肖鵬 張棟

摘要：防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理是檔案工作中的重要組成部分。本文分析了國(guó)內(nèi)檔案防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，為更好地維護(hù)和確保檔案的安全提出了相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檔案 防災(zāi)減災(zāi) 應(yīng)急管理

檔案承載著“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)現(xiàn)實(shí)”的重要作用，是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的崇高事業(yè)。確保檔案的安全是檔案工作的永恒主題，也是檔案工作者的首要職責(zé)。

一、檔案防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

隨著近些年國(guó)內(nèi)外災(zāi)難的頻發(fā)以及檔案安全問(wèn)題的凸顯，此項(xiàng)工作逐漸受到各級(jí)檔案部門(mén)的高度重視。各級(jí)各類(lèi)檔案部門(mén)基本都能按照檔案設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)要求進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。但即便這樣，一旦災(zāi)難來(lái)襲，尤其是面對(duì)重特大災(zāi)難事故，仍會(huì)顯得勢(shì)單力薄、力不從心，仍舊會(huì)產(chǎn)生巨大損失。這就暴露出在檔案防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理中存在的諸多問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)知不夠，缺乏防范應(yīng)急意識(shí)

隨著近些年檔案事業(yè)的飛速發(fā)展，各種現(xiàn)代化檔案館竣工落成，檔案科學(xué)保管技術(shù)得到進(jìn)一步提高。一方面，新建檔案館的防災(zāi)抗災(zāi)能力較強(qiáng)，檔案保管技術(shù)的進(jìn)步也使得檔案的安全有了更好地保障，這都在一定程度上降低了檔案在災(zāi)難中的受災(zāi)程度，但防災(zāi)抗災(zāi)能力的增強(qiáng)，也會(huì)助長(zhǎng)檔案工作人員麻痹大意的思想，在工作中出現(xiàn)疏漏，在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)措手不及，從而造成不應(yīng)有的損失。另一方面，災(zāi)難應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)“以人為本”原則，在災(zāi)難中確保人的生命安全是放在第一位的，檔案的安全往往容易被忽視，這在一定程度上增大了檔案受損的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)防范圍狹窄，考慮不夠全面

突發(fā)事件包括很多種類(lèi)，有地震、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害，也有戰(zhàn)爭(zhēng)、破壞等人為災(zāi)害。很多檔案部門(mén)的預(yù)防范圍和應(yīng)急機(jī)制的建立對(duì)于災(zāi)種考慮得不夠全面，往往僅側(cè)重于火災(zāi)、水災(zāi)、病蟲(chóng)害等一些常見(jiàn)災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)，人為突發(fā)事件和不常發(fā)生的災(zāi)害很少被考慮在內(nèi)，一旦發(fā)生特殊災(zāi)害，制定的理論沒(méi)有任何參考借鑒價(jià)值，并會(huì)延誤檔案搶救時(shí)機(jī)，為檔案安全埋下隱患。另一方面，在信息化普及的今天，檔案部門(mén)安全防范的主要內(nèi)容不應(yīng)只停留在庫(kù)房的“八防”管理（防火、防水、防潮、防霉、防蟲(chóng)、防光、防塵、防盜）和檔案實(shí)物的安全管理上，電子檔案、電子文件及載體的安全保管，檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等都應(yīng)列入預(yù)防范圍。

（三）應(yīng)急預(yù)案空洞，缺乏可操作性

檔案部門(mén)應(yīng)根據(jù)其所可能面臨的突發(fā)事件類(lèi)型及其嚴(yán)重程度制定完整的應(yīng)急預(yù)案體系，做好相應(yīng)的防范準(zhǔn)備工作。但從目前各地、各級(jí)檔案部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容來(lái)看，其結(jié)構(gòu)大致相同，基本包括總則、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急處置保障措施、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后救助、附則等幾部分，具體內(nèi)容也大同小異，基本上是一些原則性的陳述，沒(méi)有結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，內(nèi)容空洞，可操作性不強(qiáng)，對(duì)抵御災(zāi)害十分不利。

（四）制度執(zhí)行力弱，缺少實(shí)戰(zhàn)演練

制定應(yīng)急預(yù)案的目的，是災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠最大限度地確保檔案的安全，實(shí)戰(zhàn)演練對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急預(yù)案制定后，檔案部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)檔案工作人員的安全應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急處置管理能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)有效性。但應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)工作往往沒(méi)有得到檔案部門(mén)的重視，應(yīng)急預(yù)案往往成了紙上談兵，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

二、檔案防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理對(duì)策

（一）高度警惕，強(qiáng)化防災(zāi)應(yīng)急的意識(shí)

現(xiàn)代化的檔案庫(kù)房建筑及新型的科學(xué)保管技術(shù)為檔案的安全性增添了堅(jiān)實(shí)的武裝保障，但面對(duì)日益頻繁而復(fù)雜的各種突發(fā)事件，各級(jí)檔案管理部門(mén)仍然需要時(shí)刻保持高度警惕，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。

日本、美國(guó)是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，其檔案部門(mén)有著很強(qiáng)的抗震防災(zāi)應(yīng)急管理意識(shí)。檔案部門(mén)為員工舉辦不定期的抗震防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，在宣傳手冊(cè)或相關(guān)網(wǎng)頁(yè)上提供抗震防災(zāi)的基本常識(shí)，提高用戶的防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)。“9·11”事件更讓美國(guó)民眾及檔案部門(mén)懂得災(zāi)難的來(lái)臨永遠(yuǎn)是猝不及防的，此后美國(guó)檔案部門(mén)防災(zāi)意識(shí)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。

從“9·11”事件到汶川大地震，各種人為的、自然的災(zāi)難不僅給社會(huì)帶來(lái)了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)保存人類(lèi)歷史記憶重任的檔案工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件危害的嚴(yán)重性，加強(qiáng)防災(zāi)教育和指導(dǎo)，形成警醒的防災(zāi)意識(shí)，切實(shí)做好防災(zāi)及應(yīng)急管理工作，使檔案受損的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保證檔案館及館藏檔案的絕對(duì)安全。

（二）完善備份制度，做好防災(zāi)備份工作

做好檔案、檔案信息管理系統(tǒng)及電子數(shù)據(jù)的備份工作，是抵御突發(fā)事件破壞、確保檔案安全的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)檔案館在建國(guó)初期用于戰(zhàn)備的“后庫(kù)制度”逐步弱化后，檔案的備份和異地保存問(wèn)題也隨之淡化，但是國(guó)內(nèi)外各類(lèi)突發(fā)事件造成的檔案損失提醒我們，需要重新審視重要檔案異地異質(zhì)備份管理的必要性。

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的檔案部門(mén)出于安全考慮，均建立了檔案異地保存和備份制度，尤其對(duì)重要、敏感檔案更是嚴(yán)格保證其安全無(wú)損。如美國(guó)檔案館、圖書(shū)館和博物館都提出了“安全庫(kù)房”概念，要求保護(hù)歷史遺產(chǎn)盡可能萬(wàn)無(wú)一失。

各級(jí)檔案管理部門(mén)應(yīng)重視研究制定重要檔案異地備份管理制度，對(duì)本級(jí)重要檔案及電子文件實(shí)行異地備份和異質(zhì)備份，確保電子文件的長(zhǎng)期可讀，確保檔案信息資源的絕對(duì)安全。省級(jí)以上檔案館應(yīng)以選擇相聚300公里以上，不屬于同一江河流域、同一電網(wǎng)、同一地震帶的地方建立異地備份為宜。對(duì)所有已有各種形式復(fù)制件的檔案原件要進(jìn)行封存，定期檢查安全，無(wú)特殊需要不再對(duì)外提供利用。

（三）深入調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的具體措施，或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)降低人員和檔案遭受損害程度的防護(hù)措施。檔案部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案是處理災(zāi)害過(guò)程中的行動(dòng)綱領(lǐng)，是加強(qiáng)人員安全和檔案保護(hù)的有效工具。

國(guó)家檔案局高度重視檔案的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，制定了《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》，強(qiáng)調(diào)“突發(fā)事件應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)反應(yīng)、果斷決策、合作互助的原則”，“縣級(jí)以上檔案行政管理部門(mén)、國(guó)家檔案館、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門(mén)，應(yīng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，制定相關(guān)工作預(yù)案，切實(shí)履行各自職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行”。

各級(jí)檔案部門(mén)在應(yīng)急預(yù)案制定之前應(yīng)開(kāi)展必要的調(diào)查研究工作，對(duì)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行梳理，認(rèn)真研究各種突發(fā)事件的產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、造成的危害、發(fā)生的頻率以及有效的應(yīng)對(duì)措施等，明確需要構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型，結(jié)合本地區(qū)自然環(huán)境的特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要分析本地區(qū)可能發(fā)生的各種災(zāi)害，制定不同的應(yīng)急策略和應(yīng)對(duì)措施，使應(yīng)急預(yù)案真正轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)各種突發(fā)事件切實(shí)可行的具體操作行為。

應(yīng)急預(yù)案的制定，要堅(jiān)持“以人為本”的原則，要科學(xué)、合理、全面、有效，并有針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，要建立日常應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急工作組織，確保應(yīng)急工作的組織保障；建立應(yīng)急反應(yīng)工作機(jī)制，確保應(yīng)急工作的及時(shí)展開(kāi)；制定各種應(yīng)急措施，確保應(yīng)急工作的有序進(jìn)行；制定善后處理機(jī)制，減少次生危害的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急管理的能力

俗話說(shuō)“拳不離手，曲不離口”。檔案防災(zāi)計(jì)劃的價(jià)值在于長(zhǎng)效，執(zhí)行計(jì)劃的能力在于常練。實(shí)施應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理的有效方法，它能夠提高檔案人員對(duì)災(zāi)害的熟知度，增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的警惕性；培養(yǎng)工作人員的技術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的良好心理素質(zhì)；降低災(zāi)害處理過(guò)程中的人為錯(cuò)誤，減少時(shí)間損耗；及時(shí)改進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制；能夠豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，有效提高防災(zāi)應(yīng)急管理技能。

檔案部門(mén)應(yīng)高度重視應(yīng)急演練，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育活動(dòng)和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，把應(yīng)急演練作為本部門(mén)一項(xiàng)日常性、經(jīng)常性的工作，真正把加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急演練工作落到實(shí)處，不斷提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）明確重點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后的搶救恢復(fù)重建

災(zāi)情發(fā)生后，各種災(zāi)難對(duì)檔案的影響仍然存在，極易發(fā)生次生危害，并可能進(jìn)一步擴(kuò)大受損程度，災(zāi)后的及時(shí)搶救恢復(fù)工作對(duì)確保檔案的安全同樣十分重要。

首先，應(yīng)對(duì)檔案各方面受損情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，包括實(shí)物檔案、檔案信息管理系統(tǒng)、檔案館庫(kù)房建筑的受損程度、范圍及潛在危險(xiǎn)等情況，為下一步制定搶救方案及恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。其次，應(yīng)確定重點(diǎn)保護(hù)搶救對(duì)象，將年代久遠(yuǎn)、內(nèi)容獨(dú)特、價(jià)值珍貴的檔案列入優(yōu)先和重點(diǎn)搶救的對(duì)象，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行災(zāi)后搶救。第三，根據(jù)檔案受損的具體情況，選取適宜的搶救方法進(jìn)行搶救。搶救方法應(yīng)視現(xiàn)場(chǎng)具備的物資、設(shè)備等條件而定，搶救工作方案可以尋求相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家論證幫助。最后，對(duì)受損的檔案建筑，根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估鑒定進(jìn)行維修加固和恢復(fù)重建。

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作者單位：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局檔案館中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司