□ 本刊記者 陳 寧

為有效解決軍工投資項目在招標投標過程中面臨的新情況、新問題，體現(xiàn)軍工投資項目的特點，進一步規(guī)范招標投標活動，更好地滿足軍工項目建設(shè)管理需要，國防科工局于4月6日頒布了《國防科技工業(yè)軍工投資項目招標投標管理暫行辦法實施細則》。

日前，國防科工局財務(wù)與審計司負責人接受了本刊記者的專訪，就《細則》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請您介紹一下《細則》的起草背景。

答：《招標投標法》自2000年1月1日開始實施。據(jù)此，原國防科工委于2008年3月頒布了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理暫行辦法》，針對軍工項目招投標管理作出了專門規(guī)定。通過近3年的實施，收到了較好效果。從近幾年的監(jiān)督檢查情況看，有關(guān)部門和項目建設(shè)單位充分重視項目招標投標工作，基本能夠規(guī)范開展招標投標工作。檢查同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題：如以政府為主線的監(jiān)管責任體系還需進一步明晰；軍工投資項目招標投標程序中的一些重要環(huán)節(jié)還需進一步明確具體的操作程序；針對軍工投資項目設(shè)備專用性強、保密要求高等特點，對招投標活動中遇到的一些特殊問題，還需做出專門規(guī)定和具體要求等。通過調(diào)研我們還了解到，國家其他有關(guān)行業(yè)和部門根據(jù)管理需要也在《招標投標法》的基礎(chǔ)上，制定和頒布了一些規(guī)章制度，如商務(wù)部的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投活動有關(guān)規(guī)定》等。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們細化了《暫行辦法》的管理規(guī)定，組織開展了《細則》的研究起草工作。力求更加突出體現(xiàn)軍工特色，加強可操作性。

問：《細則》第四條規(guī)定，軍工投資項目招標投標活動由國防科工局負責監(jiān)督管理。地方國防科工局（辦）負責核準地方單位軍工投資項目招標方案，核準地方項目實施過程中招標方案的調(diào)整。這是按照什么樣的原則進行管理，出于什么樣的考慮。

答：《細則》上的規(guī)定是按照屬地化管理原則，授權(quán)地方科工辦（局）負責本地區(qū)招標投標管理相關(guān)工作。

招投標過程監(jiān)管是一項非常細致的事務(wù)性工作，由于國防科工局和各軍工集團公司相關(guān)人員有限，在現(xiàn)行的審批管理體系下，招標方案調(diào)整核準層次較多，核準時間較長，再加上地域原因，不可能每個項目從北京派人到項目單位監(jiān)管。為充分發(fā)揮地方科工辦（局）的作用和積極性，《細則》擬授予地方科工辦（局）三方面職能，一是核準招標方案調(diào)整，二是招標實施方案報備，三是兩家開標或直接采購情況備案。這樣既可以簡化審批程序，提高審批效率；同時，由地方科工辦（局）就近管理，了解實際情況、反應及時，可提高核準方案的準確性與時效性。

但考慮目前各地方科工辦（局）的機構(gòu)設(shè)置、人員狀況不同，對各地方科工辦（局）做統(tǒng)一要求可能存在一定困難，因此，我們將根據(jù)各地方科工辦（局）的能力狀況以及承擔任務(wù)的意愿進行授權(quán)，重點保證軍工大省管理渠道暢通，對軍工單位較少、建設(shè)任務(wù)較輕的省份，根據(jù)實際情況，招標方案調(diào)整審批及招標過程監(jiān)管可按有關(guān)規(guī)定仍由國防科工局直接管理。對于有關(guān)授權(quán)問題，國防科工局已下發(fā)通知要求各工辦認真研究能力與意愿，于5月15日前將授權(quán)申請及具體管理措施上報國防科工局。

問：在《細則》第九條中規(guī)定，通過資格預審的申請人不足3個的，招標人可以重新進行資格預審；不重新進行資格預審直接招標的，應向所有潛在投標人發(fā)出招標文件。相比《貨物招投標辦法》，《細則》的規(guī)定相對靈活。

答：是的。我們對制度進行了微調(diào)，《貨物招投標辦法》對于資格預審后投標人不足三家的情況要求重新進行資格預審，實際操作中如潛在投標人確實不足三家時易形成死循環(huán)，不易操作；鑒于資格預審不是必選程序，開標時也將對投標人資格進行審查（資格后審）。因此，《細則》規(guī)定可以重新預審（如招標人調(diào)整資格要求、延長時間等措施）或者不經(jīng)預審對所有潛在投標人發(fā)出招標文件，進行招標程序，加強了可操作性。

問：在實際的招投標過程中，會出現(xiàn)投標人惡意拖延招標時間的情況，我們是否做出了相關(guān)規(guī)定避免此種現(xiàn)象的發(fā)生。

答：在《細則》第十三條，我們對招標文件的澄清與修改做出規(guī)定，增加了招標人對投標截止時間5日以前收到問題以書面形式予以答復，為招標人提供足夠時間澄清招標文件，防止投標人惡意拖延招標時間。

問：我們注意到，在評標委員會成員的組成中包括“招標人以外的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家”，這和《國家招投標法》有明顯不同。

答：這是《細則》第三十條中的規(guī)定。我們重點突出了招標人以外的技術(shù)、經(jīng)濟專家的組成比例，明確了除招標人代表以外，還需有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成評標委員會，解決了《國家招投標法》表述產(chǎn)生歧義的部分。《招標投標法》規(guī)定第三十七條規(guī)定 “評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成”。二者差異在于：招標人代表是否可以作為技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家參與評標。

問：軍工投資項目設(shè)備采購時，會遇到設(shè)備專用性強、國外市場禁運、國內(nèi)廠商設(shè)備工藝水平不夠等因素影響，可供選擇的供應商較少，常常不足3家。對于投標人不足三個的情況，《細則》做出了哪些具體的規(guī)定。

答：“投標人不足三個的處理”是這次制定《細則》中的制度創(chuàng)新。

在項目檢查過程中，因投標人不足三家，項目單位考慮項目實施進度要求，不重新招標或不報有關(guān)部門審批直接開標的問題多有發(fā)生。這種情況下，按照《國家招標投標法》應重新組織招標，我們借鑒了商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定中的做法，采取延期開標方式替代重新招標程序，明確第二次開標時投標仍不足三家的，如有兩家投標，招標人可進行兩家開標，如只有一家投標的，經(jīng)評標委員會評審認可后，招標人可進行談判采購。同時，將事前審核方式調(diào)整為事后備案方式，適當放寬管理要求、縮短招標時間。

問：在第五章罰則中，對招投標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為做了全面的規(guī)定，在設(shè)定這些處罰措施方面有什么考慮嗎？

答：在制定罰則內(nèi)容時，我們重點做了兩方面考慮：一是處罰對象涵蓋到參與招標投標過程中各個方面，不僅明確了對項目實施單位即招標人的處罰措施，還明確了招標代理機構(gòu)、投標人以及評標委員會及專家違規(guī)行為處罰措施。同時，還對公務(wù)員在招標投標活動中出現(xiàn)違規(guī)、違紀行為明確了處罰標準，改變了過去項目招標過程中出現(xiàn)問題僅處罰項目單位的情況。二是在處罰措施方面，將招投標法的有關(guān)處罰規(guī)定與國防科工局的處罰規(guī)定有機的結(jié)合起來，項目招標過程中出現(xiàn)問題，不僅要按招投標法有關(guān)規(guī)定對責任主體進行處罰，還要按照國防科工局《軍工項目挪用資金、招投標等重大違紀違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》對責任主體實施通報批評、暫停項目國撥資金、暫停審批非型號保障類項目等處罰措施。罰則中還提出建立軍工行業(yè)招標投標信用體系，通過信用體系的建立進一步規(guī)范軍工行業(yè)的招投標管理。

問：在《附則》中，專門對提前啟動的招標項目進行了具體規(guī)定，是不是說明在實踐中，提前啟動項目確實存在某些問題？

答：是有一些問題存在。2009年，國防科工局印發(fā)了《加快武器裝備研制保障條件建設(shè)前期工作的若干措施》（科工計〔2009〕387號），允許型號研保項目提前啟動。但是在檢查中，多次發(fā)現(xiàn)提前啟動項目未按國家招標投標規(guī)定實施招標。為規(guī)范管理，《細則》中明確，提前啟動的招標建設(shè)內(nèi)容應編制招標方案，報有權(quán)審批部門（單位）核準后開展招投標工作。未按規(guī)定進行招投標的，建議不安排國撥投資，所需投資由建設(shè)單位自籌解決。

問：《細則》的出臺，是不是可以說更加完善了軍工固定資產(chǎn)投資項目招投標管理制度。

答：應當這樣理解，此次出臺的《細則》，與國家2000年1月1日開始實施的《招標投標法》、原國防科工委2008年3月頒布的《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理暫行辦法》兩部法規(guī)相比，具有貼近軍工項目招投標實際情況、指導實際工作可操作性強等特點。同時，三部法規(guī)從不同層面、不同角度，全方位規(guī)范了軍工項目的招投標行為，標志著軍工固定資產(chǎn)投資項目招投標管理法規(guī)制度已基本配套。