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        中國智庫有待升級

        2011-11-24 00:38:40朱旭峰周毅
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2011年24期
        關(guān)鍵詞:決策者辯論智庫

        □朱旭峰 周毅

        中國智庫有待升級

        □朱旭峰 周毅

        隨著中國社會對智庫的需求不斷增多,智庫模式也更加多元化。提升中國智庫的能力,加強(qiáng)智庫間的辯論,建立“思想超市”,成為重中之重

        美國智庫一直是中國智庫學(xué)習(xí)與比較的榜樣。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,每個(gè)國家的思想庫發(fā)展模式不盡相同,美國模式不是唯一標(biāo)準(zhǔn),中國應(yīng)具有自己的特色。

        智庫發(fā)展新趨勢

        中國智庫尚處在起步階段,數(shù)量雖多,能力卻不強(qiáng)。國內(nèi)研究者一般估計(jì)中國擁有2000多家智庫,但提出過真正讓人們印象深刻的政策主張的智庫卻寥寥無幾。中國智庫存在廣闊的發(fā)展空間。目前,出現(xiàn)了以下三種趨勢。

        首先是政府需求和媒體力量的發(fā)展。十七大報(bào)告對智庫發(fā)出了積極信號,使各級政府征詢智庫建議的行為得到了政治上和財(cái)政上的支持,智庫論證日漸成為政府決策中必不可少的環(huán)節(jié),因此,政府對于政策建議的需求市場也在加速增長。同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及微博等新興媒體工具的出現(xiàn),媒體對于政策的影響力變得不容忽視。新的媒體環(huán)境下,相比以往智庫對于政府“直通車”的片面依賴,當(dāng)前智庫在影響決策的路徑上擁有更多的選擇余地,可以更加合理地支配自身資源。

        二是政府開始尋求一些海外智庫的支持。中央政府在一些政策的調(diào)研和論證過程中,積極吸納海外智庫的建議。一個(gè)典型的案例是中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立的決策過程中,就有多家外國智庫參與。地方政府經(jīng)常邀請外國智庫參與決策咨詢。如去年5月江蘇省新沂市與美國知名智庫蘭德公司共同舉辦的“東隴海發(fā)展戰(zhàn)略”論壇。

        三是智庫組織形式正在變得更加多元。一方面,隨著近幾年來一些研究事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制,智庫同政府的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過去研究事業(yè)單位主要向上級部門提供支撐研究,而現(xiàn)在它們必須自行解決課題和經(jīng)費(fèi)來源的問題。它們與政府的關(guān)系也變成了研究項(xiàng)目的委托與代理關(guān)系。另一方面,新型的智庫組織形式出現(xiàn)。兩年前成立的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(CCIEE)由許多退休高級官員組建,而其組織形式是“社會團(tuán)體”。CCIEE創(chuàng)造性地通過邀請企業(yè)會員的方式保證了其獲得穩(wěn)定的財(cái)政資源。

        建立思想超市

        在新的政府需求和國際環(huán)境下,提高中國智庫的研究能力是關(guān)鍵,而政府決策能否挑選最有價(jià)值的智庫觀點(diǎn)是改革的根本目的。如何提升中國智庫的研究能力,如何讓決策者能夠在眾多專家建議中選擇最佳方案,當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)智庫辯論,建立思想超市。

        當(dāng)前中國政府決策程序中邀請智庫的最為常見的場合是“專家論證會”,即智庫在政府決策之后對政策做闡釋性解讀,以起到提高決策合理性和上傳下達(dá)的作用。在這種模式中,智庫并不能體現(xiàn)其意見的獨(dú)立和多元。智庫專家為了避免被排除在決策圈外,只有充分肯定政府決策。

        同時(shí),國內(nèi)一些學(xué)者出于對媒體的戒備或是對辯論的排斥,往往不愿將自己的意見公開發(fā)表,更不愿意公開批評別的專家的觀點(diǎn)。在缺少交鋒的環(huán)境中,學(xué)者往往自說自話,思想間缺乏溝通互補(bǔ)。

        由于在政府決策者面前缺乏眾多可供選擇的專家方案,政府在真正需要專家支持決策時(shí),也找不到良方。一個(gè)理想的狀況是,當(dāng)決策者希望找到所需的專家方案時(shí),他面前擺著眾多方案供其自由比較挑選。決策者宛如走進(jìn)了一家“思想超市”。因此,通過智庫的公開辯論來建立“思想超市”對決策的科學(xué)化、民主化尤為重要。

        智庫的辯論并非話語權(quán)的較量而是觀點(diǎn)的交鋒。只有通過公開的辯論,才能夠真正建立思想超市,供決策者自由選取。

        有兩種方式,可以加強(qiáng)智庫辯論。

        一種是建立同行評議和同臺會審機(jī)制。由于政策分析市場中存在的信息不對稱,決策層難以分辨政策建議的科學(xué)性,同行評議解決了判斷專家建議科學(xué)性的問題。而同臺會審在能夠解決評價(jià)專家建議科學(xué)性問題的同時(shí),還能解決決策民主性的問題。一個(gè)能夠讓多種政策主張?jiān)谕粋€(gè)平臺上辯論,是政府和其他政策參與者有能力更加全面地鑒別不同觀點(diǎn)優(yōu)劣和對不同利益相關(guān)方得失的有效機(jī)制。如國家醫(yī)藥體制改革的方案選擇,就是國務(wù)院醫(yī)改協(xié)調(diào)小組邀請了來自國內(nèi)外多家研究機(jī)構(gòu)的10套方案進(jìn)行同臺會審競爭的過程。

        第二種便是基于媒體平臺。當(dāng)前中國智庫更愿意通過內(nèi)參的方式向政府決策者輸送研究建議,基于報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)平臺作為主要思想輸出形式的智庫還不多。美國智庫在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒:一方面他們注重利用公開研討會、期刊、叢書、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多元的媒介渠道來推廣最新研究觀點(diǎn)和理念;另一方面注重媒體對自身智庫產(chǎn)品的反饋。高度的媒介化一方面使其能夠及時(shí)獲知業(yè)界的動(dòng)向,另一方面使其能夠及時(shí)、深入地參與持不同觀點(diǎn)的智庫間的交流與溝通。能夠獲得媒體一致好評的政策觀點(diǎn),一定是浪里淘沙形成的精品。智庫在激烈的媒體關(guān)注力的競爭中,也不斷地提高了自己的學(xué)術(shù)研究能力和觀念推廣能力。

        外部制度的建設(shè)對于保證智庫言論的獨(dú)立、營造自由辯論的環(huán)境,也起著至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)當(dāng)建立廣泛的政策搜集和篩選機(jī)制,完善研究課題的公開招標(biāo)機(jī)制,搭建多種形式的政策思想交流平臺,并以更加包容的態(tài)度對待來自于專家的批評和建議。

        (摘自《財(cái)經(jīng)國家周刊》)

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