田洪偉 裴淑萍

黨和國(guó)家高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，對(duì)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成效顯著

1.1農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)深入推進(jìn) 隨著“金農(nóng)工程”的順利實(shí)施，國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心已完成建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)已投入使用，動(dòng)物疫情防控系統(tǒng)等10多個(gè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)正陸續(xù)運(yùn)行。以農(nóng)業(yè)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為核心、集30多個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群初步建成，部、省兩級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)得以完善。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的推進(jìn)，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部門(mén)工作的開(kāi)放性、透明度和效率，大幅度提高了農(nóng)業(yè)部門(mén)決策、管理和服務(wù)“三農(nóng)”的能力與水平。

1.2農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展 農(nóng)業(yè)部建立了“一站通”全國(guó)農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)、網(wǎng)上展廳等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民和企業(yè)提供網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)?！耙徽就ā比珖?guó)注冊(cè)會(huì)員已超過(guò)35萬(wàn)，年信息發(fā)布量超過(guò)100萬(wàn)條，日均點(diǎn)擊量在100萬(wàn)次以上。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造，全國(guó)已有一批大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成功試行了電子商務(wù)貿(mào)易。第三方農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站正在興起。

1.3信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn) 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、電信運(yùn)營(yíng)商及IT企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)及農(nóng)民合作社等密切協(xié)作，正在把先進(jìn)的電子信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)中去，啟動(dòng)應(yīng)用了數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、管理信息系統(tǒng)、人工智能及自動(dòng)化技術(shù)、專(zhuān)家信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等，使一批先進(jìn)信息技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，并轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。

2.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要意義

2.1農(nóng)業(yè)信息化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇 充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素實(shí)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，必將大大提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。利用遙感技術(shù)，可以精確估測(cè)作物產(chǎn)量、及時(shí)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害；運(yùn)用專(zhuān)家咨詢(xún)和診斷系統(tǒng)，可以及時(shí)為農(nóng)民集成農(nóng)業(yè)管理技術(shù)措施，開(kāi)展動(dòng)植物生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)、重大病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程診斷和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，進(jìn)而更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2.2農(nóng)業(yè)信息化是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，可以有效消除城鄉(xiāng)居民信息占有和利用的差別，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促使城鄉(xiāng)文明相互滲透；可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展；可以讓農(nóng)民享受到改革開(kāi)放與發(fā)展的成果，逐步推進(jìn)國(guó)家公共服務(wù)的均等化，為破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

2.3農(nóng)業(yè)信息化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫需要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，有助于推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法，從而有效改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)信息的運(yùn)用提升到一個(gè)全新的水平。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化及組織化水平，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.4農(nóng)業(yè)信息化是培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑 培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，有助于農(nóng)民及時(shí)掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息，實(shí)行科學(xué)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有助于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改變落后的思想觀念，增強(qiáng)依法維權(quán)的能力，從而培養(yǎng)出大批適應(yīng)時(shí)代要求，充當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主力軍的新型農(nóng)民。

2.5農(nóng)業(yè)信息化是轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率的有力推手 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)職責(zé)優(yōu)化重組，大大提高管理能力與服務(wù)水平。例如，通過(guò)推行電子政務(wù)和建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，政府部門(mén)可以及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集、處理和分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)信息，并制定出科學(xué)的宏觀決策和管理措施。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)都證明，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村充分利用信息技術(shù)，并促其不斷地向橫向和縱向拓展，將切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理的效率。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化亟待破解的主要問(wèn)題

3.1對(duì)農(nóng)業(yè)信息化重要性的認(rèn)識(shí)不足 從各地工作實(shí)際來(lái)看，有的地方尚未真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化的重要性和緊迫性，尚未認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理與調(diào)度乃至對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。因此，當(dāng)前促使各級(jí)各地真正重視、關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，仍然是非常重要而緊迫的任務(wù)。

3.2農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重滯后 信息化不僅促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是體制機(jī)制的再創(chuàng)新。因此，信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏宏觀發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，降低了資源的利用率。

3.3農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱 總體來(lái)看，我國(guó)中央和省級(jí)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。全國(guó)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)尚未配置計(jì)算機(jī)，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。

3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平比較低 全國(guó)農(nóng)業(yè)信息化工作側(cè)重于推進(jìn)電子政務(wù)和傳播涉農(nóng)信息，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”還很欠缺。在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中既懂信息技術(shù)又精通農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才比較少，在基層農(nóng)民群眾中真正掌握信息化知識(shí)和基本技能的實(shí)用人才匱乏，嚴(yán)重阻礙了信息技術(shù)的有效利用和普及推廣。

3.5信息資源開(kāi)發(fā)共享機(jī)制亟待建立 由于涉農(nóng)信息分散在多個(gè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致信息難以互通共享，為農(nóng)民提供的信息服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)信息重疊、信息差異和信息滯后等現(xiàn)象。建立促進(jìn)信息資源共享和高效開(kāi)發(fā)利用的管理、服務(wù)機(jī)制和體制，非常緊迫。

4.開(kāi)拓創(chuàng)新，采取切實(shí)措施加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程

4.1積極營(yíng)造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的良好氛圍 要認(rèn)真總結(jié)前一個(gè)時(shí)期我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立和健全符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)信息化運(yùn)行機(jī)制。加大宣傳力度，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的至關(guān)重要性，大力宣傳信息化對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。要認(rèn)真辦好并充分利用“信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)”，營(yíng)造有利于加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的良好氛圍。

4.2切實(shí)編制好“十二五”農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，努力做好頂層設(shè)計(jì) 信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全局觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。目前，“十二五”國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃都在制訂過(guò)程中。通過(guò)規(guī)劃要在“十二五”期間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化與農(nóng)業(yè)政務(wù)管理信息化的“比翼齊飛”。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化方面，要組織開(kāi)發(fā)、集成、組裝農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加的電子信息技術(shù)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化示范工程，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)條件及經(jīng)營(yíng)管理的自動(dòng)化控制。

4.3找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，充分利用重大信息化建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)；建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)技推廣方式。要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、管理信息、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)；加速創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全監(jiān)管能力；努力打造三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。要繼續(xù)組織實(shí)施好“三電合一”項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)面向“三農(nóng)”的集政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)流通于一體的全方位服務(wù)；加快建立農(nóng)產(chǎn)品電子交易系統(tǒng)。要抓緊實(shí)施對(duì)全國(guó)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級(jí)，完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，建立國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力搭建電子商務(wù)平臺(tái)，形成以批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

4.4努力整合各類(lèi)資源，積極爭(zhēng)取多方投入 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)集成信息技術(shù)用以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。在編制“十二五”農(nóng)業(yè)信息化示范工程和重大信息化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，既要用足用好國(guó)家政策，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大投入規(guī)模，又要注意整合各類(lèi)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系，積極探索建立多種形式的投入及運(yùn)行機(jī)制，逐步形成電子政務(wù)建設(shè)靠政府，生產(chǎn)示范投入政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、電子商務(wù)靠市場(chǎng)的投入新格局。