□王 溪 蔡尚偉

2011年1月3日，重慶衛(wèi)視宣布全面改版，從欄目設(shè)置到節(jié)目?jī)?nèi)容，再到時(shí)段安排都做出了大調(diào)整。晚間將不再播放市民熟悉的電視欄目，且黃金時(shí)段將不再播出電視劇，取而代之的將是頻道自辦的紅色文化節(jié)目，如《品讀》《信念》等，以傾力打造“中國(guó)紅”的頻道特色。3月1日，重慶衛(wèi)視再次宣布停播一切商業(yè)廣告，以新聞?lì)悺ｎ}類節(jié)目為主，公益廣告、城市宣傳片等節(jié)目類型為輔，將《天天紅歌會(huì)》《經(jīng)典電影賞析》《百家故事臺(tái)》等眾多新辦的紅色文化節(jié)目與原有的《記憶》《縱橫天下》《拍案警世》等精品欄目整合，主動(dòng)扛起重慶衛(wèi)視主流欄目的大旗。重慶衛(wèi)視調(diào)節(jié)目、拒廣告這一連環(huán)舉動(dòng)，像幾顆重磅炸彈震撼了中國(guó)電視界，關(guān)于中國(guó)電視的公益性和中國(guó)公共電視的未來(lái)發(fā)展，也被迅速提至公共話語(yǔ)層面。學(xué)界與業(yè)界普遍認(rèn)為，重慶衛(wèi)視紅色頻道已具有中國(guó)公共電視臺(tái)的發(fā)展雛形，而重慶市政府積極履行公共文化服務(wù)職能，公共財(cái)政的鼎力支持也為重慶衛(wèi)視轉(zhuǎn)型公共電視提供了堅(jiān)實(shí)保障。因此，重慶衛(wèi)視打造具有“中國(guó)特色”的公共電視臺(tái)是一劑強(qiáng)心針，紅色頻道也宛如一縷清風(fēng)吹開(kāi)了中國(guó)公共電視的新篇章，有望重塑中國(guó)公共電視新格局。

國(guó)內(nèi)外公共電視概念界定

公共電視源于西方話語(yǔ)系統(tǒng)，中國(guó)起初只有公益頻道、公共頻道一說(shuō)，并沒(méi)有公共電視這樣的概念。西方的公共電視隸屬于公共廣播系統(tǒng)，通常以議會(huì)通過(guò)的《廣播電視法》或?qū)ｉT(mén)的《公共電視法》為法律依據(jù)成立，是社會(huì)的公共財(cái)產(chǎn)，不以贏利為目的。其日常的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以觀眾的電視機(jī)執(zhí)照費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的捐助為主，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為輔。①公共電視多半以制作和播放公共政策的討論、文教藝術(shù)或知識(shí)性節(jié)目為主，目的在于提升國(guó)民知識(shí)水平，促進(jìn)民眾參與政治決策，是典型的服務(wù)公眾的電視媒體，不受政府和任何政黨、利益團(tuán)體的控制。因其非營(yíng)利性，公共電視不播商業(yè)廣告，即使有少量的商業(yè)廣告，也明確規(guī)定不能影響節(jié)目?jī)?nèi)容。目前最著名的公共電視有英國(guó)廣播公司BBC、日本放送協(xié)會(huì)NHK，在商業(yè)電視遮天蔽日的美國(guó)，也有公共廣播公司CPB、公共電視網(wǎng)PBS、全國(guó)公共廣播網(wǎng)NPR等公共廣播機(jī)構(gòu)作為支撐。

由于國(guó)情、體制的差異，中國(guó)并沒(méi)有生成真正意義上的 “公共電視”，但卻有著與之相關(guān)的概念，如 “公益電視”“公共頻道”等。公益電視跟西方公共電視內(nèi)涵基本一致，都是以公益性、文化性為電視節(jié)目制作的首選要素，但西方的公共電視，節(jié)目制作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于電視視聽(tīng)費(fèi)與社會(huì)捐贈(zèng)，政府財(cái)政只作為輔助性要素。重慶衛(wèi)視打造的紅色頻道，制作經(jīng)費(fèi)主要源于財(cái)政撥款，就目前來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)還未激活，收視費(fèi)用也不是其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，因此，它又跟西方的公共電視有所不同。公益電視實(shí)為中國(guó)語(yǔ)境下生成的帶有公共電視性質(zhì)的概念，因與普通老百姓日常生活息息相關(guān)，所以廣為人知。

公共頻道是中國(guó)特有社會(huì)語(yǔ)境下的產(chǎn)物，它是指省、市、縣級(jí)電視播出機(jī)構(gòu)公用共有的頻道，也是廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)的 “充分利用省市縣三級(jí)人、財(cái)、物資源的一個(gè)載體，是三級(jí)共同發(fā)展的一條強(qiáng)有利的紐帶”。國(guó)內(nèi)業(yè)界認(rèn)為公共頻道其實(shí)就是為解決電視臺(tái)過(guò)多而由省級(jí)臺(tái)成立的一個(gè)整合地縣級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目平臺(tái)，它的資金來(lái)源主要依靠廣告收費(fèi)，傳輸?shù)墓?jié)目主要是經(jīng)過(guò)挑選的縣級(jí)電視臺(tái)制作的節(jié)目。這也是一個(gè)政府、企業(yè)等各方利益博弈后的結(jié)果，與西方公共電視獨(dú)立于政府以及各種利益集團(tuán)之外是大相徑庭的。②

國(guó)外發(fā)展公共電視的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

日、英、法、德等國(guó)的廣播電視體制是典型的公營(yíng)和私營(yíng)并立的二元結(jié)構(gòu)，美國(guó)也是公共電視極其發(fā)達(dá)的國(guó)家。他們的節(jié)目形式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理體制對(duì)于我國(guó)建立公共電視臺(tái)獨(dú)具參考價(jià)值。

節(jié)目制作。國(guó)外公共電視臺(tái)主要播出新聞、時(shí)事節(jié)目和高品位的文化節(jié)目。他們?cè)诔浞肿鹬赜^眾收視習(xí)慣的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新內(nèi)容、豐富形式，節(jié)目涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教等多個(gè)領(lǐng)域，為觀眾提供了高質(zhì)量、高品位、有價(jià)值，更富含文化含量和知識(shí)含量的電視作品，不僅讓觀眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，也真正做到了寓教于樂(lè)。以美國(guó)為例，美國(guó)公共電視特別重視節(jié)目策劃，喜歡在節(jié)目的細(xì)化和精致上做文章，節(jié)目種類繁多，適合兒童到老人各個(gè)年齡段，并在播放時(shí)段上下足工夫?？梢?jiàn)，內(nèi)容豐富、可視性強(qiáng)是國(guó)外公共電視節(jié)目的一大特點(diǎn)。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)外公共電視臺(tái)的經(jīng)費(fèi)一般以視聽(tīng)費(fèi)為主，例如NHK的資金來(lái)源主要是家庭收視費(fèi)和小部分的財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年NHK全年收入僅收視費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)到6414億日元，占總收入96.8%，剩余的3.2%則出自國(guó)際廣播以及政黨選舉宣傳時(shí)的政府撥款。③這種收視費(fèi)每年收入相差無(wú)幾，由此保證了NHK節(jié)目可以不受商業(yè)電視廣告來(lái)源的左右。同時(shí)收視費(fèi)占有很大的比重，也在無(wú)形中形成一種倒逼機(jī)制，促使公共電視制作機(jī)構(gòu)重視節(jié)目質(zhì)量。BBC除依靠收視費(fèi)之外，還通過(guò)經(jīng)營(yíng)控股公司、接受政府撥款、出售節(jié)目版權(quán)等方式獲取資金。另外，通過(guò)立法激發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)也從另一方面拓寬了公共電視的收入渠道。在歐洲，政府通過(guò)制定減稅等政策鼓勵(lì)企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助，有關(guān)企業(yè)可享受3%左右的稅收優(yōu)惠。例如意大利在2000年頒布了《資助文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠法》，規(guī)定企業(yè)投入文化資源產(chǎn)業(yè)的資金一律不計(jì)入企業(yè)應(yīng)繳稅款的收入基數(shù)，也就是說(shuō)企業(yè)可以不為那部分資金納稅，從而有效地激勵(lì)了私人企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)。

管理體制。根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道及其構(gòu)成比例，國(guó)外公共電視管理體制多以單一組織單一經(jīng)費(fèi)模式為主。以日本廣播公司NHK為例，公司由經(jīng)營(yíng)委員會(huì)、董事會(huì)兩級(jí)機(jī)構(gòu)管理，他們?cè)跊Q策和執(zhí)行過(guò)程中要聽(tīng)取專門(mén)的廣播節(jié)目咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。經(jīng)營(yíng)委員會(huì)由日本首相任命的12名成員組成，他們決定日本廣播公司的重大事項(xiàng)，如管理機(jī)構(gòu)、公司政策、預(yù)算及其它的財(cái)政計(jì)劃、廣播站點(diǎn)布局計(jì)劃、職業(yè)道德準(zhǔn)則，選舉任命董事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，批準(zhǔn)副會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員、董事會(huì)成員的任命等。董事會(huì)由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、董事等組成，負(fù)責(zé)處理日本廣播公司重要的日常事務(wù)。成員由經(jīng)營(yíng)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)提名，獨(dú)立的廣播節(jié)目咨詢機(jī)構(gòu)（包括全國(guó)廣播節(jié)目咨詢機(jī)構(gòu)、地方廣播節(jié)目咨詢機(jī)構(gòu)、對(duì)外廣播節(jié)目咨詢機(jī)構(gòu)等）負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)目質(zhì)量和服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。④英國(guó)廣播公司BBC與NHK相同，盡管它們的演變歷史迥異，但仍屬同一模式。這種模式的好處在于職責(zé)明確，管理能夠一步到位，監(jiān)督與約束機(jī)制明顯，可對(duì)中國(guó)公共電視臺(tái)的管理體制建設(shè)提供有益借鑒。⑤

中國(guó)建立公共電視臺(tái)的必要性

在以自由化、市場(chǎng)化與全球化為標(biāo)志的新自由主義經(jīng)濟(jì)浪潮的裹挾下，電視媒體面臨著商業(yè)利益和公共利益的平衡，在權(quán)衡與博弈中，能否回歸電視公共服務(wù)的本位，儼然已成為傳播政策制定者與傳播媒體本身的一大難題。縱觀英、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播電視發(fā)展，公共利益始終被廣播電視所倡導(dǎo)，公共服務(wù)體系在全球范圍內(nèi)已形成成熟機(jī)制。在全球化背景下，在公共時(shí)代的召喚下，中國(guó)也應(yīng)該開(kāi)始謀求公共利益，積極探索廣播電視體制轉(zhuǎn)型，從而與國(guó)家利益、媒介利益形成三方制衡。

建立面向全社會(huì)的公共電視臺(tái)，本身就是一種公益事業(yè)。它可以有效淡化金錢(qián)至上的觀念，更好地為嚴(yán)肅、積極的教育和科學(xué)文化起到推廣普及作用，這是“以人為本”的理念體現(xiàn)，也是滿足觀眾需求的媒體職責(zé)。未來(lái)公共電視臺(tái)的景象，應(yīng)該是沒(méi)有商業(yè)廣告，只有公益廣告；節(jié)目?jī)?nèi)容不受收視率支配，只從社會(huì)需要出發(fā)；節(jié)目?jī)?nèi)容完全擺脫低級(jí)趣味，以知識(shí)性、教育性為主，兼顧社會(huì)各個(gè)層次；電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)支撐，靠政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，享受政府免稅政策，以保證所有工作人員有較為穩(wěn)定的平均收入。另外，電視臺(tái)的節(jié)目覆蓋，也應(yīng)該利用各種方式，最大限度到達(dá)全國(guó)各個(gè)角落。這每一點(diǎn)都無(wú)不體現(xiàn)以人為本的理念，也是電視媒體人文化、受眾化的路徑體現(xiàn)。

公共電視在誕生之初的理想設(shè)計(jì)就是“非政府”“非商業(yè)”。就具體實(shí)際而言，中國(guó)走“非政府”路線是不現(xiàn)實(shí)的，“非商業(yè)”雖然隨著市場(chǎng)化的發(fā)展已逐漸式微，但中國(guó)有條件將這條路線貫徹到底。中國(guó)特色的廣播電視體制，決定了中國(guó)電視媒體作為人民的喉舌，擔(dān)負(fù)著為人民謀利益的歷史使命，就應(yīng)當(dāng)具有天生的公共電視服務(wù)傳統(tǒng)。中國(guó)的公共電視應(yīng)該是中國(guó)式的，應(yīng)該具有中國(guó)特色，除了具有西方公共電視媒體“告知、教育和娛樂(lè)”的職責(zé)，和為公眾恪盡職守、維護(hù)公共利益、保持“公信力”的核心制度，也可以在維持電視現(xiàn)行制度不變的前提下，創(chuàng)新本國(guó)公共電視發(fā)展特色，走一條中國(guó)化的公共電視之路。⑥

中國(guó)建立公共電視臺(tái)的可行性

1978年，我國(guó)的財(cái)政收入只有一千多億元，2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到39.8萬(wàn)億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入更是從3.16萬(wàn)億元增加到8.31萬(wàn)億元。⑦居安思危，面對(duì)如此龐大的公共財(cái)政收入，國(guó)家在下一個(gè)五年規(guī)劃中開(kāi)始籌劃 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，提出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，這無(wú)疑是國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。電視居于文化產(chǎn)業(yè)的核心層，電視媒體更承擔(dān)著喉舌功能，將需要更多的財(cái)政支持以謀求自身發(fā)展，特別是公共電視臺(tái)的建立。

近年來(lái)，黨和政府加大了對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置方面向基層、農(nóng)村、中西部地區(qū)傾斜；國(guó)家撥付專項(xiàng)資金，逐步實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、中國(guó)民間文化保護(hù)工程、廣播電視 “村村通”工程等重大文化項(xiàng)目。另外，公共文化設(shè)施建設(shè)如文化館、博物館、公共圖書(shū)館等也取得重大進(jìn)展。隨著公共服務(wù)體系的完善，中國(guó)電視的公民服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，電視已成為老百姓了解外界、獲取信息、享受文化的重要渠道，是老百姓最離不開(kāi)的文化民生。電視節(jié)目就應(yīng)以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以更好地滿足觀眾求知、求樂(lè)、求美的需要，這是服務(wù)意識(shí)的彰顯，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要。因此，搭建公共電視平臺(tái)，既能夠使政府更好地履行公共服務(wù)職能，又能完善廣播電視新體制，同時(shí)，也體現(xiàn)了電視人對(duì)電視服務(wù)性、公益性、文化性的深刻解讀。

2010年7月23日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。電視節(jié)目中泛濫的 “三俗”困擾觀眾已久。公共電視的出現(xiàn)，有助于構(gòu)建綠色的熒屏生態(tài)，為人民群眾提供健康有益的熒屏文化大餐。中央有導(dǎo)向，民間有呼聲，在這樣的大環(huán)境之下，中國(guó)公共電視臺(tái)的建立將會(huì)有更大的可能性空間。重慶市不是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的核心城市，不是文化資源最豐富的地區(qū)，重慶電視臺(tái)也不是收入最高、最具有品牌價(jià)值的電視臺(tái)，卻有勇氣啟動(dòng)中國(guó)第一個(gè)紅色頻道、公共頻道。這種精神，值得更多政治地位比它高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比它強(qiáng)、文化積淀比它厚的省級(jí)衛(wèi)視敬仰。誠(chéng)然，公共電視要想實(shí)現(xiàn)真正的“公共利益”表達(dá)，還不是一朝一夕所能完成，公共電視的先驅(qū)可能也會(huì)在初期遭遇或大或小的阻力和損失，但正是歷經(jīng)陣痛的實(shí)踐摸索，才有可能完成中國(guó)電視頻道的真正蛻變，實(shí)現(xiàn)由公共頻道向公共電視的華麗轉(zhuǎn)型。

注釋：

①馮廣超，馮應(yīng)謙：《世界公共電視的生存及其爭(zhēng)議》，載于香港 《中國(guó)傳媒報(bào)告》，2005（1）。

②劉新榮：《立足農(nóng)村，創(chuàng)建有中國(guó)特色的公共頻道》，《新聞實(shí)踐》，2007（6）。

③《日本NHK現(xiàn)階段本土發(fā)展?fàn)顩r淺析》，新浪博客。

④陳中原：《世界公共服務(wù)傳媒管理體制淺析——以外國(guó)廣播電視系統(tǒng)為例》，人民網(wǎng)。

⑤袁 侃，周 怡：《西方公共廣播電視體制變遷研究——以BBC為例》，《青年記者》，2005（11）。

⑥郭鎮(zhèn)之：《公共廣播電視：變與不變之間》，《新聞大學(xué)》，2006（3）。

⑦出自2011年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告。