柴健

摘要：最近幾年，發(fā)達(dá)國家以食品安全為由，運(yùn)用WTO規(guī)則，設(shè)置了重重綠色壁壘，以限制進(jìn)口他國產(chǎn)品，進(jìn)而保障本國市場(chǎng)免受沖擊。我國作為WTO的新成員，和世界各國間的貿(mào)易往來和日俱增，但由于近幾年我國出口產(chǎn)品遭到國外多次“阻截”，綠色壁壘已成為我國入世以來產(chǎn)品出口面對(duì)的最大障礙。本文對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易中面臨的綠色壁壘進(jìn)行分析和認(rèn)定，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；國際貿(mào)易

當(dāng)前，世界貿(mào)易中出現(xiàn)了一種新動(dòng)向，一些發(fā)達(dá)國家以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來自其它國家的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置障礙。這種對(duì)來自國外的產(chǎn)品實(shí)施苛刻標(biāo)準(zhǔn)，以限制甚至禁止其進(jìn)口的新非關(guān)稅壁壘稱為綠色貿(mào)易壁壘。近年來，我國產(chǎn)品不斷遭到國外綠色貿(mào)易壁壘的阻礙，綠色貿(mào)易壁壘已成為影響我國產(chǎn)品出口的又一障礙，應(yīng)引起我們的注意：

一、我國在國際貿(mào)易中所面臨的綠色壁壘

我國對(duì)外出口貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)不合理，出口商品中勞動(dòng)、資本密集產(chǎn)品比重高，大多技術(shù)含量、檔次不高。出口商品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，決定了我國對(duì)外出口貿(mào)易容易受到綠色貿(mào)易壁壘的影響和沖擊。

1.農(nóng)產(chǎn)品出口所遇到的綠色壁壘

國外對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)立的壁壘呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。據(jù)國家檢驗(yàn)檢疫部門統(tǒng)計(jì)，2003年國外對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的技術(shù)性壁壘平均每天增加一項(xiàng)。2004年以來至今，這一勢(shì)頭有增無減，壁壘還從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到發(fā)展中國家，而且檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)苛刻。

2.紡織品出口中遇到的綠色壁壘

發(fā)達(dá)國家憑借其科技優(yōu)勢(shì)或環(huán)保差別優(yōu)勢(shì)，通過立法或制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國等發(fā)展中國家的紡織品實(shí)行準(zhǔn)入限制，使紡織品難以進(jìn)入他們的市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到保護(hù)本國市場(chǎng)的目的。

3.其他出口商品在出口中遇到的綠色壁壘

歐盟“雙綠指令”就對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》已于2005年8月13日起執(zhí)行，出口歐盟的電子電器類產(chǎn)品將打上一個(gè)回收的標(biāo)簽，其主要目的是為促進(jìn)廢舊物品的重新利用；《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》已于2006年7月1日?qǐng)?zhí)行，主要針對(duì)限制包括鉛、汞、鎘在內(nèi)的6種有害物質(zhì)的使用。

二、綠色壁壘對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生影響的原因

中國加入世貿(mào)組織后，受“綠色貿(mào)易壁壘”限制，不能出口的產(chǎn)品增多，給我國商品出口帶來惡劣的影響，但并非中國加入世貿(mào)組織造成，而是諸多因素結(jié)合的后果：

1.我國企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄，綠色經(jīng)濟(jì)觀念缺乏。自改革開放以來，我國企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所提高，但對(duì)于產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、制造、包裝、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合我國的環(huán)保要求和國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒有給予足夠的重視。有時(shí)片面追求高產(chǎn)量而忽視國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)在出口問題上經(jīng)常面臨發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘。

2.法規(guī)不完善，且有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。改革開放以來，我國初步構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)法體系，但因地方和部門保護(hù)主義的作梗，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、會(huì)計(jì)法規(guī)未將環(huán)境資源納入核算范圍。在利益驅(qū)動(dòng)下“上有政策，下有對(duì)策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護(hù)環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存，假冒偽劣禁而不絕。

3.認(rèn)證意識(shí)低下，認(rèn)證能力薄弱。IS014000環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越“綠色貿(mào)易壁壘”的重要跳板。但遺憾的是，我國企業(yè)對(duì)它的反應(yīng)遲鈍。截止到2001年上半年，在我國已獲得該認(rèn)證的企業(yè)僅500余家，其中大部分是三資企業(yè)，國內(nèi)通過認(rèn)證的上市公司主要集中在家電行業(yè)，更多的企業(yè)仍ISO 14000認(rèn)證之外徘徊。

4.我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比過低。在我國19278項(xiàng)已有國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50％，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外，國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對(duì)落后，周期也長。另人遺憾的是，我國在許多領(lǐng)域甚至沒有設(shè)立正常的環(huán)保壁壘，使得國外利用這個(gè)漏洞給我國的環(huán)境資源帶來重大的不利影響。

5.農(nóng)、牧產(chǎn)品生產(chǎn)分散，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如在全國1600萬畝茶園中，有70％是分散農(nóng)戶經(jīng)營的，難以實(shí)施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過于分散，使得質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施難以落實(shí)。

三、面對(duì)綠色壁壘我國應(yīng)采取的措施及應(yīng)對(duì)方法

我國每年大約有三分之一的進(jìn)出口企業(yè)受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。我國之所以頻頻遭遇綠色貿(mào)易壁壘，既由于綠色壁壘所依存的國際法律依據(jù)本身的缺陷和發(fā)達(dá)國家利用這些缺陷給發(fā)展中國家在貿(mào)易出口中制造的障礙，又由于我國自身在促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際工作中存在不足。所以應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘我們可以采取以下相應(yīng)措施：

1.加強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作。與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)(IS014000)認(rèn)證、綠色標(biāo)志認(rèn)證等。提高企業(yè)綠色意識(shí)，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中自覺兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，消除、減少產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，鼓勵(lì)企業(yè)自覺向IS014000和國際相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證要求靠攏，并給予人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和信息上的必要支持。

2.積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)提高企業(yè)防治污染的能力，為其產(chǎn)品沖破綠色貿(mào)易壁壘提供硬件上的支持。為應(yīng)對(duì)國外的綠色貿(mào)易壁壘，政府應(yīng)該對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予稅收、信貸等宏觀政策的扶持，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；應(yīng)把環(huán)保納入城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，制定針對(duì)綠色壁壘的國際市場(chǎng)開拓計(jì)劃和發(fā)展策略，改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.實(shí)施綠色高科技戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作，跟蹤世界上最先進(jìn)的環(huán)?？萍汲晒?，大力引進(jìn)國外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)、“三廢”綜合利用技術(shù)，并有計(jì)劃地建立一批環(huán)保高新科技和產(chǎn)品的研究開發(fā)基地及高新技術(shù)孵化、輻射基地，以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)換代。

4.對(duì)生產(chǎn)和銷售的全過程實(shí)行環(huán)境控制，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。面對(duì)國外日益嚴(yán)峻的綠色貿(mào)易壁壘，我國企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選購、生產(chǎn)銷售和廢棄物回收再生及產(chǎn)品包裝的全過程加強(qiáng)環(huán)境控制，以適應(yīng)國際質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)的要求，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

5.制定和完善環(huán)保法規(guī)，積極推行IS014000系列認(rèn)證，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，建立外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)。政府應(yīng)根據(jù)綠色壁壘的發(fā)展趨勢(shì)，制定和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境管理與國際環(huán)保法規(guī)和慣例接軌。

6.充分利用國際公約的法律公平性，對(duì)國外企業(yè)和外資企業(yè)的環(huán)保違法行為進(jìn)行制裁。洋垃圾大量污染項(xiàng)目進(jìn)入我國，在綠色壁壘下對(duì)我國的出口構(gòu)成了潛在危險(xiǎn)。因此，有關(guān)部門應(yīng)拿起法律武器，嚴(yán)禁國外的環(huán)保不法行為對(duì)我國的侵襲。

7.加強(qiáng)綠色貿(mào)易壁壘研究。綠色貿(mào)易壁壘研究要求我們進(jìn)行國際綠色市場(chǎng)調(diào)查，搜集綠色信息，有目的、有計(jì)劃地開發(fā)綠色產(chǎn)品，開拓和占領(lǐng)相應(yīng)的國際綠色市場(chǎng)。研究發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易制度和運(yùn)作方式，以及在綠色貿(mào)易壁壘方面采取的戰(zhàn)略措施。從他國的經(jīng)驗(yàn)中找出我國可借鑒的內(nèi)容，為確定我國的綠色貿(mào)易戰(zhàn)略提供有益的思路和啟發(fā)。

四、結(jié)語

總之，綠色壁壘是客觀存在的，沖破它要靠政府、企業(yè)、市場(chǎng)等各部門的努力。由于中國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其生產(chǎn)力發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，這就導(dǎo)致中國突破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘的協(xié)同成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家之間。中國入世以后，綠色貿(mào)易壁壘帶來的影響將由于各主要貿(mào)易伙伴國普遍加強(qiáng)措施而更加顯著。為跨越主要出口貿(mào)易伙伴國的綠色貿(mào)易壁壘，中國出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新使出口行業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級(jí)，同時(shí)，在這一過程中政府主管部門進(jìn)行的出口管理制度創(chuàng)新，為出口產(chǎn)業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘創(chuàng)造了全新的制度環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的啟動(dòng)和發(fā)展的全過程，在加強(qiáng)交流與合作的基地上，逐漸減少甚至消除綠色壁壘。