彭井輝

引言

農村稅費改革以來，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》實施以后，中央出臺了一系列的惠農政策，使農民負擔減輕，土地價值明顯提高，但農村土地承包糾紛也日漸突出。隨著農村改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展不可避免地占用大量的農村土地，由此引發(fā)的土地承包、土地流轉糾紛也日益增多，并呈逐年上升趨勢，已成為近年群眾上訪的一大熱點，影響了農村土地承包關系和農村社會經濟秩序的穩(wěn)定，進而成為影響社會穩(wěn)定的一大因素。由此各地紛紛成立農村土地承包仲裁委員會，把原來的行政程序轉變?yōu)榉沙绦?，對于合理化解農村土地承包糾紛、完善土地承包關系、保障當事人合法權益具有重要意義。

1. 農村土地承包仲裁委員會的主要職責

負責處理本委員會管轄范圍內的承包合同糾紛案件，充分保護農民的土地承包經營權；負責管理仲裁員和組織仲裁工作；領導和監(jiān)督調解委員會開展工作；及時做好調解、仲裁的文書工作及案卷的整理歸檔及印鑒管理工作；總結并組織交流辦案經驗。

2.農村土地承包仲裁委員會的仲裁作用

2.1農村土地政策的落實，承包土地的變更、調整，土地經營權證的發(fā)放均由政府實施。由政府行使仲裁權，更利于準確地判斷是非，做出正確裁決；對發(fā)放經營權證中出現(xiàn)的錯誤也更利于及時糾錯。

2.2仲裁程序比訴訟更加方便、快捷。仲裁期限為60日，而訴訟期限一般是六個月，因此仲裁更有利于對農民合法權益的及時保護。同時《仲裁法》第五十二條規(guī)定，農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費納入財政預算予以保障。免費仲裁也減輕了農民負擔。

2.3通過開展仲裁，減輕了各級黨委、政府及信訪部門的信訪壓力，也規(guī)范了農村土地承包經營糾紛的解決方式。

2.4破解了一些土地承包糾紛投訴無門的難題，填補了機制上的缺陷。

3.農村土地承包仲裁委員會的發(fā)展建議

3.1樹立宗旨觀念，和諧化解糾紛

申請仲裁的當事人解決糾紛大多經歷了多層級、多部門的往來奔波，而調處未果，已經身心俱疲、滿腹怨言，將一線希望寄托于農村土地承包仲裁委員會，這些人多是弱勢群體，有的未分到地，有的地被抽回，有的經營權被侵害等。每位仲裁員要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，人性化接待當事人，端一杯熱茶，露一張笑臉，說一句暖心話，拉近與群眾的距離。認真聽取群眾意見和呼聲，能當場解答的，現(xiàn)場釋疑解惑；符合受理條件的，依法受理；不符合受理條件的，下發(fā)不予受理通知書，并告知當事人到相關部門辦理。多年來，仲裁委員會一直致力于和諧化解糾紛，能通過宣講法律政策化解矛盾的，不進入仲裁程序；有調解希望的，盡量調解不裁決。

3.2克服重重困難，用心、用力、用情調處案件

農村土地承包仲裁工作面廣，政策性強，工作量大，特別是國家惠農、強農政策實施后，農業(yè)效益和土地價值大幅提升。過去在土地承包過程中積淀的各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的糾紛案件日趨增加。如果放任糾紛不妥善處理，或者仲裁出現(xiàn)錯誤和偏差，都將導致嚴重的后果。為此全體仲裁員克服種種困難，視維護農民合法權益與農村社會穩(wěn)定為己任。要克服仲裁條件艱苦、仲裁庭不規(guī)范的難題，要嚴格依法仲裁，確保程序合法；經費不足，能節(jié)省的盡可能節(jié)省，維持仲裁工作開展。用心、用力、用情調處農村土地承包糾紛，為構建九臺市和諧社會寫下了濃重的一筆。

用心是指為了查清案件事實，多次調查取證、查閱各種法律、政策，遇到疑難問題常向上級業(yè)務部門請示，全心辦案。如在某村農民經營的水庫淹沒線高程217.35米以下土地補償費和安置補助費分配人口時點界定問題上，仲裁員們經多次艱難的調查取證，查明涉案土地系以其方式承包土地，認為該土地的安置補助費和土地補償費應80%分配給征地補償安置協(xié)議生效之日現(xiàn)有的2、3社集體經濟組織成員，20%留歸集體經濟組織。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和多數(shù)農民對以征地補償安置協(xié)議生效之日界定分配人口持有異議，后來經請示省業(yè)務主管部門，證實仲裁員們的觀點是正確的。

用力是指仲裁員在調處農村土地承包糾紛時敢碰硬、勇?lián)敗⒉煌普?。如某?社農民徐某1987年結婚后戶口一直沒有外遷，至今仍在該社，長子張某某于1991年10月出生，出生后也將戶籍落在該社。但在1997年第二輪農村土地延包時，該村沒有承包給母子二人土地。案件受理后，仲裁員們頂住了來自多方的壓力，依法確認徐某和張某某母子的農村土地承包資格。但在落實承包地時，少數(shù)別有用心的人誤導群眾說是仲裁委員會的仲裁是枉法仲裁，根本不具有法律效力，引發(fā)了群體上訪案件。但經市政府組織專家、群眾代表查閱仲裁檔案和查證，確認仲裁裁決認定的事實清楚、證據確鑿、適用法律正確，沒有任何瑕疵。

用情是指在調處農村土地承包糾紛時實行“人性化仲裁”，能調解的盡可能的調解。在調處某村農民王某某與該村委會糾紛一案時，為了將矛盾化解在基層，仲裁員多次放棄休息時間，反復耐心、細致地向當事人宣講國家的土地承包政策直至雙方當事人在調解協(xié)議書簽字，調解圓滿成功。這種默默地踐行全心全意為民服務宗旨，無私奉獻的意識已深深扎根在全體仲裁員心中。

3.3勇于探索，清正廉潔仲裁

從近幾年受理的農村土地承包糾紛案件看，經過仲裁后，相同性質的問題有了參照在基層就可以解決。市里受理的案件多數(shù)都是新問題、新情況，很少重復。工作中仲裁員既要深刻領會所涉及的法律、政策精神實質，又要積極探索，剖析案情的著眼點，做到仲裁事實清楚、定性準確、法律適用適當。對每一起案件都嚴格按照嚴格法律法規(guī)，除了告訴雙方當事人負責舉證責任外，仲裁庭組成人員往往是深入村屯、下到田間地頭廣泛接觸群眾，走訪知情人，實地勘驗，查實案件的真實情況，找準糾紛的焦點，依法仲裁。

仲裁庭起著“準法庭”的作用，仲裁員手中掌握著相當?shù)臋嗔Α楣龍?zhí)法、廉潔辦案，仲裁員始終做到“五個堅持”。 即堅持公正、公平、當事人法律地位平等的原則；堅持能調則調，當裁則裁的原則；堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則；堅持依法獨立辦案的原則；堅持先生產后解決糾紛的原則。從案件的受理到審理再到結案歸檔，嚴格依照《農村土地承包法》、《農村土地承包糾紛調解仲裁法》、《吉林省農村土地承包仲裁試點辦法》等有關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定規(guī)范操作，不辦人情案、假案。

3.4抓好協(xié)調，建立良性互動機制

沒有密切的配合與協(xié)作，仲裁的科學性和權威性就難以保障，仲裁結果也難以執(zhí)行和落實。因此在仲裁實踐中要加強與有關部門的溝通與交流，建立部門間相互協(xié)調、良性互動的運行機制。一是在案件受理上加強同法制、法院、司法的協(xié)作，確保案件受理符合法律規(guī)定。二是在業(yè)務上，甘當學生，多向上級業(yè)務部門或有關部門請示、學習，使法律知識學習經?；?。三是在政策把握上，加強與林業(yè)、國土、水利、法制等部門的銜接，建立經常性的溝通機制。