)境破壞技術的研究，礦區(qū)地貌重塑、景觀重塑技術的研究，植被恢復關鍵技術集成的研究，固體廢棄物綜合利用技術的研究等。

5.3 草原礦區(qū)的生態(tài)恢復與重建工作中新技術的應用研究，包括3S技術在草原礦區(qū)植被調(diào)查、土地復墾規(guī)劃中的應用，植被恢復網(wǎng)絡化和數(shù)字化研究，微生物復墾技術的應用等新技術的應用等。

總之，錫盟草原礦區(qū)的生態(tài)恢復與重建不僅要恢復綠色植被，保護城鎮(zhèn)周圍生態(tài)環(huán)境，還可以重建為森林植物造景為主，園林建筑小品為襯托的煤礦塌陷區(qū)地質(zhì)森林公園或野生動物園，改善和恢復塌陷區(qū)景觀，保護草原生物多樣性，為素有“天堂草原”之美稱的錫盟草原增添美麗的景觀。

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