張喜萍 陳堅良 （湖南商學院 湖南長沙 410205）

加強公共文化服務體系建設是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，應開拓思路，加強創(chuàng)新，努力增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

1 公共文化服務體系構(gòu)建的戰(zhàn)略意義

公共文化服務體系是以政府主導、社會參與、公共財政為主要支撐，以公共文化設施、公益性文化事業(yè)單位為主體，以傳播先進文化和保障公民基本文化權(quán)益為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的體制和系統(tǒng)的總稱。當前，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是保障公民文化權(quán)利的必然要求，是提高民族素質(zhì)的客觀需要，是建設和諧社會的重要保證，有著重要的現(xiàn)實意義。

1.1 構(gòu)建公共文化服務體系是保障公民文化權(quán)利的必然要求

“文化權(quán)利”是“人權(quán)”的重要組成部分，主要體現(xiàn)在政府對廣大民眾的文化關(guān)懷和基本文化權(quán)益的保障。人類有史以來第一個提到文化權(quán)利的正式文件是1948年12月10日，聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》，該《宣言》第27條規(guī)定：（1）人人有權(quán)自由參加社會的文化生活、享受藝術(shù)，并分享科學及其產(chǎn)生的福利。（2）人人對由于他所創(chuàng)造的任何科學、文學或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護的權(quán)利?！缎浴愤€指出，人人有權(quán)通過國家的努力和國際合作，實現(xiàn)自己的文化權(quán)利，文化權(quán)利是他或她的尊嚴和人格自由發(fā)展中不可剝奪的一部分。1966年，聯(lián)合國大會經(jīng)過長達十余年的討論，最終于12月16日通過了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，確認并發(fā)展了文化權(quán)利，其“序言”指出，“只有在創(chuàng)造了使人可以享有其經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利，正如享有其公民和政治權(quán)利一樣的條件下，才能實現(xiàn)自由人類享有免于恐懼和匱乏的自由的理想”。［1］我國政府于1997年10月27日簽署了該公約，2001年7月1日在我國開始生效。保障公民的基本權(quán)益，是對一個健康文明社會最起碼的要求，而作為公民的基本權(quán)益之一，文化權(quán)益的實現(xiàn)與彰顯，則既是社會走向文明的必然過程，也是社會進步的基本動力。保障公民的文化權(quán)利，必須大力加強公共文化服務體系建設。通過完善公共文化服務的設施和載體，健全公共文化服務網(wǎng)絡，拓展文化信息資源共享等一系列文化惠民工程，提高公共文化單位的服務能力，擴大服務范圍，完善服務機制，向廣大人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和文化服務，確保人民群眾享受、參與和創(chuàng)造文化的基本權(quán)利。

1.2 構(gòu)建公共文化服務體系是提高民族素質(zhì)的客觀需要

民族素質(zhì)是一個民族在經(jīng)濟、政治、文化、心理、身體方面諸因素的綜合，作為一個發(fā)展著的動態(tài)系統(tǒng)，它既是歷史發(fā)展的傳承，又有現(xiàn)代社會的新定位。在當代，民族素質(zhì)主要包括教育科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)以及身體素質(zhì)。提高民族素質(zhì)，通常主要是指教育科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。教育科學文化素質(zhì)能有力地促進科技水平的提高，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。英國經(jīng)濟學家F·H·哈比森在《作為國民財富的人力資源》一書中強調(diào)：“人力資源……是國民財富的最終基礎。資本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素；人是積累資本、開發(fā)自然資源、建立社會、經(jīng)濟和政策組織并推動國家向前發(fā)展的主動力量。顯而易見，一個國家如果不能發(fā)展人民的技能知識，就不能發(fā)展任何別的東西?！保?］思想道德素質(zhì)能激勵人的主動性和創(chuàng)造性、促進人的內(nèi)心的“自律”，成為人們前進的精神動力，從而成為促進社會發(fā)展的動力。馬克思曾經(jīng)指出，“在再生產(chǎn)的行為本身中，生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式，新的需要和新的語言?！边@就是說，人的素質(zhì)是社會實踐的結(jié)果，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。然而，人的素質(zhì)又給歷史以巨大的影響。一個國家的發(fā)展，不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，而且取決于公民的素質(zhì)。一個民族的騰飛，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上，而且表現(xiàn)在人民素質(zhì)的提高上。提高民族素質(zhì)，必須大力加強公共文化服務體系建設。一個民族，有什么樣的文化，就有什么樣的歷史、現(xiàn)實與未來。民族的振興，必然伴隨著文化的繁榮；國家的富強，必然要有強大的文化來支撐。構(gòu)建公共文化服務體系，加強文化建設，不僅可以潛移默化地陶冶人的情操，改變?nèi)说臍赓|(zhì)，端正人的思想，提高人的道德，凈化人的心靈；而且可以開發(fā)人的智慧，增強人的能力，開闊人的視野，拓展人的胸襟，從而提高民族的整體素質(zhì)。

1.3 構(gòu)建公共文化服務體系是建設和諧社會的重要保證

實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。根據(jù)我國社會主義建設的實踐經(jīng)驗、新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。本世紀前二十年對我們來說，既是現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及個人之間產(chǎn)生出越來越大的發(fā)展與分配差距，在人均GDP不斷增長的同時，基尼指數(shù)在提高，社會和諧程度有所降低。國際經(jīng)驗表明，任何一個國家從一種體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N體制時，最為脆弱，最容易發(fā)生的問題，都可能會使社會矛盾不斷泛化、分化和細化，給社會管理帶來相當難度。面對這種復雜的社會形態(tài)，以什么方式來感化人、凝聚人、激勵人、引導人，進而維系整個社會的和諧運行，是值得深入研究的一個現(xiàn)實問題。中國歷史表明，優(yōu)秀文化是維護社會穩(wěn)定、打造和諧社會的精神動力。受優(yōu)秀文化熏陶的民眾才有可能超越自身物質(zhì)利益的困擾，凈化心靈、陶冶情操、理順情緒、化解矛盾、凝聚力量，形成浩然正氣和厚重人格，才能在當代社會轉(zhuǎn)型時期心態(tài)平衡，行為規(guī)范。有學者形容：人本是散落的珠子，隨地亂滾，文化就是那根柔弱又強韌的細絲，將珠子串起來成為社會。通過構(gòu)建公共文化服務體系，建設和諧文化，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果，更好地滿足人們的精神需求，豐富人們的精神內(nèi)涵，培育人們的文明風尚，提升人們的道德情操，引導人們用正確的立場、觀點和方法去觀察社會，培養(yǎng)人們用寬容、友善的態(tài)度看待和處理各種問題，避免思想認識上的片面性和極端化，形成尊重勞動、關(guān)愛他人、維護公平、相互關(guān)愛、團結(jié)互助的社會風尚，鞏固和諧社會建設的精神支撐，打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，從而奠定和諧社會的精神基礎，推動社會和諧發(fā)展。

2 圖書館與公共文化服務體系的內(nèi)在性

公共圖書館是搜集、整理、保管和利用書刊信息資料，為一定社會的政治、經(jīng)濟服務的文化教育機構(gòu)。作為一種典型的社會公共產(chǎn)品，圖書館的社會使命是保障全體社會成員對知識和信息的獲得權(quán)、接受權(quán)、利用權(quán)的實現(xiàn)，從而為民眾平等讀書、學習提供保障，這就決定了它天然地成為公共文化服務體系中重要的基礎設施。

2.1 就其社會功能而言，圖書館是公共文化服務體系的重要載體

公共圖書館是政府履行公共服務職能的文化設施，它廣泛存在于城市社區(qū)，是政府實現(xiàn)面向廣大群眾的文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式。圖書館的社會功能主要是四種：（1）保存人類文化遺產(chǎn)。圖書館擁有豐富的館藏資源，是民族文化的寶庫，是知識和信息的聚集地。有了圖書館這一機構(gòu)，人類的社會實踐所取得的經(jīng)驗、文化、知識和信息就得以系統(tǒng)地保存并流傳下來，成為人類寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財富。（2）開展社會教育。圖書館是“知識的寶庫”，是“沒有圍墻的大學”。人類的思想成果和各學科的知識成果源源不斷地匯集到這里，經(jīng)過圖書館員的組織和整理后，形成一個有序的信息資源集合，為人們學習知識、了解信息、完善自我提供了內(nèi)容豐富、形式多樣、使用便捷的學習資源。現(xiàn)代社會，圖書館成為繼續(xù)教育、終身教育的基地，擔負了更多的社會教育職能。（3）傳遞科學情報。豐富、系統(tǒng)、全面的圖書信息資料，成為圖書館從事科學情報傳遞工作的物質(zhì)條件。在科學技術(shù)迅速發(fā)展的今天，圖書館的科學情報功能越來越重要，人們把圖書信息資料看成是一種國家資源，是無形的財富，它同材料、能源一起，構(gòu)成科學技術(shù)的三大支柱，許多生產(chǎn)科研人員，通過利用圖書館收藏的大量圖書信息資料，解決了生產(chǎn)關(guān)鍵問題，攻克了科研難關(guān)。（4）開發(fā)智力資源。圖書館收藏的圖書信息資料，是人類長期積累的一種智力資源，圖書館對這些資源的加工、處理，是對這種智力資源的開發(fā)。同時，圖書館將這些圖書信息資料提供利用，是開發(fā)圖書館用戶的腦力資源。換言之，圖書館承擔著人才培養(yǎng)的職能。著名教育家蔡元培先生說過，“教育不專在學校，學校之外，還有許多機關(guān)，第一是圖書館”。公共文化服務體系的終極目標就是要為社會提供更多的公共物品，保障人民基本文化權(quán)益，滿足人民精神文化需求，提升人民的文化素養(yǎng)。作為社會公共服務機構(gòu)的圖書館是人類公共需求的產(chǎn)物，圖書館所提供的同樣是一種公共物品。

2.2 就其價值取向而言，圖書館是公共文化服務體系追求公益性質(zhì)的主導平臺

公共圖書館作為人類公共需求的產(chǎn)物，它所提供的服務實質(zhì)上就是一種公共物品。公共物品是與私人物品相對應的一個經(jīng)濟學概念，私人物品是滿足個人需要的物品或服務；而公共物品是滿足社會公共需求的。公共圖書館屬于公共物品，是由政府基于保障公民平等、自由獲取知識和信息的權(quán)利，通過全民稅收支持其經(jīng)費開支而面向全民開放、免費為全民所利用的文化教育設施。1876年，美國芝加哥圖書館館長普勒在《公共圖書館的起源與管理》中指出，“公共圖書館是根據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當做公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的流通與服務的權(quán)利?！边@已經(jīng)被認為是對公共圖書館下的最經(jīng)典定義，其中“平等”已為大眾和圖書館與生俱來的權(quán)利和義務，在知識面前人人平等，在圖書館面前人人平等。1996年，國際檔案理事會與國際圖聯(lián)共同發(fā)表了《北京宣言》指出兩個專業(yè)“都肩負著共同的責任，那就是保護人類社會的文化知識延綿繁衍而不被割裂，并為其免費利用提供服務”。［3］公益性是圖書館的立館之本，我國公共圖書館的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，是國民收入再分配的結(jié)果，因此，圖書館有義務為廣大社會成員提供優(yōu)質(zhì)的無償服務。尤其是針對社區(qū)中的弱勢群體（老人、殘疾人、農(nóng)民工、貧困者等），圖書館要為他們創(chuàng)造更多的學習和發(fā)展機會，消除由于各種社會差別而出現(xiàn)的信息阻礙，確保他們的基本文化權(quán)益。2011年1月，文化部、財政部共同出臺 《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，要求于2011年底之前，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。免費開放圖書館就是 “讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及更多社會民生”的生動體現(xiàn) ，也是政府責任的具體體現(xiàn)。政府向公眾提供公益性產(chǎn)品義不容辭，圖書館的免費開放將釋放和引領(lǐng)更多的社會公共產(chǎn)品向完全的公益性轉(zhuǎn)變，也必將會有更多的公共場所走向完全無障礙和零門檻的開放之路。

2.3 就其構(gòu)建主體而言，圖書館與公共文化服務體系的興辦者大都是各級政府

公共圖書館具有正外部性和德優(yōu)產(chǎn)品 （merit goods，又譯為“有益產(chǎn)品”或“有益品”）性質(zhì)，決定了它市場供給的非效率性、非公平性和不可能性，也決定了它的投資主體只能是政府，而不可能是市場。［4］《公共圖書館宣言》明確指出：建立公共圖書館是國家和地方政府的責任，必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款?？梢?，公共文化建設作為公共服務的重要組成部分，是政府責無旁貸的職責，需要靠政府投入予以保障。在西方國家，地方政府往往被法律指定為發(fā)展公共文化事務的主要責任主體，因此公共文化團體或機構(gòu)的日常性經(jīng)費主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項目經(jīng)費的方式予以支持。以美國為例，在1948年發(fā)布的《全國公共圖書館工作規(guī)劃》中提出，圖書館經(jīng)費15%由聯(lián)邦政府提供，25%由州政府提供，60%由地方政府提供。［5］在我國，國家圖書館年度事業(yè)費由國家財政預算撥款，省、地、縣三級圖書館經(jīng)費主要由同級地方財政撥款。國家圖書館所需經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一安排，省級圖書館所需經(jīng)費全部由省級財政負擔。中央財政重點對中西部地區(qū)地市級和縣級公共圖書館開展基本公共文化服務項目所需經(jīng)費予以補助。東部地區(qū)所需經(jīng)費由地方財政自行解決，中央財政通過“以獎代補”的方式予以支持。各省級財政部門也要合理劃分省級和市、縣級財政的支出責任，對財力困難的地區(qū)給予適當補助。構(gòu)建公共文化服務體系是政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等諸多舉措，為社會全體成員提供公共物品的自覺行為，其目標是不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間人民群眾享有的基本公共文化服務的相對差距，實現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務的均等化，使全社會人人享有基本文化生活保障，人人享有基本公共文化服務。

3 圖書館服務創(chuàng)新的發(fā)展路徑

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分。社會經(jīng)濟與網(wǎng)絡信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，圖書館應把握機遇，開拓創(chuàng)新，努力提升服務水平，在公共文化服務體系建設中發(fā)揮應有的作用。

3.1 創(chuàng)新服務理念

先進的服務理念，是圖書館服務創(chuàng)新的基礎。在服務理念上，首先，要樹立“讀者第一”的服務思想。提升公共文化服務水平，擴大公眾參與是必由之路。作為公共文化服務的重要平臺，圖書館應努力營造以人為本的服務環(huán)境，一切從讀者利益出發(fā)，盡最大可能方便讀者，滿足讀者對文獻信息的需求，忠實履行“為人找書”、“為書找人”的職責。其次，要平等對待每一位讀者。普惠性是公共服務的基本要求，也是促進社會和諧的重要方面?！豆矆D書館宣言》明確指出：每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。在服務過程中，圖書館人必須對每一位讀者一視同仁，不因其經(jīng)濟、身份的差異、身體的殘疾、缺陷而厚此薄彼或區(qū)別對待，特別是對農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體和特殊群體，決不能表現(xiàn)出輕視和反感的態(tài)度，相反，更應該提供周到、細致的服務，讓其感到受尊重和被重視。再次，要做到“用”“藏”并重。文獻的真正價值是在被利用的過程中產(chǎn)生的，因此我們要想方設法使館藏文獻最大限度地被讀者利用。印度圖書館之父阮岡納贊曾說過，圖書館是一個成長中的事物，它的職能也將隨著社會的進步而變化和發(fā)展。在館藏文獻上要改變以往“重收藏輕利用”的觀點，實現(xiàn)從單一的文獻收藏機構(gòu)向民眾教育機構(gòu)的轉(zhuǎn)化，使圖書館成為社會文化的重要組成部分。［6］

3.2 拓展服務空間

公共圖書館在完成本身主要職責的同時，應該拓寬服務空間，豐富服務內(nèi)容。一是特色服務。特色服務是在傳統(tǒng)服務的基礎上發(fā)展起來的一種深度服務。任何一個公共圖書館都處在特定的地區(qū)，有特定的地方文化。因此，每個公共圖書館都應該而且可以建設自己的地方特色。［7］同時，圖書館還應從自身特定因素出發(fā)發(fā)展其他特色，如對特色文獻進行深層次開發(fā)，開展定題服務、跟蹤服務、查新服務，編制專題目錄、專題匯編等。二是信息服務。通過搜索引擎收集各種信息，并將各類信息分門別類，編制與之相同的二次文獻、三次文獻，形成序列化的有效信息資源；也可以采用在網(wǎng)上建立專業(yè)性的信息源指引庫的方法，幫助用戶集中查找網(wǎng)上相關(guān)的專業(yè)信息；還可以利用網(wǎng)絡信息資源，提供數(shù)據(jù)庫檢索服務、網(wǎng)站導航服務、網(wǎng)絡閱覽服務、網(wǎng)絡培訓與教育服務等，使圖書館的服務進入辦公室和家庭，形成藏書、借閱、咨詢一體化的服務模式。［8］三是個性化服務。如為讀者提供一對一的、更深入和個性化的咨詢服務、預約服務，針對專門的科研人員，可以采用電話預約，網(wǎng)上預約等多種形式，送服務到家；針對生活在社會底層的“草根群體”，如外來工、農(nóng)民工等，可以為他們開設“特殊通道”，舉辦各類活動，開展各種咨詢服務等；還可以針對盲殘人、老年人、青少年等開展特殊文化服務，如“對面朗讀”等。在美國，兒童和學生是公共圖書館最主要的服務對象之一，針對不同年齡的孩子，圖書館設有不同的閱覽區(qū)；圖書館員給孩子輔導家庭作業(yè)外加講故事……透過這些個性化與差異化的服務，圖書館就像家一樣親切、舒適、便捷，真正做到以用戶的需求和感受為第一。［9］四是文化休閑服務。圖書館可以開展音樂會、書畫展覽、珠寶鑒賞等藝術(shù)休閑活動以及適當?shù)奈捏w活動，如各種棋牌類活動等；也可以適當舉辦講座報告、知識競賽、專題研討會、各類培訓班、科技成果交易、音像視聽等；還可以為讀者提供影視欣賞等現(xiàn)代化多媒體娛樂，開展“電影廣場”活動。［10］通過文化休閑服務，使讀者在休閑中體驗到讀書的樂趣，緩解心理壓力，品味生活情趣，提高文化素養(yǎng)。

3.3 改進服務方式

在服務方式上，首先要變被動服務為主動服務。圖書館要面向社會、面向讀者、面向未來，定期進行讀者調(diào)研，組織讀者座談，及時根據(jù)讀者的意見和建議改進工作，盡可能地做到文化資源共享，充分發(fā)揮圖書館教育人、熏陶人、鼓舞人的作用。其次要變靜態(tài)服務為動態(tài)服務。圖書館應結(jié)合自身的特點，舉辦各種形式的輔導活動，開設熱門話題講座，組辦讀者沙龍，就時事、政局等問題發(fā)表意見，交流思想；具備條件的城市圖書館應采用通借通還等現(xiàn)代服務方式，推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸，積極開展送書下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)，同時深入部隊、社區(qū)、學校、企業(yè)，設立書刊流通服務點，定期更換書籍，方便基層群眾的閱讀。再次要變封閉式服務為開放式服務。向讀者開放圖書館的所有館藏資源（包括實體館藏和虛擬館藏）和所有設施（如書庫、展覽廳、視聽室等），最大程度延長讀者利用圖書館的時間，把方便讀者，提高圖書利用率，開發(fā)文獻信息資源放在首位，使讀者服務工作和開發(fā)文獻信息資源，真正成為圖書館工作的中心和重點。四是變單一服務為綜合服務。圖書館不僅僅是一個閱讀場所，而是要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺，提供各種數(shù)據(jù)庫服務、知識庫服務以及多種信息服務，如信息推送、知識發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)絡呼叫、智能代理等服務，使其成為知識經(jīng)濟時代的文獻中心、信息中心、咨詢中心和研究中心；同時，圖書館應成為人們交談、娛樂的場所，成為具有綜合功能的社會文化中心。作為公共文化服務機構(gòu)，圖書館要積極主動地盤活各種資源，創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

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