任理慶，溫建敏，馬艷，暴偉晨，崔燕兵

（中共長(zhǎng)治市委黨校，山西長(zhǎng)治046000）

基層黨校改革發(fā)展模式探討

任理慶，溫建敏，馬艷，暴偉晨，崔燕兵

（中共長(zhǎng)治市委黨校，山西長(zhǎng)治046000）

近年來(lái)基層黨校有了一定的發(fā)展，但與新時(shí)期干部教育的要求相比，基層黨校還存在規(guī)模較小、數(shù)量偏多等問(wèn)題。這種格局形成了基層黨校教學(xué)資源分散，軟硬件資源利用率較低等問(wèn)題。因此，基層黨校要走出困境，就必須探索改革發(fā)展之路，突破傳統(tǒng)模式，采取拓展式、整合式、分校式和合并式等可行性發(fā)展模式，以形成對(duì)基層黨校的發(fā)展及基層黨校的干部教育事業(yè)有益的運(yùn)行機(jī)制。

基層黨校；整合資源；改革發(fā)展；創(chuàng)新模式

長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨校以置身基層的優(yōu)勢(shì)為黨的基層干部培訓(xùn)工作作出很大的貢獻(xiàn)。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，基層黨校面臨大規(guī)模干部培訓(xùn)、大幅度提高干部素質(zhì)的艱巨任務(wù)，面對(duì)基層干部培訓(xùn)輪訓(xùn)工作的逐步正規(guī)化以及黨校函授學(xué)歷教育的逐年減少的變化，面對(duì)全面提高基層黨校水平的新要求，這些新的變化使許多基層黨校越來(lái)越遇到了很多困難和問(wèn)題，因此，要使基層黨校走出困境，就必須探索改革發(fā)展之路，突破傳統(tǒng)模式，開(kāi)拓新的基層黨校運(yùn)行機(jī)制。

一、基層黨校存在的問(wèn)題及改革發(fā)展的意義

為了適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求，推進(jìn)黨校工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，近年來(lái)中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，該條例指導(dǎo)著各級(jí)黨校的工作。隨著學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的推進(jìn)，黨中央又提出“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”，這從數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫嫣岢隽诵乱?，尤其是?duì)黨校工作提出了針對(duì)性很強(qiáng)的要求。另外隨著多元化、市場(chǎng)化的干部培訓(xùn)格局的形成，基層黨校在人力物力上明顯不足，因此，基層黨校走改革發(fā)展之路勢(shì)在必行。

（一）當(dāng)前基層黨校存在的問(wèn)題及矛盾。當(dāng)前基層黨校存在的主要問(wèn)題是規(guī)模較小，數(shù)量偏多，這種格局導(dǎo)致了基層黨校教學(xué)資源分散、軟硬件資源利用率較低等問(wèn)題的產(chǎn)生。

1.從硬件來(lái)看，與其他學(xué)校相比，基層黨校場(chǎng)地狹小，一般都沒(méi)有操場(chǎng)及其他活動(dòng)場(chǎng)所，有的黨校甚至都沒(méi)有能容納幾百人的報(bào)告廳，難以滿(mǎn)足干部教育培訓(xùn)的需要。同時(shí)，信息化辦公設(shè)施和教學(xué)設(shè)備不僅數(shù)量少而且嚴(yán)重老化，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代教育的需求。從基層黨校的占地面積與建筑面積的情況看，一方面是多數(shù)基層黨校的占地面積較小，限制了基層黨校的發(fā)展；另一方面是建筑面積較少，建筑物密度較低，土地資源的利用率不高。（圖1）

圖1 8所基層黨校建筑面積與占地面積對(duì)比圖（平方米）

從圖書(shū)情況看，基層黨校圖書(shū)儲(chǔ)量少，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)員和教師的學(xué)習(xí)需求。據(jù)調(diào)查，多數(shù)基層黨校的圖書(shū)約為一萬(wàn)余冊(cè)，有些只有幾千冊(cè)。（圖2）

圖2 8所基層黨校的圖書(shū)藏書(shū)量（縱坐標(biāo)為圖書(shū)冊(cè)數(shù)）

2.從軟件來(lái)看，基層黨校規(guī)模小表現(xiàn)在人力資源上就是教師隊(duì)伍力量薄弱，據(jù)調(diào)查，基層黨校教師隊(duì)伍人數(shù)在3人至20人之間。由于教師的人數(shù)較少，多數(shù)基層黨校的教師都充當(dāng)多面手的角色，同時(shí)講授多個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程，這樣使教師很難做到課程專(zhuān)業(yè)化，嚴(yán)重制約了教師專(zhuān)業(yè)水平的提高。（圖3）

圖3 17所基層黨校教師人數(shù)與教職工總數(shù)對(duì)比圖（縱坐標(biāo)指人數(shù)）

總體來(lái)看，基層黨校的教師課時(shí)不足，而且函授班次的課時(shí)占總課時(shí)的2/3以上，隨著函授班次的逐年減少，基層黨校教師的課時(shí)還將出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況。從主體班的辦班情況來(lái)看，一些基層黨校并不是每年舉辦主體班。在這種情況下，基層黨校教師課時(shí)不足的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。（圖4）

圖 10所基層黨校主體班與函授班教師年人均課時(shí)量（縱坐標(biāo)為課時(shí)數(shù)）

（二）基層黨校走改革發(fā)展道路的必要性分析。基層黨校走改革發(fā)展的道路是時(shí)代發(fā)展的要求，是提高干部教育質(zhì)量的要求，也是高效率辦學(xué)規(guī)律的要求，因此，要通過(guò)改革發(fā)展克服基層黨校規(guī)模小的局限性?；鶎狱h校辦學(xué)規(guī)模雖小，但麻雀雖小五臟俱全，其各種職能部門(mén)都不能少，致使人力物力利用率比較低，資源過(guò)度分散，由于辦學(xué)規(guī)模較小，使教學(xué)工作難以規(guī)范化與制度化，規(guī)模小就難以專(zhuān)業(yè)化，從而制約了教學(xué)質(zhì)量的提升。因此，隨著時(shí)代的發(fā)展和觀念的進(jìn)步，基層黨校走改革發(fā)展的道路是可行的?；鶎狱h校的改革發(fā)展可以根據(jù)實(shí)際情況，探索靈活多樣的改革發(fā)展新模式?；鶎狱h校要建立特色培訓(xùn)基地，如中共平順縣委黨?？梢蚤_(kāi)辦紀(jì)蘭精神學(xué)習(xí)班，中共武鄉(xiāng)縣委黨?？梢耘c八路軍紅色教育相結(jié)合成為一所特色化的干部教育基地，突出地域優(yōu)勢(shì)，辦出自身的特色，同時(shí)可開(kāi)展如情景式干部實(shí)訓(xùn)基地，拓展訓(xùn)練基地，辦成精品黨校、特色黨校，還可以與上級(jí)黨校聯(lián)辦，成為上級(jí)黨校的特色化培訓(xùn)點(diǎn)。

二、基層黨校改革發(fā)展的可行模式

基層黨校改革發(fā)展的思路與模式如何具體化，基層黨校改革發(fā)展從哪里著手，基于基層黨校的各種不同情況與現(xiàn)狀，基于循序漸進(jìn)的改革思路，基于充分調(diào)動(dòng)基層黨校內(nèi)外各種積極因素的思考，通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為基層黨校發(fā)展應(yīng)采取以下模式。

（一）基層黨校拓展式發(fā)展模式。拓展式的基本思路是，拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)造血功能。目前，制約基層黨校發(fā)展的因素不少，僅僅局限于發(fā)揮“主陣地”、“主渠道”的作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和現(xiàn)實(shí)需要，努力拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)黨校自身造血功能。在辦好主體班次、發(fā)揮主陣地作用的同時(shí)，從各自的縣情出發(fā)，大膽探索，開(kāi)拓黨校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效門(mén)路。如黨校近年來(lái)可以立足自身優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣直屬部門(mén)黨組中心組理論學(xué)習(xí)提供輔導(dǎo)服務(wù)，采取協(xié)議等形式初步建立合作關(guān)系，通過(guò)這種方式尋求外援支持，這是基層黨校向外拓展服務(wù)空間的一個(gè)有益探索。更重要的是，基層黨校應(yīng)當(dāng)積極參與到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等領(lǐng)域中去，創(chuàng)辦縣委“流動(dòng)黨?！保浞职l(fā)揮農(nóng)村黨員在素質(zhì)教育中的主力軍作用。拓展式模式是為了充分發(fā)展基層黨校內(nèi)部的潛力，立足于調(diào)動(dòng)基層黨校內(nèi)部的積極因素，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升教學(xué)、科研水平，并在此基礎(chǔ)之上，以主動(dòng)積極的姿態(tài)，盡可能地拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大基層黨校的社會(huì)作用和影響。拓展式模式要突出黨校的特色，充分發(fā)揮基層黨校貼近基層的優(yōu)勢(shì)。

（二）基層黨校整合式發(fā)展模式。隨著培訓(xùn)市場(chǎng)主體多元化，各種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向干部隊(duì)伍滲透，使黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的主陣地、主渠道地位受到?jīng)_擊，其功能漸顯弱化。新形勢(shì)和新任務(wù)決定了縣級(jí)培訓(xùn)資源必須進(jìn)行整合。因此，構(gòu)建一個(gè)以黨校為龍頭、以其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，向村級(jí)黨組織延伸，縱向到底、橫向到邊的基層干部和各類(lèi)人才教育培訓(xùn)體系。在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門(mén)牽頭總抓，賦予縣委黨校具體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢透黝?lèi)人才培訓(xùn)工作的職能，把各類(lèi)培訓(xùn)統(tǒng)一納入縣級(jí)黨校的教育培訓(xùn)體系中，改變各部門(mén)分散培訓(xùn)、培訓(xùn)資源效率不高的局面，形成以黨校為龍頭，部門(mén)培訓(xùn)分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、整體帶動(dòng)的基層干部和各類(lèi)人才教育培訓(xùn)工作的新格局。要跳出黨?？袋h校，形成“大黨?！鞭k學(xué)的格局，整合利用現(xiàn)有各種辦學(xué)資源，在不改變?cè)须`屬關(guān)系、利益關(guān)系的前提下，為我所用。要在堅(jiān)持黨校自身辦學(xué)特色不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)資源整合，使黨員干部培訓(xùn)達(dá)到“組織需求、崗位需求、個(gè)人需求”三者和諧統(tǒng)一，從而賦予黨校培訓(xùn)主渠道更豐富的內(nèi)涵，也使黨校培訓(xùn)主渠道發(fā)揮更大的作用。

整合式模式從資源共享的思路出發(fā)，整合當(dāng)?shù)亓闵⒏刹拷逃Y源，構(gòu)建新型的教育培訓(xùn)體系，建立以基層黨校為主體的綜合干部培訓(xùn)中心，從而達(dá)到充分利用有限資源的目的。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容的整合，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量；通過(guò)整合模式的發(fā)展，增加基層黨校的收入，改善基層黨校的經(jīng)費(fèi)狀況，使基層黨校步入不斷提升的良性循環(huán)軌道。整合式模式更能適用于有較多的分散的教育資源的地區(qū)。整合時(shí)需要注重協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，探索新型的運(yùn)行機(jī)制。

（三）基層黨校分校式發(fā)展模式。參照《黨校工作條例》第7條的規(guī)定，可以整合市縣黨校辦學(xué)資源，努力形成以市委黨校為主體、縣區(qū)黨校為市委黨校分校的辦學(xué)新體制。整合后的縣區(qū)黨校改為市委黨校（行政學(xué)院）的分校（院），其隸屬關(guān)系、行政級(jí)別和財(cái)政保障維持不變，仍是縣委的黨校。市委黨校對(duì)各分校的管理主要是從宏觀入手，在把握辦學(xué)方向和黨校工作大局方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合后市縣黨校的培訓(xùn)分工要進(jìn)行調(diào)整，市委黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)全市副處級(jí)以上干部和市直機(jī)關(guān)其他黨員干部，分校負(fù)責(zé)培訓(xùn)科級(jí)以下干部。整合后逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的統(tǒng)籌安排，即統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)、統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)配師資和統(tǒng)一教學(xué)考評(píng)，由市委黨校規(guī)范主體班次教學(xué)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法并統(tǒng)一組織實(shí)施。

分校式模式是按照中央的有關(guān)精神，本著黨校系統(tǒng)內(nèi)部資源共享的宗旨，把基層黨校辦成上級(jí)黨校的分校。分校主要是由上級(jí)黨校帶動(dòng)基層黨校的發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)范教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)一安排使用師資力量，共享各類(lèi)教學(xué)資源，從而提升基層黨校的整體質(zhì)量與影響。分校式不是單純更換一個(gè)牌子，而是通過(guò)基層黨校的分校式模式改革，促進(jìn)黨校系統(tǒng)的縱向整合，使基層黨校與上級(jí)黨校之間進(jìn)行有效的資源流動(dòng)，從而有效地帶動(dòng)基層黨校的發(fā)展。分校式模式特別適合于力量比較薄弱且距上級(jí)黨校距離比較近的基層黨校。

（四）基層黨校合并式發(fā)展模式?；鶎狱h校要適度合并部分黨校，探索基層黨校的發(fā)展之路，特別是城區(qū)、郊區(qū)黨校以及鄰近市區(qū)的縣級(jí)黨校，根據(jù)各縣實(shí)際情況，可按照地域相鄰、就近方便的原則，對(duì)現(xiàn)有的縣（市）委黨校進(jìn)行適度合并，以統(tǒng)籌教學(xué)設(shè)施、集中干訓(xùn)資源、優(yōu)化師資配備、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)效益。比如可以打破地域分割界線，每2所～3所黨校合并成一所綜合性黨校，在管理模式上可以定位為隸屬市委管理的市委黨校分校。每一所分校可根據(jù)實(shí)際需要，定位辦學(xué)方向，突出學(xué)科特色。也可以根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特色和市委對(duì)各區(qū)縣的發(fā)展定位，在區(qū)縣黨校掛牌成立專(zhuān)業(yè)化、特色化的分校。也可以打造產(chǎn)業(yè)化的培訓(xùn)基地，或者包裝特色化的培訓(xùn)項(xiàng)目。

合并式模式是通過(guò)適度合并部分基層黨校，從而達(dá)到更加有效的資源共享，使有限的財(cái)力集中高效利用，是減少資源浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，提高效率的有效途徑。這種模式特別適合于同一城市有多所基層黨校的情況，也是解決基層黨校地域分布不合理的重要措施。合并式模式的難點(diǎn)在于如何探索多黨委聯(lián)合辦黨校的新的運(yùn)行機(jī)制。合并式是力度比較大的結(jié)構(gòu)優(yōu)化式的改革，其難度與操作的阻力也比較大。

綜上所述，基層黨校的改革發(fā)展之路有多種模式可供選擇，各種模式各有側(cè)重、特色和優(yōu)勢(shì)。各種模式之間并不對(duì)立矛盾，在現(xiàn)實(shí)中可以根據(jù)實(shí)際情況綜合選擇具體的改革發(fā)展路徑。提出各種改革發(fā)展的模式，其目的就是為了讓基層黨校的工作更上一層樓，以更好地完成基層黨校的中心工作——黨的干部教育事業(yè)。

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1009-1203（2011）01-0117-03

2010-01-02

2009年山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“基層黨校改革發(fā)展可行模式的比較研究”。

任理慶（1958-），男，山西沁水人，中共長(zhǎng)治市委黨校教授。 溫建敏（1975-），男，山西晉中人，中共長(zhǎng)治市委黨校副教授。 馬艷（1972-），女，山西陽(yáng)城人，中共長(zhǎng)治市委黨校副教授。 暴偉晨（1977-），男，山西長(zhǎng)子人，中共長(zhǎng)治市委黨校講師。 崔燕兵（1974-），男，山西長(zhǎng)治人，中共長(zhǎng)治市委黨校講師。

責(zé)任編輯 李英姿