彭井輝

引言

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以后，中央出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，土地價(jià)值明顯提高，但農(nóng)村土地承包糾紛也日漸突出。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展不可避免地占用大量的農(nóng)村土地，由此引發(fā)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛也日益增多，并呈逐年上升趨勢(shì)，已成為近年群眾上訪的一大熱點(diǎn)，影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。由此各地紛紛成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，把原來(lái)的行政程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉沙绦颍瑢?duì)于合理化解農(nóng)村土地承包糾紛、完善土地承包關(guān)系、保障當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。

1. 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)處理本委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的承包合同糾紛案件，充分保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；負(fù)責(zé)管理仲裁員和組織仲裁工作；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作；及時(shí)做好調(diào)解、仲裁的文書(shū)工作及案卷的整理歸檔及印鑒管理工作；總結(jié)并組織交流辦案經(jīng)驗(yàn)。

2.農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的仲裁作用

2.1農(nóng)村土地政策的落實(shí)，承包土地的變更、調(diào)整，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放均由政府實(shí)施。由政府行使仲裁權(quán)，更利于準(zhǔn)確地判斷是非，做出正確裁決；對(duì)發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證中出現(xiàn)的錯(cuò)誤也更利于及時(shí)糾錯(cuò)。

2.2仲裁程序比訴訟更加方便、快捷。仲裁期限為60日，而訴訟期限一般是六個(gè)月，因此仲裁更有利于對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)。同時(shí)《仲裁法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。免費(fèi)仲裁也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.3通過(guò)開(kāi)展仲裁，減輕了各級(jí)黨委、政府及信訪部門(mén)的信訪壓力，也規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決方式。

2.4破解了一些土地承包糾紛投訴無(wú)門(mén)的難題，填補(bǔ)了機(jī)制上的缺陷。

3.農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的發(fā)展建議

3.1樹(shù)立宗旨觀念，和諧化解糾紛

申請(qǐng)仲裁的當(dāng)事人解決糾紛大多經(jīng)歷了多層級(jí)、多部門(mén)的往來(lái)奔波，而調(diào)處未果，已經(jīng)身心俱疲、滿(mǎn)腹怨言，將一線希望寄托于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，這些人多是弱勢(shì)群體，有的未分到地，有的地被抽回，有的經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害等。每位仲裁員要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，人性化接待當(dāng)事人，端一杯熱茶，露一張笑臉，說(shuō)一句暖心話，拉近與群眾的距離。認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，能當(dāng)場(chǎng)解答的，現(xiàn)場(chǎng)釋疑解惑；符合受理?xiàng)l件的，依法受理；不符合受理?xiàng)l件的，下發(fā)不予受理通知書(shū)，并告知當(dāng)事人到相關(guān)部門(mén)辦理。多年來(lái)，仲裁委員會(huì)一直致力于和諧化解糾紛，能通過(guò)宣講法律政策化解矛盾的，不進(jìn)入仲裁程序；有調(diào)解希望的，盡量調(diào)解不裁決。

3.2克服重重困難，用心、用力、用情調(diào)處案件

農(nóng)村土地承包仲裁工作面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，特別是國(guó)家惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策實(shí)施后，農(nóng)業(yè)效益和土地價(jià)值大幅提升。過(guò)去在土地承包過(guò)程中積淀的各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的糾紛案件日趨增加。如果放任糾紛不妥善處理，或者仲裁出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差，都將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為此全體仲裁員克服種種困難，視維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任。要克服仲裁條件艱苦、仲裁庭不規(guī)范的難題，要嚴(yán)格依法仲裁，確保程序合法；經(jīng)費(fèi)不足，能節(jié)省的盡可能節(jié)省，維持仲裁工作開(kāi)展。用心、用力、用情調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛，為構(gòu)建九臺(tái)市和諧社會(huì)寫(xiě)下了濃重的一筆。

用心是指為了查清案件事實(shí)，多次調(diào)查取證、查閱各種法律、政策，遇到疑難問(wèn)題常向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)請(qǐng)示，全心辦案。如在某村農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的水庫(kù)淹沒(méi)線高程217.35米以下土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配人口時(shí)點(diǎn)界定問(wèn)題上，仲裁員們經(jīng)多次艱難的調(diào)查取證，查明涉案土地系以其方式承包土地，認(rèn)為該土地的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)80%分配給征地補(bǔ)償安置協(xié)議生效之日現(xiàn)有的2、3社集體經(jīng)濟(jì)組織成員，20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和多數(shù)農(nóng)民對(duì)以征地補(bǔ)償安置協(xié)議生效之日界定分配人口持有異議，后來(lái)經(jīng)請(qǐng)示省業(yè)務(wù)主管部門(mén)，證實(shí)仲裁員們的觀點(diǎn)是正確的。

用力是指仲裁員在調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛時(shí)敢碰硬、勇?lián)?dāng)、不推諉。如某村6社農(nóng)民徐某1987年結(jié)婚后戶(hù)口一直沒(méi)有外遷，至今仍在該社，長(zhǎng)子張某某于1991年10月出生，出生后也將戶(hù)籍落在該社。但在1997年第二輪農(nóng)村土地延包時(shí)，該村沒(méi)有承包給母子二人土地。案件受理后，仲裁員們頂住了來(lái)自多方的壓力，依法確認(rèn)徐某和張某某母子的農(nóng)村土地承包資格。但在落實(shí)承包地時(shí)，少數(shù)別有用心的人誤導(dǎo)群眾說(shuō)是仲裁委員會(huì)的仲裁是枉法仲裁，根本不具有法律效力，引發(fā)了群體上訪案件。但經(jīng)市政府組織專(zhuān)家、群眾代表查閱仲裁檔案和查證，確認(rèn)仲裁裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確，沒(méi)有任何瑕疵。

用情是指在調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛時(shí)實(shí)行“人性化仲裁”，能調(diào)解的盡可能的調(diào)解。在調(diào)處某村農(nóng)民王某某與該村委會(huì)糾紛一案時(shí)，為了將矛盾化解在基層，仲裁員多次放棄休息時(shí)間，反復(fù)耐心、細(xì)致地向當(dāng)事人宣講國(guó)家的土地承包政策直至雙方當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議書(shū)簽字，調(diào)解圓滿(mǎn)成功。這種默默地踐行全心全意為民服務(wù)宗旨，無(wú)私奉獻(xiàn)的意識(shí)已深深扎根在全體仲裁員心中。

3.3勇于探索，清正廉潔仲裁

從近幾年受理的農(nóng)村土地承包糾紛案件看，經(jīng)過(guò)仲裁后，相同性質(zhì)的問(wèn)題有了參照在基層就可以解決。市里受理的案件多數(shù)都是新問(wèn)題、新情況，很少重復(fù)。工作中仲裁員既要深刻領(lǐng)會(huì)所涉及的法律、政策精神實(shí)質(zhì)，又要積極探索，剖析案情的著眼點(diǎn)，做到仲裁事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、法律適用適當(dāng)。對(duì)每一起案件都嚴(yán)格按照嚴(yán)格法律法規(guī)，除了告訴雙方當(dāng)事人負(fù)責(zé)舉證責(zé)任外，仲裁庭組成人員往往是深入村屯、下到田間地頭廣泛接觸群眾，走訪知情人，實(shí)地勘驗(yàn)，查實(shí)案件的真實(shí)情況，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)，依法仲裁。

仲裁庭起著“準(zhǔn)法庭”的作用，仲裁員手中掌握著相當(dāng)?shù)臋?quán)力。為公正執(zhí)法、廉潔辦案，仲裁員始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”。 即堅(jiān)持公正、公平、當(dāng)事人法律地位平等的原則；堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，當(dāng)裁則裁的原則；堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；堅(jiān)持依法獨(dú)立辦案的原則；堅(jiān)持先生產(chǎn)后解決糾紛的原則。從案件的受理到審理再到結(jié)案歸檔，嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》、《吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定規(guī)范操作，不辦人情案、假案。

3.4抓好協(xié)調(diào)，建立良性互動(dòng)機(jī)制

沒(méi)有密切的配合與協(xié)作，仲裁的科學(xué)性和權(quán)威性就難以保障，仲裁結(jié)果也難以執(zhí)行和落實(shí)。因此在仲裁實(shí)踐中要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與交流，建立部門(mén)間相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。一是在案件受理上加強(qiáng)同法制、法院、司法的協(xié)作，確保案件受理符合法律規(guī)定。二是在業(yè)務(wù)上，甘當(dāng)學(xué)生，多向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示、學(xué)習(xí)，使法律知識(shí)學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。三是在政策把握上，加強(qiáng)與林業(yè)、國(guó)土、水利、法制等部門(mén)的銜接，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制。