□符勇

構(gòu)建瓊山百里鄉(xiāng)村游長廊的思考

□符勇

“十一山區(qū)五按”規(guī)照劃“實(shí)以施海以榆來東，線海為口主市軸瓊，建設(shè)百里‘生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)文化豐富、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展’”的創(chuàng)建工作思路，全力推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，使全區(qū)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、百村聯(lián)創(chuàng)、整體推進(jìn)的良好局面。截至2010年底，全區(qū)開展文明生態(tài)村建設(shè)村莊達(dá)到497個(gè)，占自然村總數(shù)的65%；受益人口113373人，占全區(qū)農(nóng)村人口的62.9%。2010年，創(chuàng)建村農(nóng)民人均純收入5830元。瓊山區(qū)“百里文明生態(tài)村長廊”已成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，成為城里人休閑度假的好去處。

在建設(shè)海南國際旅游島的大背景下，瓊山區(qū)應(yīng)該從文明生態(tài)村創(chuàng)建中積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路，依托自身優(yōu)勢(shì)，邁出文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”的新步伐，大力發(fā)展具有本地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，從而使文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”成為瓊山新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和農(nóng)民致富增收的重要途徑。四季均可游覽。

二是歷史文化底蘊(yùn)豐厚。瓊山歷史悠久，人杰地靈，素有“瓊臺(tái)福地”美稱。2000多年前秦朝就在此開始設(shè)郡施政，曾是海南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心和軍事要地以及中國優(yōu)秀旅游城市，是海南省唯一國家歷史文化名城的核心區(qū)。即使是在鄉(xiāng)村地帶，燦爛的歷史文化也為其留下一批名人名事遺址遺跡：代表海南人民革命斗爭(zhēng)23年紅旗不倒的瓊崖紅軍改編舊址、馮白駒故居等。此外，羊山建筑文化、南渡江飲食文化等文化內(nèi)涵豐富多彩；雕藝、陶藝等民間藝術(shù)異彩紛呈,都為發(fā)展“鄉(xiāng)村游”提供豐沃的土壤。

三是生態(tài)資源豐富。瓊山區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，土地類型為多樣性，鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、民宅建筑、民間雕刻、陶藝等獨(dú)具特色，蜚聲島內(nèi)外；原生態(tài)植被保護(hù)良好，各種熱帶經(jīng)濟(jì)作物隨處可見，湖光水色、生態(tài)食品、熱帶水果、鳥語花香，令人陶醉；淳樸的民風(fēng)、多彩的民俗、優(yōu)美的環(huán)境、四季飄香的水果，都是吸引游客的巨大資源財(cái)富。

四是創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實(shí)。近幾年，瓊山區(qū)共創(chuàng)建文明生態(tài)村497個(gè)，占全區(qū)自然村總數(shù)的65%。另外一些創(chuàng)建水平較高、自然條件優(yōu)越、生態(tài)景觀優(yōu)美、農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)的村莊還充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。目前，全區(qū)有近20個(gè)村莊著手開發(fā)農(nóng)家樂旅游，本立村、加樂湖村等6個(gè)村莊配套了一些旅游設(shè)施，具備了一定的接待能力。

五是交通便利。瓊山區(qū)在海榆東線公路的起點(diǎn)，緊鄰?？诿捞m國際機(jī)場(chǎng)，海南東環(huán)鐵路?？跂|站坐落區(qū)內(nèi)，?？诶@城高速公路和海口貨運(yùn)大道從轄區(qū)經(jīng)過，方便快捷的交通為游客出行奠定了基礎(chǔ)。

瓊山“鄉(xiāng)村游”發(fā)展的對(duì)策

文明生態(tài)村的發(fā)展為瓊山文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但瓊山區(qū)發(fā)展文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”還存在著一些不

瓊山“鄉(xiāng)村游”發(fā)展的可行性

文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”可以推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，豐富旅游活動(dòng)的內(nèi)容，鞏固文明生態(tài)村建設(shè)成果，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)和居住環(huán)境的改善，有助于保護(hù)鄉(xiāng)村文化和歷史遺產(chǎn)?！笆濉杯偵絽^(qū)發(fā)展文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”不僅意義重大，而且本身具有很好的發(fā)展條件。

瓊山區(qū)三門坡鎮(zhèn)的文明生態(tài)村林昌村優(yōu)美整潔的村道

一是氣候條件優(yōu)越。瓊山區(qū)屬于亞熱帶海洋性氣候，四季如春，光照充足，雨水充沛，氣候溫和，年平均降雨量1690.5—2112.7毫米，全年日照量1800—2200小時(shí)，年平均氣溫27.7—28.3℃，使文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”的氣候舒適度總體較高，一年容忽視的問題：規(guī)劃不健全，旅游產(chǎn)品發(fā)展單一，鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)水平不高；政策扶持力度不夠，資金投入明顯不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能配套不齊全；管理體制不健全，后續(xù)管理跟不上，服務(wù)水平不高；運(yùn)行機(jī)制不完善，文明建設(shè)工作力量薄弱，專業(yè)管理人才缺乏；宣傳力度不夠，鄉(xiāng)村旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

因此，瓊山區(qū)發(fā)展文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”，并結(jié)合扶貧開發(fā)、文明生態(tài)村建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文明生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜、突出特色，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以旅助農(nóng)、以農(nóng)興旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)。

在發(fā)展定位上，應(yīng)以“文明生態(tài)村”為載體，以農(nóng)村豐富的自然生態(tài)資源以及瓊山特有的歷史文化和紅色文化為基礎(chǔ)，開發(fā)以生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化為特色，集特色度假、熱帶農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游、文化古跡尋幽、養(yǎng)生休閑、生態(tài)觀光等功能于一體的特色游和文明生態(tài)村農(nóng)家休閑游。

在發(fā)展布局上，努力構(gòu)建“一廊、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村游格局。一廊，即以海瑜東線為主軸，打造百里百景文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”長廊。三區(qū)，即府城鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)的歷史文化旅游區(qū)；云龍鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)的紅色文化旅游區(qū)；三門坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)的生態(tài)休閑養(yǎng)生區(qū)。四鎮(zhèn)，即以云龍鎮(zhèn)為代表的紅色文化、低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)情小鎮(zhèn)；以紅旗鎮(zhèn)為代表的紅色文化、生態(tài)休閑體驗(yàn)風(fēng)情小鎮(zhèn)；以三門坡鎮(zhèn)為代表的生態(tài)養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)；以大坡鎮(zhèn)為代表的田園生態(tài)觀光體驗(yàn)風(fēng)情小鎮(zhèn)。

在規(guī)劃原則上，要著眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)；以人為本，生態(tài)優(yōu)先，貼近自然；因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用。

在具體建設(shè)上，可以著重從以下幾個(gè)方面考慮。

一是分清主體，明確職責(zé)。政府著重于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范和對(duì)外整體促銷；農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)戶經(jīng)營行為；公司著重于投資、開發(fā)、經(jīng)營與管理；旅行社主要對(duì)外組織客源、組合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；農(nóng)戶則積極參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，由原來的自主經(jīng)營耕種者，轉(zhuǎn)變?yōu)榫包c(diǎn)的經(jīng)營參與者、景區(qū)的管理者、旅游區(qū)的維護(hù)者以及鄉(xiāng)村旅游的直接受益者。

二是科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合《關(guān)于落實(shí)國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略加快?？谑邪l(fā)展的若干意見》《海南國際旅游島海口市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和瓊山區(qū)“三區(qū)一城一中心一長廊”的工作部署，依托瓊山區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各文明生態(tài)村的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃文明生態(tài)鄉(xiāng)村游建設(shè),將鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，建立旅游容量和客源調(diào)節(jié)、生態(tài)和文化保護(hù)、旅游市場(chǎng)維護(hù)等支持保障體系，精心打造一批紅色休閑游、農(nóng)業(yè)休閑游、生態(tài)休閑游、會(huì)議休閑游等特色“鄉(xiāng)村游”精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的長久繁榮發(fā)展。

三是突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、歷史優(yōu)勢(shì)，制定具體的工作實(shí)施方案，在鄉(xiāng)村游開發(fā)建設(shè)中充分考慮生態(tài)環(huán)境的安全性，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，整體規(guī)劃，試點(diǎn)入手，連片開發(fā)，分層次、階段式、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，要選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)需求旺、資金和人才比較有保障、具有一定開發(fā)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊作為試點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門，優(yōu)先開展文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”試點(diǎn)建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣，分批推進(jìn)，連片開發(fā)。

四是加大政策扶持力度。加大政策扶持力度，在鄉(xiāng)村游人文內(nèi)涵上多引導(dǎo)，在經(jīng)營項(xiàng)目上多關(guān)注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。“十二五”期間，第一年投入啟動(dòng)資金400萬元，逐年遞增100萬元，以加快改造相應(yīng)試點(diǎn)村莊以及周邊區(qū)的道路、旅游設(shè)施，完善片區(qū)的交通、環(huán)保建設(shè)，加大服務(wù)技能培訓(xùn)、文明素質(zhì)提升、文化建設(shè)的力度，從而體現(xiàn)大旅游、大生態(tài)、大服務(wù)、一整體功能。但政府投資并不意味著政府的財(cái)政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動(dòng)社會(huì)投資，從而更有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，刺激市場(chǎng)。

五是健全鄉(xiāng)村旅游管理體制。完善條塊結(jié)合、以塊為主的管理體系，建立瓊山區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，建議建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)在旅游局，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展工作，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人積極參與。建立文明生態(tài)村建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，由文明辦牽頭抓好文明生態(tài)村建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，建議將文明生態(tài)村建設(shè)考核指標(biāo)納入考核體系中，以強(qiáng)化監(jiān)督管理作用。支持成立旅游協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村旅游分會(huì)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、合作社等民間組織，提高社會(huì)參與水平，發(fā)揮其自律和服務(wù)作用。

六是規(guī)范“鄉(xiāng)村游”運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)范，建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范“鄉(xiāng)村游”運(yùn)行機(jī)制。例如：?jiǎn)?dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、組織管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)營銷與信息管理標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定等地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定；建立和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行“星級(jí)評(píng)審制度”,對(duì)條件較好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的農(nóng)戶或單位進(jìn)行星級(jí)評(píng)審,并掛星級(jí)牌；實(shí)行“旅游接待證制度”,對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)定考核；實(shí)行“上崗證制度”,對(duì)接待人員進(jìn)行培訓(xùn)考核,并定期檢查。

七是培養(yǎng)旅游管理人才，提升農(nóng)民素質(zhì)?？赏ㄟ^兩個(gè)渠道解決，一是制定一定的優(yōu)惠政策，吸引專門人才加盟瓊山區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)和管理；二是抓好培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者定期對(duì)瓊山區(qū)旅游工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或組織旅游工作骨干赴外地參觀考察學(xué)習(xí)，同時(shí)充分利用瓊山區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心的資源優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)對(duì)從事鄉(xiāng)村農(nóng)家樂服務(wù)工作的農(nóng)民進(jìn)行旅游服務(wù)技能、烹飪技術(shù)等方面的培訓(xùn)，以提高他們的服務(wù)水平，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變思想觀念、提升文明習(xí)慣、掌握經(jīng)營技巧、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

八是加強(qiáng)“鄉(xiāng)村游”的宣傳促銷。將特色鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化、民俗文化、傳統(tǒng)生活方式、社會(huì)文化價(jià)值納入宣傳計(jì)劃，充分利用各種新聞媒體的傳播與轟動(dòng)效應(yīng)，組織開展瓊山“鄉(xiāng)村游”的整體形象宣傳；引導(dǎo)經(jīng)營者主動(dòng)同知名旅行社溝通協(xié)調(diào)，策劃鄉(xiāng)村旅游線路，融入全省旅游網(wǎng)絡(luò)，開通鄉(xiāng)村農(nóng)家樂一日（兩日）游的線路；組織編寫制作瓊山文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”指南、交通線路圖；開辦瓊山文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”網(wǎng)站，設(shè)置自助游、自駕游服務(wù)欄目，提供轄區(qū)鄉(xiāng)村旅游信息，實(shí)現(xiàn)游客與景區(qū)點(diǎn)隨機(jī)互動(dòng)等?！?/p>

（作者單位：海口市瓊山區(qū)委）

［編輯：王群存］