侯曙光

臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的運行及其啟示*

侯曙光

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，臺灣農(nóng)業(yè)已完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變中，臺灣農(nóng)民合作組織的作用不可忽視。當然，近些年來，臺灣農(nóng)會組織的生存受到很大的考驗?？疾旌涂偨Y臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的運行及生存競爭的狀況，無疑對大陸發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有一定的參考價值與借鑒意義。

一、臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的基本情況

今日臺灣農(nóng)業(yè)合作組織，主要形成于戰(zhàn)后初期?！?945年臺灣光復后，經(jīng)濟與金融業(yè)務由各級農(nóng)會內(nèi)劃出，交由合作社經(jīng)營，農(nóng)會專辦推廣業(yè)務，并以民選方式代替官派的集權政治。1949年底又將農(nóng)會與合作社合并于同一體系之下，成為目前多目標經(jīng)營的臺灣農(nóng)會。1952年，‘行政院’頒布《改進臺灣各級農(nóng)會暫行辦法》后，臺灣農(nóng)會經(jīng)過全面改組，成為單純農(nóng)民自有的農(nóng)會。”[1]1974年公布現(xiàn)行《農(nóng)會法》及《農(nóng)會法施行細則》，確定農(nóng)會法制化制度。1975年十一月十日“內(nèi)政部”頒布農(nóng)會財務處理辦法，五月七日“行政院”頒布農(nóng)會信用部業(yè)務管理辦法，十月八日“內(nèi)政部”頒布農(nóng)會人事管理辦法，農(nóng)會輔導改為分層負責輔導下級農(nóng)會制度，此時所形成的組織架構一直延續(xù)至今。

（一）臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的類型、功能與體制

臺灣農(nóng)業(yè)合作組織有三類。一類是農(nóng)會，由“臺灣當局通過各種渠道由縣到鄉(xiāng)一級一級控制下來，基本單位是鄉(xiāng)，主要業(yè)務是金融，同時也做一些農(nóng)產(chǎn)品加工辦學校等經(jīng)營。農(nóng)會是由農(nóng)民來選舉，但是股東基本不是農(nóng)民，而是外面進來的，外面投資進來的股東沒有選舉權，農(nóng)民有選舉權，選出來的人操辦農(nóng)會，賺的錢必須按一定比例給農(nóng)民”[2]，用于農(nóng)民買農(nóng)藥等用途。第二類是農(nóng)業(yè)合作社，“臺灣的農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模相對比較大，一般幾百戶”[3]。不過，合作社社員仍然是一家一個單位進行生產(chǎn)，合作社只在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，并在一些大型的農(nóng)業(yè)機具的使用方面發(fā)揮著作用。第三類是近些年出現(xiàn)的產(chǎn)銷班。臺灣的基層農(nóng)會以農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班為單位，一個班通常由十戶到三十戶農(nóng)戶組成，成員都是種植一種農(nóng)產(chǎn)品的，所以通常以這種果蔬的名字命名。產(chǎn)銷班和合作社除了管理模式外，所經(jīng)營的范圍基本一樣，就是生產(chǎn)自己做，然后在購買生產(chǎn)資料，銷售農(nóng)產(chǎn)品、運輸農(nóng)產(chǎn)品還有農(nóng)業(yè)技術的推廣方面，集體來合作，每一戶和每一戶之間都是獨立經(jīng)營，如果有需要，可以請人幫忙，照樣付給工資，或者是換工。

“臺灣農(nóng)業(yè)合作組織具有政治性、社會性、經(jīng)濟性及教育性等功能”[4]。政治性方面，合作組織是政府與農(nóng)民間的橋梁，協(xié)助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策，并反映農(nóng)民意愿，為農(nóng)民爭取農(nóng)業(yè)補助，增加農(nóng)村公共設施，保障農(nóng)民利益與維護農(nóng)民權益；社會性方面，組織農(nóng)民產(chǎn)生共同集體力量，訓練農(nóng)民，培養(yǎng)地方領袖，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民間的糾紛，推動農(nóng)村文化福利事業(yè)，促進整個農(nóng)村建設的社會革新工作；經(jīng)濟性方面，確定產(chǎn)銷計劃保障農(nóng)民合理利潤，提供生產(chǎn)資料及日用品，降低生產(chǎn)成本及生活費用，整合農(nóng)機械、加工、倉儲及設施以方便農(nóng)戶共同利用，籌集農(nóng)業(yè)資金促進農(nóng)村資金融通，辦理畜產(chǎn)保險以預防危險并減少損失；教育性方面，興辦農(nóng)事、家政推廣等教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代觀念，引導農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移，推動共同經(jīng)營，促進企業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。

臺灣農(nóng)業(yè)合作組織按其業(yè)范圍設有供銷、信用、農(nóng)業(yè)推廣、家畜保險等四大部門，這種多目標的組織成為臺灣農(nóng)民組織獨特的體制，被認為是國際間農(nóng)民組織的特色，并適合臺灣小農(nóng)制的經(jīng)營型態(tài)。這種體制在臺灣農(nóng)會組織中得到充分體現(xiàn)。

農(nóng)會配合臺灣當局代管、代購、代銷物資，承碾稻谷等業(yè)務；建設會員共同利用的設施，如建設農(nóng)業(yè)倉庫和農(nóng)產(chǎn)品加工中心等；設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應門市部、超市、調(diào)配處理中心、農(nóng)民購物中心等等；組建共同營銷網(wǎng)絡，包括運銷毛豬、果菜、農(nóng)副食品等等；建設有形無形市場，包括果菜、花卉、家畜等市場；開辦其他相關事業(yè)，如食品廠、飼料廠、豐乳廠、農(nóng)藥廠、肥料廠、醫(yī)療機構和休閑農(nóng)場等。臺灣農(nóng)會都辦有農(nóng)產(chǎn)品超市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市，是農(nóng)會下面的經(jīng)濟實體，由農(nóng)會統(tǒng)一經(jīng)營，超市的收入也是農(nóng)會的財政來源之一。農(nóng)會還為臺灣農(nóng)業(yè)對外合作交流提供服務，并開展了對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務和農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)務。值得一提的是，“在臺灣，農(nóng)膜等生產(chǎn)資料使用后的廢物，由供應方負責回收；只供應，不回收，是不允許經(jīng)營的；農(nóng)會成員，在農(nóng)會的超市里銷售產(chǎn)品和購買生產(chǎn)資料，沒有多如牛毛的收費；臺灣農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易是免稅免費的?！盵5]

臺灣農(nóng)會開辦了信用業(yè)務，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織提供存放款以及農(nóng)業(yè)政策性貸款業(yè)務。臺灣鄉(xiāng)農(nóng)會是農(nóng)會組織的基本單位，也是農(nóng)會組織系統(tǒng)中最具實際功能的組織，鄉(xiāng)農(nóng)會有農(nóng)信部和經(jīng)濟實體。例如，臺灣“苗栗縣公館鄉(xiāng)和西湖鄉(xiāng)農(nóng)會的農(nóng)信部，都有好幾億臺幣的自有資金，加上在農(nóng)村吸收存款，存款余額以數(shù)十億臺幣計算，而每年貸款總額都在數(shù)十億到百億臺幣之間”[6]。農(nóng)信部是農(nóng)會的最核心部分，是農(nóng)民經(jīng)濟的血液，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的紐帶；農(nóng)信部的利息收入，是農(nóng)會的主要財政來源；農(nóng)信部更是農(nóng)民財產(chǎn)（包括農(nóng)地、房屋、山林等）權利得以實現(xiàn)的金融保證。農(nóng)民在農(nóng)會貸款，土地、房產(chǎn)和山林都可用于抵押貸款。

臺灣農(nóng)業(yè)的技術推廣工作，主要靠農(nóng)會的技術推廣部。“農(nóng)會推廣部在每個村都設有產(chǎn)銷經(jīng)營班，各產(chǎn)銷班按照農(nóng)會統(tǒng)一的技術標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品使用統(tǒng)一的品牌和包裝。假如在臺北市場上，檢測到一份農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥含量超標，僅僅憑借產(chǎn)品包裝上的條碼，就能知道是哪個農(nóng)會的哪個農(nóng)戶的哪塊田里生產(chǎn)的產(chǎn)品，不按照技術標準生產(chǎn)的農(nóng)會會員，會受到農(nóng)會組織的嚴厲處罰。品牌是農(nóng)會成員的共同財富，沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難被市場接受，農(nóng)民都非常珍惜自己農(nóng)會的品牌?！盵7]

臺灣農(nóng)會局部還開展了農(nóng)業(yè)家畜保險、農(nóng)民健康保險、員工互助保證等保險業(yè)務。

（二）臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的長處與不足

經(jīng)過100來年的運作與積累，臺灣農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)范有序，但也存在一些問題。本文僅以臺灣農(nóng)會為例討論臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的長處與不足。

1、有健全的機構。“農(nóng)會組織為省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會三級制，共有290個單位，其中設有省農(nóng)會1個單位，縣市農(nóng)會21個單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會268個單位”[8]。臺灣農(nóng)會有完善的組織機構，明確的業(yè)務，細致的規(guī)劃，充實的服務內(nèi)容。以一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)會為例，組織結構的層次和分工如下：會員代表大會——監(jiān)事會、理事會——總干事（秘書）——會務股、會計股、推廣股、供銷部、信用部、保險部、企劃室、稽核室、資訊室、各辦事處（各信用分部）。其日常工作由總干事主持，內(nèi)設部門各司其職，各負其責。臺灣農(nóng)會總干事是由理事會聘請的職業(yè)經(jīng)理人，可以是本鄉(xiāng)人、也可以是外鄉(xiāng)人、外省人甚至外國人?？偢墒驴梢愿扇龑茫仨毷翘貏e優(yōu)秀的。不優(yōu)秀的，可能面臨隨時被解職的危險。例如“卓蘭鎮(zhèn)農(nóng)會總干事因為爭取釀造果酒項目的政府補貼不積極，導致該項目被西湖鎮(zhèn)農(nóng)會申請到了。西湖農(nóng)會釀酒項目運行后很成功，所以卓蘭農(nóng)會總干事被解職了”[9]。

2、有完善的制度。臺灣農(nóng)會有一系列法規(guī)，有《農(nóng)會法》、《農(nóng)會法施行細則》、《農(nóng)會選舉罷免辦法》、《基層農(nóng)會章程范例》等法律法規(guī)，其基本制度是會員制，會員代表大會為最高權力機構?！稗r(nóng)會會員分正式會員和贊助會員兩種，正式會員是至少擁有（或經(jīng)營）1畝以上農(nóng)地的農(nóng)戶，每戶只有一個人參加，并且必須是自耕農(nóng)、佃農(nóng)或雇農(nóng)，戶口在本地，一次性交納一定的會費”[10]。如不符合上述條件，但戶藉在農(nóng)村的其他人員，可參加所在區(qū)域的農(nóng)會成為贊助會員。凡依法登記的農(nóng)業(yè)合作組織、公司、工廠可以加入當?shù)剞r(nóng)會為團體贊助會員。贊助會員無選舉權，除可當選監(jiān)事外，無其他被選舉權。

3、有明確的宗旨。農(nóng)會是臺灣當局與農(nóng)民之間的一座橋梁，是一個農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享的農(nóng)民自主性組織，在臺灣農(nóng)民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)會為法人，其宗旨為保障農(nóng)民權益，提高農(nóng)民知識技能，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加收益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)會根據(jù)農(nóng)會法確定的宗旨，將供銷、信用、推廣、保險等業(yè)務融于一個組織內(nèi)，是一個多目標功能、綜合經(jīng)營的整體。

4、有充足的經(jīng)費。農(nóng)會經(jīng)費主要來自四個方面：一是會費。會費分入會費及常年會費兩種，入會費在會員入會時一次性繳納，常年會費按年交納，繳納會費標準由會員大會決定，下級農(nóng)會要將會費的20%交上級農(nóng)會。二是通過農(nóng)會供銷部門委托經(jīng)營項目來收取一定的費用和自營業(yè)務收入。如收公糧、稻谷加工、儲存、保管等。同時，入世后臺灣當局允許農(nóng)會聯(lián)合出資辦公司、經(jīng)營生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、零售市場、休閑旅游事業(yè)等。三是農(nóng)會信用部利息收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會設信用部（縣及縣以上農(nóng)會一般不設立信用部），分布在農(nóng)村，貼近農(nóng)民，方便農(nóng)民存款貸款。貸款為低息，在貸款前，幫助農(nóng)民計劃用途、規(guī)定不同的償還期；貸款發(fā)放后，幫助農(nóng)民用好貸款，搞好生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，使農(nóng)民償還本息后還有盈余。四是農(nóng)會為了舉辦多種事業(yè)的需要，可以募集事業(yè)資金，要求專款專用。

5、求新求變。臺灣農(nóng)會對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展貢獻甚巨，但臺灣的農(nóng)會就像百年老店般，經(jīng)歷了艱難和困境，一些農(nóng)民組織的經(jīng)營面對強大的競爭壓力，已顯露經(jīng)營衰退與挫折現(xiàn)象，但很多基層農(nóng)會為求生存，無不絞盡腦汁積極轉(zhuǎn)型，有的開加油站，有的開旅行社，也有的開酒莊，還有許多農(nóng)會早就經(jīng)營起購物中心或生鮮超市。例如，“臺南縣幾乎所有的農(nóng)會都經(jīng)營加油站；宜蘭縣員山鄉(xiāng)農(nóng)會與全省16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會出資，成立‘綠游網(wǎng)’旅行社；南投縣農(nóng)會與埔里鎮(zhèn)農(nóng)會、鹿谷鄉(xiāng)農(nóng)會都設有旅游部，促銷轄內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游；苗栗大湖地區(qū)農(nóng)會發(fā)展酒莊，推出草莓、李子釀成水果酒、草莓醋、草莓酒蛋、冰淇淋，甚至生產(chǎn)草莓面膜，南投縣信義鄉(xiāng)的梅酒更是營銷全島”。[11]

當然，臺灣農(nóng)會還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)會權力過大，削弱了臺灣當局的一些職能。如，當局涉農(nóng)優(yōu)惠政策和補貼必須通過農(nóng)會才能發(fā)放到農(nóng)戶手中；又如，農(nóng)會是法人，財產(chǎn)屬于社團，農(nóng)會財產(chǎn)歸社團所有，不屬于會員，部分盈余收入不得分配，這筆“無主財產(chǎn)”為權勢者所追逐，給農(nóng)會換屆選舉帶來一些不正當競爭，甚至影響了地方政府的選舉工作。

二是工作人員過多，增加了農(nóng)會的運轉(zhuǎn)開支。隨著農(nóng)業(yè)在臺灣經(jīng)濟中的萎縮，加上受到進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力下降，農(nóng)民收入縮水，農(nóng)村青年知識人口大量流失，城鄉(xiāng)差別進一步拉大，加上從事非農(nóng)工作和為非農(nóng)服務工作人員過多，農(nóng)會人員工資和業(yè)務經(jīng)費數(shù)額驚人，靠農(nóng)民會員出資和盈利收入供給使會員壓力很大。

三是管理農(nóng)會的部門過雜，形成了多頭管理現(xiàn)象。原主管單位屬于“內(nèi)政部”和各地政府，農(nóng)會示范章程等均由“內(nèi)政部”頒發(fā)?！靶罗r(nóng)會法規(guī)定農(nóng)會的主管機關為農(nóng)委會，但其他事業(yè)仍‘受各該事業(yè)之主管機關指導、監(jiān)督’，例如信用部要受財政部門的監(jiān)管。結果形成一個單位，多頭領導，意見不易協(xié)調(diào)，矛盾叢生”。[12]

二、臺灣農(nóng)業(yè)合作組織運行的啟示

臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的運作引發(fā)我們思考，帶給我們一些有益的啟示，主要有以下幾點：

（一）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇

臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮都離不開農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。臺灣經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的特點是高投入、高科技、高附加值，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，分工協(xié)作，進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，必須首先解決農(nóng)民組織化問題。

產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，則必須實現(xiàn)農(nóng)民的組織化。目前，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不但領頭發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，更重要的是在公司＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。為推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用，國家進一步明確了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織的法律地位，制定了有關農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律和規(guī)章，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動。

當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已步入“轉(zhuǎn)型期”，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是，過去以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始顯露出其不足。如分散的農(nóng)戶在與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的談判中普遍存在話語權不足、利益受損的問題，面對市場風險時農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“無暇”顧及廣大農(nóng)民，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以與廣大農(nóng)戶形成真正的利益共同體，最終形成了“形合神不合”、“有利則合、無利則散”的農(nóng)企關系，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的重要因素。突破這一制約，就要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把分散的農(nóng)民組織起來，并且以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，更好地維護農(nóng)民和企業(yè)雙方的權責，形成規(guī)范、緊密、長久的利益關系。

（二）農(nóng)民合作組織的運作必須符合農(nóng)民的利益

臺灣發(fā)展農(nóng)會等農(nóng)業(yè)合作組織的成效證明：土地分散經(jīng)營條件下的小農(nóng)經(jīng)濟不符合農(nóng)民根本利益，但將農(nóng)民組織起來，必須讓農(nóng)民得到實實在在的持久利益。農(nóng)民合作組織不堅持利益平分和透明化原則，不為農(nóng)戶提供各種服務，不在資金或技術支持上起很大的作用，就不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與運銷環(huán)節(jié)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，不能使農(nóng)民獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)利潤，不能有效地保護農(nóng)民，避免私有制條件下的常見現(xiàn)象——小農(nóng)破產(chǎn)，農(nóng)民的權利就不能和社會其他階層一樣平等，農(nóng)民也就不愿意加入農(nóng)會組織。

現(xiàn)在祖國大陸農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，從合作社到人民公社的這一段，農(nóng)民沒有得到實惠，使中國的農(nóng)民對合作留下一個很深刻的印象，因此今天讓農(nóng)民自愿進行某些合作很難。現(xiàn)階段的農(nóng)民可以說從一家一戶為單位那種自然經(jīng)濟走到今天的商品經(jīng)濟，處在多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。但是，農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營中往往不了解市場，資金短缺，銷路不暢，農(nóng)民家庭可能有承包的土地和家庭經(jīng)營，但達不到一定的規(guī)模，富余人口有空在外面打工，所得利益有限。如果針對農(nóng)民的現(xiàn)狀，組織和引導農(nóng)民逐漸走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，并且達到一定的規(guī)模，讓農(nóng)民從合作組織的運行中獲得較多的利益，那么合作就成為一個共同的利益趨勢。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成農(nóng)業(yè)合作組織迅速增多的局面，關鍵是讓農(nóng)民感受到合作組織能夠給他們帶來較多的經(jīng)濟利益和穩(wěn)定的收益。

（三）機構健全、功能強大的農(nóng)民合作組織是解決“三農(nóng)問題”的法寶

臺灣農(nóng)會的運行實踐讓人們體會到?jīng)]有農(nóng)會組織的多功能性作用的發(fā)揮，小農(nóng)制的生產(chǎn)就不能透過組織運作成為大農(nóng)制的管理模式，不能有效地避免單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式下的競爭力不強、應對風險乏力、拓展市場無序等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度過低、規(guī)模不經(jīng)濟必然導致“三農(nóng)問題”突出。進一步促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，需要建立起機構健全、功能強大的農(nóng)民合作組織。

中國的“三農(nóng)”問題已成為經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸。有許多方面的途徑和方法解決“三農(nóng)”問題，例如農(nóng)民人數(shù)要減少，剩余勞動力要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進程要加快等等，但農(nóng)民合作組織的發(fā)展也是一大法寶。

我國改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟改革為解決三農(nóng)問題奠定了體制基礎，廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的舉措使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定高產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入大大增多。但是，基于農(nóng)村人地關系，發(fā)展“有形”適度規(guī)模經(jīng)營的空間有限。同時，目前農(nóng)村土地是以條塊分割狀態(tài)承包給農(nóng)戶的，即使通過流轉(zhuǎn)達到適度規(guī)模，也由于土地過于分散，而無法達到降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)營效率的預期目標。而農(nóng)民專業(yè)合作組織的“魅力”在于，能解決一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“做”不了的一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織生產(chǎn)、服務等問題，進而推動現(xiàn)代生產(chǎn)技術的推廣應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結構的調(diào)整、優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，從而促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。對此，十七屆三中全會《決定》明確指出：“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。[13]

（四）農(nóng)民合作組織的生命力在于求新求變，不墨守成規(guī)

臺灣農(nóng)會發(fā)展的經(jīng)歷充分說明，面對形勢的變化和激烈的競爭，經(jīng)濟組織必須積極求新求變，不斷進行改革，才能永保生命力。

建國初三十年，我國大陸農(nóng)村走合作化之路是黨的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，農(nóng)村逐步實行的互助組、初級社、高級社、人民公社為我國社會主義革命和改造發(fā)揮了重大的作用。但在向高級社和人民公社過渡時，不顧當時客觀條件，急于冒進，思想過“左”，人民公社化之后，沒能適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的要求，推進改革，積極轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了嚴重阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的后果。改革開放之后，我國廣大農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟曾一度迅速發(fā)展，但小規(guī)模家庭經(jīng)營與大市場的矛盾隨之顯現(xiàn)，農(nóng)村小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟難以對接，農(nóng)民壓力過重，農(nóng)村水利設施陳舊老化，生產(chǎn)停滯不前的情況凸顯。農(nóng)民紛紛涌入城市尋找出路，很多村莊只剩下老人和兒童，有的土地甚至拋荒，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新情況，如果不尋找出路，求新求變，農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的困境難以突破。如果千家萬戶農(nóng)民積極組建和參與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，不斷適應情況的變化尋找適合自身生存和發(fā)展的有效途徑，就能突破制約自身發(fā)展的限制，獲得可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是各級政府政策法規(guī)大力推進的“合力之作”

臺灣農(nóng)民合作組織的發(fā)展說明，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是政府扶持、政策引導、法律規(guī)范、合作組織自身建設等方面共同推動的結果。

我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展也證實這一合力的效力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營管理、綜合服務等多方面的工作，需要各相關部門加強配合，形成合力，搞好服務，共同推進其發(fā)展。從2004年開始，從中央到地方，都在積極為推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，對專業(yè)合作社建立健全科學的激勵約束機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行起到引導作用。今后，地方政府要繼續(xù)圍繞農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作，建立包括合作經(jīng)濟聯(lián)社、農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務、金融、交通等相關部門在內(nèi)的聯(lián)席辦公制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合相關部門的資源，相互協(xié)作，密切配合，各司其職，各負其責，形成推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（六）農(nóng)民合作組織是農(nóng)民組織，要體現(xiàn)其組織農(nóng)民、服務農(nóng)民的宗旨

盡管臺灣農(nóng)會的運作規(guī)范、體制健全、作用巨大，但臺灣農(nóng)會存在定位不明、為農(nóng)民服務的宗旨淡化、農(nóng)會人員過多、農(nóng)會開支過大、管理體制不順，多頭領導等問題，另外農(nóng)會選舉和干部選聘中民主、自治的充分體現(xiàn)，也是需不斷努力探索的問題。這些問題如不能很好解決，農(nóng)民合作組織的性質(zhì)就會發(fā)生變化，組織農(nóng)民，為農(nóng)民服務的宗旨就不能得到堅持，最終將得不到農(nóng)民的擁護。

我國大陸的農(nóng)民專業(yè)合作組織運作中，要吸取臺灣的經(jīng)驗，避免臺灣的不足，至少要注意以下問題：一是目標要符合農(nóng)民需要，農(nóng)民自愿參加，行動才能一致。二是使會員得到經(jīng)濟效益，規(guī)則方法簡明，讓農(nóng)民容易了解和執(zhí)行。三是建立民主、公開、參與的機制，使會員容易溝通協(xié)調(diào)，工作分頭參加，形成合力，以滿足會員的需求。四是具有聯(lián)合和開放的意識，形成和外部相關組織合作的制度，壯大實力。五是行政部門是輔導、幫助、教育和培訓，不是領導和干預。

注釋：

［1］［11］林如森(臺灣)，百年農(nóng)會的新挑戰(zhàn)，百年農(nóng)會的新挑戰(zhàn)，http://www.sina.com.cn 2006年09月12日10:28南風窗。

［2］［3］［4］嚴正，對臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的考察，www. investchina.com.cn．

［5］［6］［7］來自臺灣的農(nóng)業(yè)報告：從金融扶持政策到農(nóng)會組織，http://www.sina.com.cn 2006年09月12日10:28南風窗。

［8］［9］［10］［12］陳榮高，考察臺灣農(nóng)會的思考，www.srzc. com，新聞來源:上饒之窗,日期:09-04-24 10:41:05。

［13］《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）。

（作者系漳州師范學院經(jīng)濟系教授）

責編：鐘建華

*本文系福建省高校服務海西建設重點項目“兩岸農(nóng)業(yè)合作問題研究”的研究成果之一，項目批文：閩教高〔2009〕8號；漳州市社科課題“漳州農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制和制度供給研究”的研究成果之一，項目批文：漳社科聯(lián)綜[2010]10號。