文/中國農業(yè)科學院研究生院原副院長 陸慶光

試論中國農村科技工作新趨勢

文/中國農業(yè)科學院研究生院原副院長 陸慶光

進入21世紀以來，黨中央、國務院更加關注“三農”問題。2004年至2010年，連續(xù)七年發(fā)布中央一號文件，聚焦“三農”。以科學發(fā)展觀為指導，“科學技術是第一生產力”思想更加深入，圍繞農業(yè)現代化和新農村建設、加快城鎮(zhèn)化步伐、全面實現小康社會，對農村科技工作提出了新的要求。

一、新形勢下的挑戰(zhàn)與機遇

十一屆三中全會以來實施的改革開放戰(zhàn)略，歷經30余年的實踐，使我國進入了新的歷史時期，其最重要的特征就是基本實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立。非公有制經濟迅速發(fā)展，已成為促進增長、擴大就業(yè)、繁榮經濟的重要力量。資本、土地、勞動力、技術等現代生產要素更加活躍，比較完備的市場經濟體系已初步形成，農村科技工作體系建設面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。

我國現行農業(yè)科技體系是在長期計劃經濟體制下逐漸形成的，具備與計劃經濟相適應的組織結構和運行機制，曾為農業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。自從農村廣泛實行家庭聯產承包責任制后，農技推廣工作由原來通過人民公社和生產隊，轉變成直接面對農村千家萬戶。為適應農村經濟體制改革的新形勢，全國各地廣泛地開始了農村科技工作的各種改革嘗試。

二、多元化格局初步形成

在政府主導的農業(yè)技術推廣體系深化改革的同時，在科技部、農業(yè)部、財政部等各部門的積極推動下，農村科技工作引入社會主義市場經濟機制，農村科技工作大膽嘗試多樣化新模式。筆者簡要歸納為四大類型，分析其核心功能及運行特征，可概括為：基地集成型，項目帶動型，基層農戶示范型和創(chuàng)業(yè)服務型。這四大類型既各有特色和重點，又緊密聯系和互補，初步構成了新的歷史發(fā)展階段我國農村科技工作的新格局。

(一)基地集成型

20世紀90年代涌現出來的以市場為導向、以科技為支撐的農業(yè)科技園區(qū)，是現代農業(yè)發(fā)展的新型模式。按照“政府指導、企業(yè)運作、中介參與、農民收益”的原則，通過“公司+基地+農戶+科技”等運行模式，在農業(yè)科研力量較強、技術人才密集、經濟較發(fā)達的大中城市郊區(qū)和沿海開放城市中劃出一定區(qū)域，對農業(yè)高新技術成果集中投入、集中開發(fā)，從而加速農業(yè)高新技術成果的轉化和推廣，實現與市場的有效對接。通過多渠道社會資金的投入，顯著地加快了農業(yè)高新技術的轉化和應用，大大提高了農業(yè)科技服務能力和社會化服務水平。

1990年西北農林科技大學與寶雞市政府聯合創(chuàng)建的農業(yè)專家大院模式，科技部2003年向全國推廣。該模式鼓勵專家通過成果和技術入股、帶資入股、利潤提成等形式，與大院結成利益共同體。專家通過現場咨詢，在田間地頭實地指導農民從事技術操作和技術培訓以及大田示范等，將新品種、新技術、新成果輸送到農業(yè)生產第一線，促進了“農科教一體，產學研結合”的實現。

(二)項目帶動型

依據《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，合理配置資源，以各類綜合或專題項目為載體，加快研究示范。例如，農業(yè)科技110、新農村建設科技促進行動、豐收計劃、新型農民培訓、陽光工程、863計劃、973計劃、948項目、“十一五”國家科技支撐計劃以及一大批農業(yè)綜合開發(fā)項目等各種類型的項目，對促進現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，都做出了巨大的貢獻。

2001年4月，經國務院批準，中央財政開始設立“國家農業(yè)科技成果轉化資金”專項，實施了一大批農業(yè)科技成果轉化項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村產業(yè)的發(fā)展提供有力的科技支撐。

星火計劃是我國農村科技服務的一面旗幟。設立該計劃以來，實施了近2萬項科技示范項目，覆蓋了全國90％以上的縣(市)，建立了140余個國家級星火技術密集區(qū)和15個星火產業(yè)帶，發(fā)展了230多個國家級星火區(qū)域支柱產業(yè)，培養(yǎng)了一大批農村科技帶頭人、二傳手和科技致富能人，促進了科技進村入戶。通過星火計劃，在全國范圍內形成了50個省域國家級星火培訓基地、629個縣域國家級星火學校為主體的階梯式培訓體系，相繼培訓農民近1億人次，產生了巨大的經濟和社會效益。

陸慶光(右一)主持座談會

陸慶光教授(左二)在科技特派員南平培訓會上作報告

(三)基層示范型

建立示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣，是我國農村科技工作的特色之一，在20世紀70年代推廣生態(tài)技術、發(fā)展生態(tài)農業(yè)的過程中發(fā)揮了重要作用。2004年10月，農業(yè)部提出科技入戶的工作思路，同年11月出臺了《2005年全國農業(yè)科技入戶示范工程試點行動方案》，并于12月初啟動了2005年全國農業(yè)科技入戶示范工程。由政府牽頭，通過整合農業(yè)科研、教學、推廣機構和農業(yè)企業(yè)、技術服務組織等社會力量，選派科技人員在農村選擇一批生產基礎較好、科技文化素質較高的農戶，組織農業(yè)科技人員長期定向幫扶，實行包村聯戶制度，達到“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的要求，逐步形成“科技人員抓示范戶，科技示范戶帶動普通戶”的科技入戶新機制。通過實施農業(yè)科技入戶工程，延伸了技術推廣鏈條，擴大了技術推廣主體，培養(yǎng)了一大批觀念新、技術強、常駐農村不走的推廣人才，構建了“專家——技術指導員——科技示范戶——輻射帶動農戶”的科技成果轉化應用快捷通道，促進農業(yè)增產、農民增收，是一項全國性的農業(yè)科技推廣示范行動。

陸慶光(左三)在車間考察

(四)創(chuàng)業(yè)服務型

科技特派員制度是1999年福建南平破解“三農”問題的機制探索。2002年，科技部會同人事部率先在西北五省區(qū)開展試點工作。目前，全國已有31個省(直轄市、自治區(qū))和新疆生產建設兵團的1640個縣(市、旗)共72900余名科技特派員在農村基層或企業(yè)生產一線開展各種類型的服務。遵循“立足科技項目，突出科技創(chuàng)業(yè)；實施體制創(chuàng)新，注重金融推動；堅持市場導向，實行三線推進”的指導原則，初步形成了多元化、開放式、效益顯著、充滿活力的新機制。探索的工作模式主要有：“科技特派員+企業(yè)+專業(yè)合作社＋農戶”；“科技特派員+專業(yè)協會+基地+農戶”；“創(chuàng)業(yè)型科技特派員”自籌資金創(chuàng)辦服務機構或興辦企業(yè)進行服務；“法人科技特派員”發(fā)揮企業(yè)、學?；蚩蒲性簣F體優(yōu)勢開展科技服務；“集體創(chuàng)業(yè)型大學生科技特派員”，由政府部門組建創(chuàng)業(yè)基地，通過資金支持等優(yōu)惠措施吸引大學生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，等等。根據新農村建設的多方面需求，充分發(fā)揮科技特派員制度的綜合優(yōu)勢，延伸服務內容和服務領域，從單純的服務農業(yè)轉變?yōu)榉辙r村社區(qū)，從單純的關注生產轉變?yōu)殛P注生產與民生相結合，從以加快農業(yè)產業(yè)化為目標轉變?yōu)榇龠M農村經濟和社會文明生態(tài)、文明全面發(fā)展為目標?？萍继嘏蓡T制度已成為各級政府，尤其是基層政府開展農村工作的新抓手。

科技特派員制度創(chuàng)新引起國際組織的高度關注，聯合國駐華協調總代表兼聯合國開發(fā)計劃署(UNDP)馬和勵先生﹙Mr.Khalid Malik﹚高度評價該項目取得的成功經驗，并深刻指出這一制度創(chuàng)新成果對其他發(fā)展中國家很有借鑒價值。

三、展望

2008年3月，在第十一屆全國人民代表大會上，溫總理的政府工作報告又進一步明確提出要“加強農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業(yè)技術推廣服務”，進一步明確了我國農村科技服務體系的定位，提出了隊伍結構建設的新要求。

面對新形勢、新任務，國家采取更加有力的措施推進農村科技工作的改革創(chuàng)新。2009年9月15日，農業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，宣布農業(yè)部、財政部共同實施“基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目”。按照“干中改、改中建”的思路，加大投入力度，中央財政設立專項經費7.7億元。2009年在全國選擇770個縣，每個試點縣安排工作經費100萬元，深入系統(tǒng)地開展基層農業(yè)技術推廣體系改革試點。項目實施后，實現每個示范區(qū)的主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95％。每個示范縣圍繞3到5個主導事業(yè)，培育1000個科技示范戶，必將進一步推動全國農村推廣體系加快改革步伐。

陸慶光(左四)在農村考察

我國農村科技多元化創(chuàng)新體系正在健康、持續(xù)、科學發(fā)展的軌道上邁向新的階段，必將為加快新農村建設、促進農業(yè)現代化、全面建設小康社會不斷做出新的貢獻。

責編/韓熔桓

陸慶光，中國農業(yè)科學院研究生院原副院長、中國植物保護學會理事、清華大學繼續(xù)教育學院特聘教授、世界銀行項目專家。