王洪俠 田蕾 費亞紅

摘要：政府采購制度是加強公共支出管理的重要手段。是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。作為“陽光下的交易制度”政府采購制度是對政府采購行為的規(guī)范化、具體化和制度化，但在推行過程中卻存在一些現(xiàn)實的問題，需要我們去規(guī)范和完善。

關鍵詞：政府采購；問題；對策

我國從2003年1月1日開始實施《政府采購法》，推行政府采購制度是黨中央、國務院推進黨風廉政建設，有效遏制采購活動中的不廉行為，深化財政改革，優(yōu)化資源配置的重大舉措。近年來，我國推行政府采購制度以來，采購規(guī)模逐年擴大，已成為我國經濟發(fā)展不可忽視的一個支撐點，取得了一定的成績的同時，也暴露出諸多問題，而認真分析這些問題并找出相應的對策是一件非常重要的事情。

一、我國政府采購制度推行中存在的問題

1.政府采購制度在推行中不完全，覆蓋面過小

政府采購制度本身是一種公開、公平、公正以及有效競爭的財政支出管理制度，但在推行過程中，短期內難以從原有的采購方式中完全擺脫出來，有些地方在部門利益和個人利益的驅使下，將“明制度”變成了“暗規(guī)定”，使得既定的采購制度難以有效推行，更有甚者，由于缺乏規(guī)范的操作程序，政府采購中的貪污受賄，損公肥私的事情時有發(fā)生，嚴重損害了政府部門的形象和信譽，從而限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

2.政府采購工作人員的能力和水平有待提高

政府采購是一項集政策性，知識性，全面性，復雜性，多樣性等特點于一身的全新工作，政府采購人員必須具備財經、市場以及相關領域的一些專業(yè)知識和操作技能，然而在各地成立政府采購機構時，對人員配備的專業(yè)素質考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財政部門內部調劑產生，這些人員除掌握專業(yè)財經知識外，對其他行業(yè)的管理知識和高新產品的專業(yè)技術知之甚少，在很大程度大制約了政府采購制度的推行。

3.政府采購招投標機制不健全

我國現(xiàn)階段政府采購的招投標工作僅僅停留在運作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏規(guī)范的管理措施，各項招投標活動運作效益低，缺乏監(jiān)督，與統(tǒng)一、嚴謹、細致、規(guī)范、高效的招投標要求相差很遠，政府采購最大特點是公平、公正、公開的透明環(huán)境中，通過招投標方式體現(xiàn)物有所值，但是由于受專業(yè)知識和諸多因素的制約，沒有達到很好的預期效果。

4.政府采購制度缺乏有力的監(jiān)督

政府采購區(qū)別于以往的分散采購的最大特點就是它的程序性和規(guī)范性。目前我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內容、監(jiān)督措施及其相互制約機制，具體表現(xiàn)為：對資金監(jiān)督不規(guī)范，對采購商品的售后服務管理不規(guī)范，管理機構內部制衡機制不規(guī)范。而政府采購的每一個環(huán)節(jié)都有其明確規(guī)范的職責和操作程序，都應受到相關主體的跟蹤監(jiān)督，只有接受明確的系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購工作的公開、公平、公正。

二、完善我國政府采購制度的對策。

1.加強政府采購制度的推行，充分發(fā)揮其優(yōu)越性

政府采購制度是財政政策的重要組成部分。政府采購能否科學有效的進行，不僅影響采購成本，還直接影響政府各項方針、政策的落實情況。實行政府采購能使財政資金管理從分配環(huán)節(jié)擴大到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，提高財政資金的運行質量，控制支出，突出重點，使支出效益最大化。加強政府采購制度有利于提高采購活動的透明度，促進廉政建設，充分發(fā)揮政府采購制度的優(yōu)越性，因此積極推行和加強政府采購制度具有特殊意義和作用。

2.加強政府采購人員知識培訓，強化人力資源建設

隨著政府采購業(yè)務的不斷擴展，實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，必須不斷地學習和更新政府采購知識，加強和擴大政府采購培訓范圍，實行分類培訓。由于政府采購是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進行有針對性的培訓，培訓具體做法為：正式培訓與非正式培訓相結合；崗前培訓與崗后培訓相結合；國內培訓與國外培訓相結合，專業(yè)培訓與交叉培訓相結合。從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購人才，以適應政府采購工作的需要。

3.加強招投標制度，提高政府采購效益

各級政府應按照《招投標法》和《政府采購法》的有關程序和運作規(guī)則，將招投標活動納入制度化和法制化軌道。投標法是國家為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量而制定的法規(guī)。招投標是政府采購的主要采購方式之一，大力推行招投標制度，對于規(guī)范政府采購市場交易，促進公平競爭，防止腐敗，提高政府采購效益具有十分重要的意義。

4.加強政府采購監(jiān)督機制，充分體現(xiàn)“公開、公正、公平”原則

為了充分體現(xiàn)政府采購的“公開、公正、公平”原則，加強政府采購監(jiān)管機制應設置四重監(jiān)督機制：第一，內部監(jiān)督機制，主要通過各參與主體間的相互監(jiān)督來實現(xiàn)。第二，法律監(jiān)督機制，是從政府采購制度運行的外部，以高于內部監(jiān)督機制的形式對政府采購的全過程進行監(jiān)督。第三，各級紀檢、監(jiān)察、審計等外部監(jiān)督機制，主要作用側重于事后監(jiān)督，同時起到了明顯的威懾和預防作用。第四，社會監(jiān)督機制，主要借助于社會輿論力量來監(jiān)督政府采購工作，促進采購過程中的反腐倡廉，維護政府部門形象，而且還能強化社會公眾的公共參與、公共監(jiān)督意識。

隨著我國經濟社會的全面發(fā)展，改革開放進一步深化，市場經濟體制逐漸成熟，只要按照“科學發(fā)展觀”的要求，改革和完善政府采購制度，不斷探索，勇于實踐，政府采購將會在我國社會主義建設中發(fā)揮越來越重要的作用。