根據(jù)王儒林省長、王守臣副省長在《世界經(jīng)濟調(diào)研》2010年第47期刊發(fā)的陜西省銅川市耀州區(qū)農(nóng)村改廁消息（文題為《新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手：戶廁改造工程》）上作出的“此事應(yīng)重視，請省新農(nóng)村辦具體提出我省萬村提升改廁工作方案”的批示精神，為了把農(nóng)村改廁與農(nóng)村環(huán)境整治工作緊密結(jié)合，進一步提高我省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程實施水平，按照省農(nóng)委黨組的要求，省新農(nóng)村辦利用兩個多月時間，先后與陜西省農(nóng)委、愛衛(wèi)會聯(lián)系咨詢，到省愛衛(wèi)會、省財政廳等走訪座談，深入到有代表性的長春市雙陽區(qū)、柳河縣、東豐縣、雙遼市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查研究，同時，對全省和1000個示范村改廁現(xiàn)狀進行了摸底，征求有關(guān)專家意見，并查閱大量資料，初步掌握了農(nóng)村改廁現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、存在問題，形成了今后在我省新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村改廁工作的初步意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1.農(nóng)村改廁現(xiàn)狀

長期以來，農(nóng)村廁所多以旱廁為主，非常簡陋，糞便很難做到無害化處理，對水源和環(huán)境造成嚴重污染。糞便中含有大腸桿菌、痢疾桿菌、霍亂狐菌、傷寒桿菌等致病細菌；有肝炎病毒、灰質(zhì)炎病毒等；有蛔蟲、絳蟲、血吸蟲、鉤蟲、肝吸蟲、鞭蟲等寄生蟲；孳生蛆及蒼蠅。據(jù)專家介紹，在農(nóng)村有80%的傳染病是由于廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的，而與糞便有關(guān)的疾病就有30多種。目前，歐洲流行的溶血性大腸桿菌傳染病就是糞便污染周邊環(huán)境造成的。農(nóng)村改廁防病的形勢相當(dāng)嚴峻。

上個世紀(jì)八十年代開始，國家就注意到農(nóng)村廁所污染問題，并由全國愛衛(wèi)會開始部署和推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，戶廁的要求達到“四有”，即有墻、有頂、有便器、有貯糞池。由于當(dāng)時國家只給任務(wù)指標(biāo)，沒有投入支撐，農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)很低。當(dāng)時我省的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是封閉式深坑廁所，雖然與傳統(tǒng)露天廁所（茅房）相比，減少環(huán)境污染和疾病傳播，但仍存在著污染地下水的問題，沒有做到無害化或基本無害化。進入新世紀(jì)以來，隨著國際社會和民眾對環(huán)保越來越重視，國家對農(nóng)村改廁工作十分重視，國家在“十一五”規(guī)劃和對聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”承諾中明確提出農(nóng)村改廁目標(biāo)，即到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，到2015年達到75%。從2004年開始國家設(shè)立中央轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村改廁項目，2009年國家又將這個項目提升為重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)也按無害化方向進一步提高，即達到有棚有墻、不滲不漏。提出建設(shè)改造的技術(shù)模式有6種。一是水沖式廁所。有上下水條件，并能與城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)聯(lián)結(jié)的地方或有建設(shè)化糞池（利用沉淀和厭氧發(fā)酵原理進行無害處理）條件的村屯，支持建設(shè)室內(nèi)水沖廁所。這種類型在城郊和新建農(nóng)民新村的地方應(yīng)用較多。二是三格化糞池式廁所。由相聯(lián)的三個池子組成，中間由過糞管聯(lián)通，主要是利用厭氧發(fā)酵、利用寄生蟲卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理實現(xiàn)中層過糞，糞便在池內(nèi)經(jīng)過30天以上的發(fā)酵分解，中層糞液依次由1池流至3池，以達到沉淀或殺滅糞便中寄生蟲卵和腸道致病菌的目的，第3池糞液成為優(yōu)質(zhì)肥料。這種類型要求常年氣溫在15度以上，目前我國華南、華中、華東等長江流域采用較多。三是雙甕漏斗式廁所。這就是《世界經(jīng)濟調(diào)研》報道的類型。它是由兩個高1.6米窄口甕體和中間過糞管組成，前甕貯藏糞便，利用厭氧發(fā)酵、中層過糞、沉淀蟲卵、微生物拮抗作用，發(fā)酵后糞液流到后甕并達到無害化。這種類型要求氣溫也比較高，采用較多是黃河流域河南、陜西等地，不適于在我省推廣。四是三聯(lián)通沼氣池式廁所。主要是一池三改，即建沼氣池、改廚、改廁、改圈。通過廁所、畜圈、沼氣池的三連通，人、畜糞便能自動流入池內(nèi)密閉發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣進行炊事、照明，實現(xiàn)資源利用、節(jié)省開支、環(huán)保低碳。這種類型在全國都有推廣應(yīng)用。五是雙坑式廁所。建造2個貯糞池交替輪流使用，人糞尿用土覆蓋，用土量以能充分吸收尿與糞水分并使糞尿與空氣隔開為宜。這種類型在內(nèi)蒙應(yīng)用較多。六是糞尿分集式廁所。糞、尿分別收集、處理和利用。糞便用草木灰、爐灰、黃土等覆蓋料覆蓋，促進糞便無害化。這種類型是由世界衛(wèi)生組織、瑞典衛(wèi)生署推薦推廣的、無害化處理效果最好的技術(shù)模式，也是我省衛(wèi)生部門近年來大力推廣主推模式。

2004年以來在國家的支持下，省愛衛(wèi)會充分發(fā)揮項目帶動作用，因地制宜，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進，我省掀起了新一輪農(nóng)村改廁高潮，改廁管理和技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)民群眾改廁積極性空前高漲。截至目前，在我省農(nóng)村402.8萬戶中，衛(wèi)生廁所294萬個，普及率73%。近三年我省實施了國家醫(yī)療體制改革重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目，重點推廣糞尿分集式無害化衛(wèi)生廁所55萬個，普及率達13.7%。在我省1000個新農(nóng)村建設(shè)省級示范村中，目前在商貿(mào)集聚中心、旅游景點、人口集中居住區(qū)建成公共衛(wèi)生廁所3137個，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所34.82萬戶，普及率達到85%以上，高于全省平均水平12個百分點。其中建成室內(nèi)衛(wèi)生廁所2588個，糞尿分集式衛(wèi)生廁所67313個，兩項合計69901個，占1000個示范村40萬農(nóng)戶的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10個百分點以上，說明全省無害化衛(wèi)生廁所已重點向新農(nóng)村建設(shè)示范村履蓋。

調(diào)查中了解到，目前我省重點推廣的糞尿分集式衛(wèi)生廁所有以下幾個特點：一是基本適合北方寒冷地區(qū)。目前還沒有比糞尿分集式廁所更適合我省推廣應(yīng)用的。盡管這種廁所冬天有尿貯存、處理不便的問題，但是通過移動缸體、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解決冬天應(yīng)用問題。二是投資比較合理。我們對2010年雙陽區(qū)奢嶺街道前城村興建的彩鋼糞尿分集式廁所的成本進行了全面分析，具體是：需紅磚550塊，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及運費35元；貯糞池開挖和砌筑人工160元；廁所地面漏空水泥預(yù)制板80元；彩鋼棚、墻、門、貯糞尿池蓋板和安裝人工800元；排氣管、排尿管30元；瓷制便器70元；合葉、門鎖等小料10元，共計1490元。2011年雙遼市新立鄉(xiāng)荷花村建設(shè)的紅磚糞尿分集式廁所每個成本1200元。比陜西省推廣的雙甕漏斗式廁所每個成本4000~5000元，降低70%左右。三是實際應(yīng)用效果比較好。主要是做到了糞便處理無害化，消除了蚊蠅滋生和廁所惡臭，減少了居室蚊蠅侵擾和傳染病傳播。四是受到農(nóng)民的歡迎。

2.改廁面臨的主要問題

目前全省農(nóng)村改廁工作呈現(xiàn)出國家投入積極、部門推動有力、農(nóng)民比較認可、工作推進扎實的良好態(tài)勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要有：

2.1重視問題 盡管糞尿分集式廁所具有推廣的優(yōu)勢，但由于我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)欠帳較大，路、水、電、氣、房建設(shè)任務(wù)重，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村往往把有限的投入用于其它領(lǐng)域，存在著對衛(wèi)生廁所建設(shè)重視不夠、推廣不得力的問題。據(jù)統(tǒng)計，在千村示范建設(shè)中有不少的縣市衛(wèi)生廁所推廣不足1000個，有的300~500個，最少才100多個。一位村支部書記講：“在沒有修建好村內(nèi)道路、排水、廣場、村部前，不會考慮建設(shè)衛(wèi)生廁所，因為這不是農(nóng)村最急迫的項目”。

2.2投入問題 據(jù)了解，國家大力支持農(nóng)村改廁，我省建設(shè)1個糞尿分集式衛(wèi)生廁所，2009和2010年補助400元，2011年提高到500元，并建多少補多少，數(shù)量不限，從吉林省上繳國家稅額中直接留存。按規(guī)定每個廁所省級配套補助200元，縣、市配套補助200元。不足部分由村和農(nóng)民自籌解決。目前情況是，我省足額配套的只有延吉市、通化縣和公主嶺市，有1/3的縣（市、區(qū)）配套為要求標(biāo)準(zhǔn)50%，有1/3配套為標(biāo)準(zhǔn)25%，還有一些地方?jīng)]有配套。特別是近一兩年建筑材料大幅漲價，建設(shè)成本急劇增多，除了國家和省里補助外，還有500~800元的資金需要落實。

2.3技術(shù)問題 受氣候和農(nóng)民生活習(xí)慣的影響，現(xiàn)有的廁所還未完全適應(yīng)我省實際。主要是在冬天上凍后由于結(jié)冰的尿液無處使用和消耗，糞便也不能及時干燥并無害化處理，有的農(nóng)民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上進行整齊規(guī)劃，個別農(nóng)戶使用不方便，而本來已修建了很好的廁所，造成一些農(nóng)戶棄用，強推興建的衛(wèi)生廁所成了“擺設(shè)”。

2.4宣傳問題 現(xiàn)在農(nóng)村好多地方，基層干部群眾對改廁問題尤其是建設(shè)衛(wèi)生廁所好處，了解不夠，缺乏改廁的緊迫性和主動性。

3.加快推廣農(nóng)村衛(wèi)生廁所的意見

加快推進農(nóng)村改廁對于保護生態(tài)環(huán)境、改變農(nóng)村面貌、培育文明風(fēng)氣、保護和提升農(nóng)民健康和文明素質(zhì)、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義，是利國利民的重大民生工程，應(yīng)加大力度、強化投入、加強引導(dǎo)、積極推進。

3.1落實改廁任務(wù) 制定 “十二五”期間農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造規(guī)劃，到2015年全省衛(wèi)生廁所做到全覆蓋。全省尚有27%、108萬戶農(nóng)民沒有使用衛(wèi)生廁所，對這部分農(nóng)戶廁所實施重點改造?！笆濉逼陂g，平均每年建設(shè)糞尿分集衛(wèi)生廁所20萬戶。建設(shè)任務(wù)落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

3.2多渠道籌資 按照“向國家爭取一點、省里補一點、地方配套一點、鄉(xiāng)村拿一點、農(nóng)戶出一點”五個一點的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金。每個衛(wèi)生廁所除國家和省補助700元外，地方配套200元要落實到位。根據(jù)雙陽、雙遼和柳河經(jīng)驗，農(nóng)民出資200元沒有問題。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金要將農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)納入支持范圍。農(nóng)村環(huán)境整片治理、生態(tài)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)資金也要向衛(wèi)生廁所建設(shè)傾斜。同時，應(yīng)通過各類環(huán)保組織捐建、綠色公益基金無償投入等形式，吸引社會各方面的投入。

3.3實施整村推進 對于新農(nóng)村建設(shè)的示范村，要率先實現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生廁所年度建設(shè)任務(wù)，每年重點覆蓋一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，堅持整村建設(shè)、梯次發(fā)展、批批跟進。

3.4整合各方力量 從部門職能看，農(nóng)村改廁涉及衛(wèi)生、環(huán)保、住房與建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門。衛(wèi)生（愛衛(wèi)會）和農(nóng)業(yè)部門利用改廁項目、沼氣池建設(shè)項目，負責(zé)改廁推進工作；住房與建設(shè)部門負責(zé)人畜糞便以及生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理設(shè)施建設(shè)和日常監(jiān)管；環(huán)保、牧業(yè)部門負責(zé)人畜糞便資源開發(fā)利用。

3.5加強宣傳引導(dǎo) 利用各類新聞媒體，開展廣泛深入、形式多樣的宣傳活動，形象生動地向農(nóng)民群眾宣傳改廁的目的、意義，介紹改廁的方法、步驟，講解衛(wèi)生廁所的使用和管理。通過宣傳發(fā)動，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強衛(wèi)生意識，使農(nóng)民群眾增強改廁的重要性和緊迫性認識，自覺地支持和配合改廁工作。

3.6加強組織領(lǐng)導(dǎo) 進一步強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的改廁主體責(zé)任，并將農(nóng)村改廁納入農(nóng)村環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，建立激勵約束機制，推動農(nóng)村改廁工作。

（省新農(nóng)村辦 供稿）