楊 華

(中共新疆博爾塔拉蒙古自治州委黨校,新疆博樂 833307)

2010年 3月,我們對(duì)新疆博爾塔拉蒙古自治州(以下簡(jiǎn)稱博州)320名村隊(duì)支部書記和村委會(huì)主任進(jìn)行了問卷調(diào)查,以考察博州農(nóng)村民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展?；厥沼行柧?311份,其中少數(shù)民族 83人,漢族 228人。博州現(xiàn)有村黨組織書記和村委會(huì)主任總計(jì) 566人,本次被調(diào)查有效樣本數(shù)占博州村隊(duì)黨組織書記和村委會(huì)主任總數(shù)的 55%。

一、博州村民自治運(yùn)作狀況總體評(píng)價(jià)

對(duì)于村民自治運(yùn)作狀況,46%的被調(diào)查者認(rèn)為正常,48%的人認(rèn)為一般,只有 6.1%的人認(rèn)為較差。這表明,經(jīng)過多年的實(shí)踐,村民自治正逐步走向規(guī)范化、正?；壍?其運(yùn)行基本得到了廣大農(nóng)牧民的認(rèn)可和肯定。應(yīng)看到的是,村民自治運(yùn)行需進(jìn)一步規(guī)范化、正?；?以滿足廣大農(nóng)民的期盼和需要,因?yàn)?54%的被調(diào)查者對(duì)村民自治的運(yùn)行評(píng)價(jià)是在一般以下。對(duì)村民自治取得的成效,村隊(duì)黨支部書記和村委會(huì)主任們給予了較高評(píng)價(jià),35%的被調(diào)查村隊(duì)干部 (本文村隊(duì)干部特指村黨支部書記和村委會(huì)主任)認(rèn)為我國(guó)從上個(gè)世紀(jì) 90年代開始實(shí)行的村民自治非常成功,效果明顯;59%的人認(rèn)為比較成功,效果逐步明顯,只有 5.8%的人表示說不清,效果不夠明顯;這說明了農(nóng)村民主政治建設(shè)取得良好的成績(jī)。同時(shí)村民自治的成果需要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,使廣大農(nóng)牧民在農(nóng)村改革和發(fā)展中的意愿和話語(yǔ)權(quán)得到充分尊重,因?yàn)樵谡{(diào)查中,只有 24%的被調(diào)查村隊(duì)干部認(rèn)為農(nóng)牧民在農(nóng)村改革和發(fā)展中意愿和話語(yǔ)權(quán)得到充分尊重,48%的人認(rèn)為得到尊重,仍有 25%的人認(rèn)為尊重不夠,2.9%的人認(rèn)為尊重嚴(yán)重不夠。

二、“四個(gè)民主”實(shí)行現(xiàn)狀分析

“四個(gè)民主”是指民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)問題來了解“四個(gè)民主”在實(shí)踐中的成績(jī)和薄弱環(huán)節(jié)。在調(diào)查中“對(duì)于‘四個(gè)民主’中你認(rèn)為目前做得最好的是哪項(xiàng)”這一問題,民主選舉得票率最高,占總數(shù)的 36%。民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)和前提,是村民行使當(dāng)家做主權(quán)利的最基本的表現(xiàn)。村民自治搞得好的地方,民主選舉往往非常到位真實(shí)。博州農(nóng)牧民群眾對(duì)民主選舉十分重視和關(guān)注。45%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)牧民群眾對(duì)村委會(huì)的選舉普遍關(guān)注,45%的人認(rèn)為比較關(guān)注,只有 9.3%的人認(rèn)為不夠關(guān)注。農(nóng)牧民群眾對(duì)這項(xiàng)事關(guān)自身切身利益,備受關(guān)注的工作的滿意度如何呢?在問卷中,42%的受調(diào)查者表示選舉工作正常有序,各方面都滿意,38%的人認(rèn)為比較正常,比較滿意,只有 8%的人認(rèn)為不夠正常,有指選、派選、賄選現(xiàn)象。這也反映了博州在村民民主選舉方面取得的成績(jī)。

“對(duì)于‘四個(gè)民主’中目前做得最差是哪一項(xiàng)”這一問題,民主監(jiān)督得票率最高,占總數(shù)的 37%,其次是民主決策,占總數(shù)的 24%。同時(shí)民主監(jiān)督和民主決策又是在做得最好是哪一項(xiàng)的問題中得票率最低的選項(xiàng),分別占 21%和 8.4%。調(diào)查結(jié)果表明“四個(gè)民主”實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)是民主監(jiān)督和民主決策。

二、破除制約因素,推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程的思考

在調(diào)查中我們?cè)O(shè)計(jì)了“你認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程存在的制約因素”的問題,通過問卷調(diào)查可以看到,認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)不高制約農(nóng)村民主進(jìn)程的占56%,認(rèn)為制度不健全因素的占 22%,認(rèn)為村干部缺乏民主作風(fēng)因素的占 14%,認(rèn)為上級(jí)政府缺乏指導(dǎo)的占 5.8%,認(rèn)為外界干擾太多占 1.6%。進(jìn)一步推進(jìn)博州農(nóng)村民主政治進(jìn)程,必須從破除這些制約因素入手。

1.逐步提高農(nóng)民素質(zhì),為農(nóng)村基層民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在本次調(diào)查中,56%的村干部認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)不高是制約農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要因素。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主建設(shè)的主體,農(nóng)民素質(zhì)不高極大地制約了農(nóng)民對(duì)基層民主相關(guān)問題的理解和認(rèn)識(shí),制約了農(nóng)民參與“四個(gè)民主”的能力。因此,新形勢(shì)下提高農(nóng)民素質(zhì),是促進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2.以“四議兩公開工作法”為核心,全面推進(jìn)“四個(gè)民主”。“四議兩公開”工作法,即農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施。“四議”：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議?！皟晒_”：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。其特點(diǎn)是以規(guī)范的程序?qū)⒚裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來,確保村級(jí)民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),有 62%的受調(diào)查村干部認(rèn)為自己對(duì)實(shí)行“四議兩公開”工作法內(nèi)容很熟悉,但仍有38%的人認(rèn)為自己不夠熟悉。在影響農(nóng)村民主政治進(jìn)程的制約因素選項(xiàng)中,認(rèn)為制度不健全的因素占22%,因此,農(nóng)村民主政治建設(shè)必須以健全的制度保障“四議兩公開”工作法的推行,并用“四議兩公開”的工作方法培養(yǎng)村隊(duì)干部的民主作風(fēng) (在調(diào)查中,有13%的村干部認(rèn)為制約農(nóng)村民主政治建設(shè)的因素是村干部缺乏民主作風(fēng)),用“四議兩公開”制度的落實(shí)來確保村民自治運(yùn)作的規(guī)范 。

目前,“四議兩公開”工作法實(shí)施的具體措施是村黨支部書記與村委會(huì)主任一人兼,對(duì)此,47%的受調(diào)查村干部們認(rèn)為應(yīng)全面推行,有 34%的人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)具體情況推行,有 17%的人認(rèn)為應(yīng)慎重推行,只有 2.6%的人對(duì)此持否定態(tài)度,認(rèn)為不能推行。也就是說有超過 81%的村干部基本認(rèn)可村黨支部書記與村委會(huì)主任一人兼。因此,穩(wěn)步、科學(xué)地推進(jìn)這項(xiàng)工作是符合博州農(nóng)牧區(qū)實(shí)際和村隊(duì)干部們意愿的,也是推進(jìn)“四議兩公開”工作法的重大舉措。

3.理順關(guān)系,加強(qiáng)指導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。在我國(guó),農(nóng)村基層民主政治實(shí)際由政治的兩個(gè)層面構(gòu)成,一是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)為主體所形成的;二是以村民自治為主體所形成的。這兩個(gè)層面的政治生活互相滲透,相互作用,共同決定基層民主政治的基本面貌。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系問題,是農(nóng)村基層政治體制和管理體制中的重大問題,也是推進(jìn)村民自治的首要問題之一。我國(guó)村民委員會(huì)組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這一規(guī)定,不僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系,也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)內(nèi)容和范圍。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。調(diào)查顯示,51%的村隊(duì)干部能正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,仍有 46%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,3%的人對(duì)兩者關(guān)系說不清楚。因此,我們必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步理順兩者關(guān)系,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo),進(jìn)一步推進(jìn)博州農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

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