中共東遼縣委 東遼縣人民政府

自2006年新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，東遼縣委、縣政府認(rèn)真貫徹中央和省新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和部署，積極探索，加大投入，大膽創(chuàng)新，扎實工作，建立健全了一整套新農(nóng)村建設(shè)政策機制，走出了一條“農(nóng)民自己作主、政府以獎代補、村村輻射聯(lián)動、社會積極幫扶”的新農(nóng)村建設(shè)之路，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫扶、全社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)新格局，有效促進了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，實現(xiàn)了整體推進。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

一是建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工程。為全面加強新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村層層設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，實施新農(nóng)村建設(shè)一把手工程，三級組織主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，對新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，并納入年度崗位工作目標(biāo)責(zé)任制，實行績效考核；二是落實責(zé)任。制定下發(fā)了《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》，將新農(nóng)村建設(shè)重點工作分解到51個部門，明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù)，形成了縣、鄉(xiāng)、村及幫扶部門三級組織網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動點面結(jié)合的工作機制和組織體系；三是分類指導(dǎo)。在發(fā)展現(xiàn)狀上，將全縣234個行政村劃分為標(biāo)準(zhǔn)型、一般型和落后型三個層次，并從三個層次中按照一定比例確定新農(nóng)村示范村，對不同類型的村確定不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)、不同的重點、不同的措施，從而使每個層次的村都有示范村，每個示范村都有不同的工作任務(wù)，不搞一張圖紙、一個模式、一個方案。在產(chǎn)業(yè)特色上，將全縣234個村劃分為產(chǎn)業(yè)支撐型、城鎮(zhèn)工業(yè)型和生態(tài)農(nóng)莊型等類型，力求實現(xiàn)“發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色、彰顯個性”的目標(biāo)。堅持“公路沿線、集中連片，中心輻射、節(jié)點聯(lián)接”的布局原則，科學(xué)合理確定示范村，重點向沿線和具有輻射帶動功能的村鎮(zhèn)發(fā)展；四是督查考核。為確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作的落實，縣里成立了新農(nóng)村建設(shè)督查考核小組，組織開展示范村建設(shè)、責(zé)任部門和年度包保工作進行跟蹤考核，對工作落實不到位的進行通報，對責(zé)任落實到位、工作成績突出的給予表揚。

2.創(chuàng)新機制，強化投入，切實發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

為進一步推進新農(nóng)村建設(shè)，在充分調(diào)研和征求廣大農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，于2007年制定并實施了《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村以獎代補實施方案》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面實施以獎代補。一是探索建設(shè)模式。根據(jù)不同時期確定的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，探索出一個符合東遼縣新農(nóng)村建設(shè)實際的建設(shè)模式，先后推出了“8+1”、“10+1”和“10+X”建設(shè)模式。將村屯規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水泥路建設(shè)、村屯綠化、農(nóng)戶廁所改造、農(nóng)戶院墻改造、有線電視入戶、村容整治、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)納入獎補評定范疇，參加以獎代補的示范村在完成規(guī)定項目的同時，可根據(jù)本村實際自主選擇自選項目進行建設(shè)。以此擴大了獎補范圍，并提高了獎補數(shù)額；二是整合項目資金。東遼縣還將涉農(nóng)資金全部納入新農(nóng)村建設(shè)范圍，整合起來，打捆使用，集中用于新農(nóng)村建設(shè)。重點將公路橋涵、牧業(yè)小區(qū)、人畜飲水、沼氣池、衛(wèi)生廁所、安全糧倉、產(chǎn)業(yè)基地等項目全部投向新農(nóng)村示范村，集約使用，集中投入，加快建設(shè)。幾年中，獎補項目總投資達到6.5億元，整合涉農(nóng)資金8000萬元；三是設(shè)立專項資金。縣財政每年都設(shè)立一定數(shù)額的專項資金，并隨財力增長不斷提高。近年來，累計財政專項獎補資金總額達到6500多萬元，獎補項目總投資是縣財政專項獎補資金的10倍，起到了“四兩撥千斤”作用。以獎代補政策有效地激勵和調(diào)動了全縣新農(nóng)村示范村建設(shè)新農(nóng)村的極大熱情。

3.整合資源，強化幫扶，切實發(fā)揮社會參與作用

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須動員全社會廣泛參與，建立和完善投入機制，積極調(diào)動全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一是強化幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門的作用。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，全縣積極研究幫扶手段和方法。先后采取一對一幫扶、團隊幫扶和三對一幫扶等各種行之有效的手段，建立起一整套長效幫扶機制。幾年來，各級幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門共幫助全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)立項135個，爭取項目資金1995萬元；二是積極爭取幫扶資金和幫扶項目。主動爭取建設(shè)項目，力爭使每個省級幫扶部門幫助爭取50萬元以上的建設(shè)項目，使每個市級幫扶部門幫助爭取10萬元以上的建設(shè)項目，每個縣級幫扶部門至少出資5萬元以上，并幫助所幫扶的村上一個建設(shè)項目。充分發(fā)揮企業(yè)的潛能，通過企業(yè)和新農(nóng)村示范村結(jié)成共建對子，30戶重點企業(yè)和60個新農(nóng)村示范村建成了利益共同體，通過利益共享，使新農(nóng)村示范村的基地建設(shè)、農(nóng)民走進市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了發(fā)展；三是積極動員社會各界力量。東遼縣委、縣政府向全縣企事業(yè)單位、社會團體，向走出東遼縣的專家、學(xué)者、企業(yè)老板和各界人士發(fā)出倡議書，倡導(dǎo)大家支持和幫助東遼新農(nóng)村建設(shè)，共發(fā)出倡議書3000多封。目前，全縣已有30多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資近4000萬元。同時，還認(rèn)真解讀中央和省市的一系列政策，力爭使政策具體化、項目化，最大限度的爭取政策支持，特別是爭取省、市級幫扶部門的大力支持，每年通過項目支持1000多萬元，通過努力工作，東遼縣被省確定為全省六個整體推進縣區(qū)之一，每年多爭取新農(nóng)村建設(shè)資金500多萬元。

4.圍繞主體，強化引導(dǎo)，切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用

發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮主體作用。東遼縣把尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。如在試點的確定上，實行自主申報，動態(tài)管理，搞不搞、怎么搞都由農(nóng)民自已說了算；在建設(shè)資金的籌集上，積極倡導(dǎo)自己的家園自己建、自己的事情自己辦，鼓勵自愿投資、投勞；在組織方式上，率先在白泉鎮(zhèn)德忠村成立新農(nóng)村建設(shè)的理事會、監(jiān)事會，由村民自己推選老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成，建立自主管理、自主實施、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村民自治機制，在具體建設(shè)中讓農(nóng)民自己拿“大主意”，自己定“大方向”，自己做“大手筆”，實現(xiàn)了農(nóng)民的事農(nóng)民辦，農(nóng)民的錢農(nóng)民管；二是實施民主管理。強化村規(guī)民約在新時期的針對性，增強了可操作性和實效性，切實增強村規(guī)民約對村民日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用，全面提高了推進村的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，推進民主管理進程。如村規(guī)民約中規(guī)定，對道路維護、路面衛(wèi)生和綠化樹木等，采取自家門前自己管護，公共路段輪流愛護等規(guī)定，切實解決了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易、維護難的問題；三是加大宣傳，營造氛圍。通過報刊、電視臺、網(wǎng)站等媒體，加大新農(nóng)村宣傳力度，使農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性明顯提高，投資投勞熱情高漲，如新農(nóng)村推進村泉太鎮(zhèn)三樹村村民在本村新農(nóng)村建設(shè)期間，主動放棄外出打工的優(yōu)厚工資待遇，自覺回村投身新農(nóng)村建設(shè)，出現(xiàn)了每天全村300多個勞動力都出工建設(shè)家園的壯觀場面。安石鎮(zhèn)朝陽村農(nóng)民金京素去韓國打工回來后，深感家鄉(xiāng)的變化，自愿捐獻1萬元，支持新農(nóng)村建設(shè)。正是農(nóng)民的主動參與，才使全縣新農(nóng)村建設(shè)得以較快發(fā)展。幾年來，全縣農(nóng)民共投工投勞8.6萬個（次）。

東遼縣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過試點、推進兩個階段，累計試點、推進村達到130 個，覆蓋面達到56%，目前已經(jīng)進入到示范提升階段。通過幾年來的新農(nóng)村建設(shè)，使全縣的農(nóng)村發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。