文／巖石

遼寧省農業(yè)農村工作站上歷史新起點

文／巖石

回首2010年，遼寧省的農業(yè)農村工作成果豐碩，可圈可點之處很多。其中最突出的亮點，就是縣域經濟迅速崛起、日益壯大，全面超額完成了第一個三年倍增計劃。這些成績的取得實屬來之不易，標志著在“十二五”的開局之年，我省農業(yè)農村發(fā)展已經站在了新的歷史起點上。

農村工作成效顯著

全省農業(yè)農村工作以縣域經濟為抓手，大力發(fā)展農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，實現了主要農產品有效供給，農民收入持續(xù)增加，農村社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

超額完成縣域經濟三年倍增計劃。我省縣域經濟已從全省的“短板”，一躍成為全省經濟增長的爆發(fā)點和支撐點，步入了發(fā)展的快車道。全省44個縣（市）的主要指標增速明顯超過全省的平均水平，地區(qū)生產總值8300億元，增長24%；財政一般預算收入491億元，增長44%，三年翻了一番半，為全省經濟社會發(fā)展作出突出貢獻。

農業(yè)實現連續(xù)七年豐收。大力調整農業(yè)結構，奮力戰(zhàn)勝洪澇災害，全年糧食產量達到353億斤，增產35億斤。設施農業(yè)、特色農業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)異軍突起，新增設施農業(yè)150萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)3000個，新建水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)332個，精品漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到500萬畝。新增規(guī)模以上農事企業(yè)1100家。農副產品產量持續(xù)增長，市場供應充足，質量安全水平進一步提升。

農民人均純收入持續(xù)大幅增長。去年，我省農民人均純收入6908元，實際增長11．5%，比上年增加950元，比全國平均水平高近1000元。

農村工作經驗彌足珍貴

總結我省農業(yè)農村發(fā)展的內在規(guī)律，做法值得珍惜，經驗彌足珍貴。

始終堅持用超前的奮斗目標，用明確的工作要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。把實現縣域經濟總量三年翻番作為奮斗目標，把大力推進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為工作要求，具體就是抓一縣一業(yè)、抓工業(yè)產業(yè)集群、抓縣城建設。這些目標和要求，現已變成全省上下的共同認識、共同行動，思想和行動高度統(tǒng)一。事實證明，這種共識所迸發(fā)出的巨大能量，是難以估量的。始終堅持集中力量，突破難點、突破重點。用開放解決項目和投資問題，用創(chuàng)新辦法解決土地和資金兩大瓶頸，用對口幫扶來沖擊百強縣，用集中攻堅辦法實施朝陽百萬畝大棚工程，用60億元投入，帶動農業(yè)產業(yè)化重大項目。抓住關鍵事、選準突破口，發(fā)揮體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，集中精力，一抓到底，是我省抓好農村工作的重要舉措。

始終堅持增加財政投入，積極發(fā)揮政府財力的帶動效應。近年來，省政府不斷強化強農惠農政策，財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，支持縣域經濟發(fā)展。連續(xù)四年對縣域重點工業(yè)園區(qū)每年給予2000萬元定額補助政策，到去年已累計安排專項資金35.2億元，還新增8億元資金，支持設施農業(yè)、養(yǎng)殖基地、林地經濟、水產養(yǎng)殖及加工產業(yè)發(fā)展。去年，省本級財政安排“三農”投入資金就達97億元，是歷史上最多的一年，這種財政投入的力度、密度和強度都是空前的。

始終堅持強化目標考核通報，落實工作責任。對每個市、每個縣（市）都下達了考核指標，建立了績效考評機制和行政問責制，實施了月份指標考核、季度全省通報，通過新聞媒體曝光排名等措施，以此鼓勵先進、鞭策后進。通報考核的力度也是前所未有的。

始終有一大批奮戰(zhàn)在“三農”一線的優(yōu)秀干部，苦干實干，默默奉獻。大家不畏艱苦、不講條件、充滿激情，努力拼搏；大家不辱使命，不負眾望，迎難而上，積極進取，為全省農村工作立了大功。

新一輪縣域經濟三年倍增計劃目標明確

全省農村工作的目標明確，重點突出，就是要進一步動員全省，啟動實施新一輪縣域經濟三年倍增計劃。倍增計劃明確要求：從今年開始的三年時間，全省縣域經濟主要指標要實現翻一番，年平均增速不能低于25%。到2013年，縣級財政一般預算收入都要超過6億元。

倍增計劃的具體任務：繼續(xù)完成縣域經濟發(fā)展的三大重點任務，即大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，突出形成一縣一業(yè)；積極推進縣域工業(yè)化，建設工業(yè)園區(qū)，形成銷售收入百億元的工業(yè)產業(yè)集群；集中抓好縣城建設，著力提升縣城規(guī)劃和建設水平，努力形成一批30萬至50萬人口的中等城市，加快100個中心鎮(zhèn)建設。

倍增計劃的重點目標：到2013年力爭再有5個縣（市）進入全國百強縣，有1至2個縣（市） 進入全國10強縣。到2015年，縣域經濟在全省經濟總量中占有更大的份額，百強縣的數量達到15個以上，遼寧要和東部發(fā)達省份并肩而行。

今年農村工作的重點安排

圍繞實現縣域經濟第二個倍增計劃，今年要突出抓好六項工作。

狠抓糧食、農產品生產。加大力度確保糧食豐收，確保農產品生產和供給，為穩(wěn)定物價，確保民生作貢獻。

狠抓農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。舉全省之力扶持培育龍頭企業(yè)，特別要重點支持一批投資額超過10億元的農產品加工業(yè)項目。省市共同籌資60億元，凡是10億元以上的投資項目，省市共同配套給予10%的補貼，按投資進度撥付，以此帶動社會投資600億元。對產業(yè)化龍頭企業(yè)項目，省里單列用地計劃指標，保證提供項目用地；項目所需流動資金貸款，采取銀行對接方式給予解決；招工培訓費用政府承擔，有關審批手續(xù)堅持特事特辦，大事快辦。到年底，要完成一批投資額超過10億元的產業(yè)化龍頭項目。對各地完成情況，要進行專項督察并考核通報。

重點抓好工業(yè)產業(yè)集群。我省的縣域工業(yè)產業(yè)集群今年都要有清晰定位，并盡快全面開工建設。每個縣要盡快形成一個有特點的、銷售規(guī)模超百億的工業(yè)產業(yè)集群。通過做大做強縣域工業(yè)產業(yè)集群，吸引國內企業(yè)前來投資，吸引國外企業(yè)進駐遼寧縣城。

努力抓好縣城建設。要不斷提升規(guī)劃和建設水平，通過加快建設工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展商貿、旅游等服務業(yè)，培育壯大房地產業(yè)，下決心把大部分農村初中集中到縣城來辦等多種措施，努力形成一批超過30萬人口的中等城市，積極穩(wěn)妥地推進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移。

加強水利設施和農村環(huán)境建設。加快推進三灣樞紐等重點供水項目建設，開工建設長海縣輸水工程和猴山水庫，完成大伙房水庫輸水應急入連工程。健全遼河干流防洪工程體系，完成70座水毀水庫修復，開工建設32座病險水庫除險加固工程。要處理好水庫蓄水和下游生態(tài)關系。已有水庫和跨流域供水地區(qū)要盡快實現地下水零開采。要加大農村環(huán)境建設和集中整治力度。盡快啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設工程，著手治理農村面源污染問題。全面開展遼河、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境集中整治，堅決禁止河道濫采濫挖，全面恢復河灘地生態(tài)，實現水質狀況的明顯改善。要大力實施造林綠化工程，全社會綠化投資力爭達到300億元，人工造林500萬畝以上。400萬畝25度以上坡耕地，要改變種植方式，逐步退耕還林、還草。

扎實做好農村民生工程。從老百姓最關心、最急需解決的實事著手，今年，我省要集中力量辦好10件實事。一是對857個貧困村全部實施整村推進扶貧，確保105萬貧困人口年人均純收入由1500元以下增加到1800元以上。二是改造、維修農村公路5000公里，著力解決農村公路的日常養(yǎng)護、維修問題。三是開展綠色村莊活動。四是實施29個農村常年病人托管中心建設。五是免費為31萬農村適齡婦女進行健康體檢和保健教育。六是建設農村單親貧困母親安居住房1000套。七是深化農村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。八是開展農村兒童重大疾病保障試點。九是改善農村寄宿制學校辦學條件，為農村困難家庭義務教育階段子女免費提供學習用品。十是建立和完善貧困家庭子女的全程資助、全面覆蓋的助學政策體系。