□馮 敏

一直以來，我國實行的是政府主導(dǎo)型的環(huán)境保護(hù)政策，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深化，政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)的局限性也越來越明顯地暴露出來。于是，我國政府在繼續(xù)改進(jìn)并充分發(fā)揮政府作用的同時，開始尋找推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新的力量之源，環(huán)保NGO（非政府組織）開始進(jìn)入公眾視線。

媒體與環(huán)保NGO關(guān)系的生成：簡單宣傳報道為主

我國環(huán)保NGO起步晚，發(fā)育慢。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開以后，新中國的環(huán)保事業(yè)揭開了序幕，環(huán)保NGO也在政府的引導(dǎo)下真正投入到對環(huán)境本身的宣傳和實踐活動上。1978年5月，最早由政府部門發(fā)起的第一家環(huán)保NGO——中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會成立。1994年，梁從誡在民政部正式注冊“自然之友”，這是中國第一家民間的環(huán)保NGO，其創(chuàng)始人梁從誡是著名建筑學(xué)家梁思成、林徽因的兒子。在此期間，我國由民間自發(fā)組成的環(huán)保NGO相繼成立。

可以說，媒體見證了環(huán)保NGO的誕生和興起。最早的是1993年6月《光明日報》記者梁若冰在“文化與生活”版面上頭條發(fā)表了《世界只有一個地球——記一次環(huán)境問題懇談會》，并配發(fā)了大幅照片。北京廣播電臺康雪也對此次“玲瓏園會議”進(jìn)行了報道。1994年4月，作為環(huán)境保護(hù)類的專業(yè)媒體《中國環(huán)境報》對“自然之友”的成立進(jìn)行了報道。梁若冰后來回憶到，“當(dāng)時對民間組織沒有具體的概念，對這個組織在中國未來歷史上的重要意義也沒有預(yù)料”。那一時期媒體的新聞報道對環(huán)保NGO（特別是具有政府背景的環(huán)保組織）也主要是宣傳，對草根環(huán)保NGO，包括環(huán)保NGO的具體運作細(xì)節(jié)缺乏一定的關(guān)注。這一方面和民間環(huán)保NGO的數(shù)量有限、影響力比較弱有關(guān)，社會包括媒體工作人員對民間環(huán)保NGO并沒有清晰的認(rèn)識；另一方面，對NGO的有關(guān)內(nèi)容的報道恐怕還要和當(dāng)時的社會大環(huán)境、大背景聯(lián)系起來。中國最早提到NGO用的是“民間組織”而非“非政府組織”這一概念，可見，對“非政府組織”這一概念的理解在中國多少還存在一定的誤解。在中文里面“非”有“反”的意思，這些組織由于身份問題或未經(jīng)過正式的程序登記注冊，它們的活動為政府所敏感和疑慮。為了規(guī)避風(fēng)險，大部分媒體選擇回避或者少報道這類敏感的新聞，或者直接使其消失于新聞場域內(nèi)部。而對NGO本身而言，其自身做事也非常低調(diào)謹(jǐn)慎，害怕因為太敏感而碰到“雷區(qū)”，“自然之友”的總干事就曾經(jīng)感慨“94年參加民間組織的時候，民間組織做事都覺得自己必須夾著尾巴做人，就像一只地里的老鼠一樣”，①可見，在當(dāng)時的背景下，環(huán)保NGO各方面都處于摸索階段，“夾著尾巴做人”的極低社會能見度也促使其將目光投注在如何完善組織等方面，而對擴(kuò)大知名度、影響力等內(nèi)容的重視和開發(fā)并沒有提上他們的工作日程。

環(huán)保NGO與媒體合作關(guān)系的發(fā)展：隨機(jī)、偶然的合作

“自然之友”成立后，北京地球村環(huán)境文化中心（簡稱北京地球村）也在同年建立。此后，純民間性質(zhì)的環(huán)保NGO開始在全國大量出現(xiàn)，組織數(shù)量和成員數(shù)量都呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。如1996年建立的“環(huán)境與發(fā)展研究所”，1997年建立的“媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會”等等。在1995年之前，中國媒體對環(huán)保NGO，特別是自下而上的環(huán)保NGO報道較少，而1995年之后，媒體對環(huán)保NGO的報道頻率急劇增加，特別是一些影響力較大的媒體頻頻報道NGO及其開展的活動，《人民日報》甚至在頭版頭條對環(huán)保NGO的活動進(jìn)行了報道。一方面，環(huán)保NGO開始主動聯(lián)系媒體，借助媒體不斷擴(kuò)大社會影響力；另一方面，媒體也開始越來越關(guān)注環(huán)保NGO，注重保持和加強(qiáng)與環(huán)保NGO的關(guān)系，他們展開了一系列的合作。

從媒體的角度分析，此時媒體的自我意識開始覺醒，新聞的社會守望功能大大提升，而當(dāng)時的環(huán)境問題已經(jīng)表現(xiàn)出特殊的嚴(yán)重性，受到了公民的廣泛關(guān)注。對和公民息息相關(guān)的環(huán)境問題的關(guān)注和報道成為媒體進(jìn)行社會監(jiān)督、實現(xiàn)社會效益的重要途徑和載體，而此時的環(huán)境問題正在由“政府主導(dǎo)”慢慢向“社會制衡”轉(zhuǎn)變，環(huán)保NGO作為有組織的、具有公益性和獨立性的團(tuán)體自然成為媒體的關(guān)注對象；另一方面，對包括環(huán)保NGO在內(nèi)的不同群體的利益表達(dá)也可以幫助媒體達(dá)到一種報道上的“平衡”，從而保證媒體的公正性、報道的真實性和客觀性，且他們較強(qiáng)的專業(yè)背景知識、更加全面客觀的信息資源也為媒體記者深入進(jìn)行調(diào)查報道提供了不同的視角和方法。

而對環(huán)保NGO來說，主動出擊、積極聯(lián)系媒體也成為他們開展工作的主要方式。一項調(diào)查顯示，在與媒體和公眾的關(guān)系方面，借助媒體擴(kuò)大影響力進(jìn)而得到社會公眾的支持已成為我國環(huán)保NGO的共識。他們通過和體制內(nèi)的、具有行政級別的媒體合作，使得組織的合法性得到體制內(nèi)的認(rèn)可，通過媒體使公眾意識到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高環(huán)保意識的重要性。同時對一些比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，可以利用媒體的“放大器”和“傳聲筒”功能，將話語表達(dá)積聚成輿論合力，提高問題的關(guān)注度以及進(jìn)入決策層成為行政一部分的可能。

在這樣的背景下，媒體與環(huán)保NGO互相倚重，通過開展記者沙龍、聯(lián)合采訪報道、環(huán)保NGO媒體工作培訓(xùn)、共同策劃環(huán)保活動、聯(lián)手門戶網(wǎng)站搭建公益頻道等方式展開了一系列的合作。1996年的保護(hù)滇金絲猴議題、1997年“自然之友”保護(hù)藏羚羊議題、1998年保護(hù)四川大熊貓的議題等都產(chǎn)生了較為廣泛的社會影響，使我們看到了通過與媒體的聯(lián)手，社會力量和民意對政府決策產(chǎn)生能動影響的可能，依稀向我們描繪了一種通過媒介力量推動公民參與公民社會建構(gòu)的途徑。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，這一階段所涉及的議題大多集中于人與自然的關(guān)系，該議題本身的不敏感性容易使其在媒體中得到呈現(xiàn)。

但是，在這一階段，媒體與環(huán)保NGO的合作不成熟，也不穩(wěn)定，還缺乏一定的經(jīng)驗，具有間歇性、偶然性的特征。類似于保護(hù)藏羚羊的公共事件依靠領(lǐng)導(dǎo)個人魅力的成分比較大，僅就單個問題試圖與政府合作，雖然通過媒體掀起了一陣報道浪潮，引發(fā)社會的關(guān)注，但是沒有形成一種持續(xù)性的力量。

媒體與環(huán)保NGO合作關(guān)系的深入：媒體新聞實踐的積極拓展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)、公民權(quán)利意識與參與意識的不斷增強(qiáng)、公民社會的不斷成長，媒體與環(huán)保NGO清楚地認(rèn)識到，正在形成中的民主化趨勢以及轉(zhuǎn)型期環(huán)保NGO與媒體的訴求都給彼此合作打下了深厚的基礎(chǔ)。在此前提下，環(huán)保NGO和媒體的合作也逐步深入，不再僅限于間歇、偶然的合作，而是進(jìn)入一種常態(tài)的、更深層次的合作。這種合作，是對轉(zhuǎn)型期媒體訴求的一種回應(yīng)，是新聞實踐的拓展延伸。也正是在媒體的積極干預(yù)和推動下，環(huán)保NGO通過將公平和諧的發(fā)展理念和環(huán)境正義融進(jìn)自己的項目與活動，其公民立場正在被越來越多的公民關(guān)注、認(rèn)可，公民參與得到倡導(dǎo)。

環(huán)境問題關(guān)系著每一個人的生存和未來的福祉。從社會學(xué)的角度來看，環(huán)境問題的產(chǎn)生是一部分獲利的人以損害其他人的生存為基礎(chǔ)的，這必然牽涉到政策的制定、社會的分工以及群體利益的分化等各個方面。公民需要知曉和環(huán)境有關(guān)的信息包括環(huán)境決策，因為這些信息和公民的生活息息相關(guān)，而對環(huán)境問題的重視，就必然引發(fā)媒體對包括環(huán)保NGO在內(nèi)的相關(guān)的利益主體的重視。同時，通過對環(huán)保NGO和社會公眾之間的互動的報道，逐步勾勒出一個不斷發(fā)展的公民社會的雛形和輪廓，而這種對公民社會、公共品質(zhì)的關(guān)注和追求，實際上也是一個媒體獨立思想、獨立價值觀念的形成與表達(dá)過程，這是媒體成長的一個態(tài)勢。

從2003年開始，在反對怒江建壩、圓明園防滲工程事件、北京動物園搬遷、廈門PX項目、“5·12”汶川地震、廣州番禹垃圾焚燒、應(yīng)對氣候變化、甘肅舟曲特大泥石流、青海玉樹地震等一系列環(huán)保實踐中，媒體與環(huán)保NGO展開了更深層次的合作。一方面，環(huán)保NGO開始把媒體作為他們一個重要的利益相關(guān)群體，利用媒體擴(kuò)大自己的知名度，讓更多的人了解他們所做的事情；另一方面，比較明顯的變化是，媒體開始在眾多公共事件中潛移默化地起作用。在一些公共事件的背后，媒體不僅僅是支持者、同盟軍，還是直接的參與者。媒體針對環(huán)保NGO的議題取向也更加側(cè)重從本質(zhì)上介入深層次的利益格局，同時更加注重公眾動員，以及對政府進(jìn)行監(jiān)督和政策宣導(dǎo)等，不斷將環(huán)保理念、公民參與等政治態(tài)度傳遞給公民。

媒體與環(huán)保NGO從20世紀(jì)90年代的彼此疏忽到進(jìn)行偶然、間歇的合作到如今的深入、積極的合作，這不斷探索的過程也是一同成長的過程。環(huán)保NGO通過媒體使相當(dāng)一部分的議題成為公共議題，得到了社會、決策層的關(guān)注；媒體對這些公共事件的關(guān)注以及報道，本身就是追求公共品質(zhì)，積極構(gòu)建公共領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。盡管環(huán)保NGO與媒體在合作中還存在著許多的問題，也會遇到這樣那樣的阻礙，但是隨著我國法制制度的不斷健全，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，環(huán)保NGO的生存環(huán)境不斷改變、完善，發(fā)展速度不斷加快，新聞媒體的新聞改革不斷深化，我們有理由也有信心期待一個國家與社會積極互動、健康和諧的局面出現(xiàn)。

注釋：①徐 楠：《環(huán)保NGO的中國生命史》，2009年 9月30日，http://www.infzm.com。