文/中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院原副院長 陸慶光

試論中國農(nóng)村科技工作新趨勢(shì)

文/中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院原副院長 陸慶光

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。2004年至2010年，連續(xù)七年發(fā)布中央一號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想更加深入，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)村科技工作提出了新的要求。

一、新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

十一屆三中全會(huì)以來實(shí)施的改革開放戰(zhàn)略，歷經(jīng)30余年的實(shí)踐，使我國進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，其最重要的特征就是基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已成為促進(jìn)增長、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的重要力量。資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素更加活躍，比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已初步形成，農(nóng)村科技工作體系建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體系是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，具備與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，曾為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。自從農(nóng)村廣泛實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)技推廣工作由原來通過人民公社和生產(chǎn)隊(duì)，轉(zhuǎn)變成直接面對(duì)農(nóng)村千家萬戶。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)，全國各地廣泛地開始了農(nóng)村科技工作的各種改革嘗試。

二、多元化格局初步形成

在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系深化改革的同時(shí)，在科技部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等各部門的積極推動(dòng)下，農(nóng)村科技工作引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，農(nóng)村科技工作大膽嘗試多樣化新模式。筆者簡要?dú)w納為四大類型，分析其核心功能及運(yùn)行特征，可概括為：基地集成型，項(xiàng)目帶動(dòng)型，基層農(nóng)戶示范型和創(chuàng)業(yè)服務(wù)型。這四大類型既各有特色和重點(diǎn)，又緊密聯(lián)系和互補(bǔ)，初步構(gòu)成了新的歷史發(fā)展階段我國農(nóng)村科技工作的新格局。

(一)基地集成型

20世紀(jì)90年代涌現(xiàn)出來的以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民收益”的原則，通過“公司+基地+農(nóng)戶+科技”等運(yùn)行模式，在農(nóng)業(yè)科研力量較強(qiáng)、技術(shù)人才密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市郊區(qū)和沿海開放城市中劃出一定區(qū)域，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果集中投入、集中開發(fā)，從而加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。通過多渠道社會(huì)資金的投入，顯著地加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力和社會(huì)化服務(wù)水平。

1990年西北農(nóng)林科技大學(xué)與寶雞市政府聯(lián)合創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)專家大院模式，科技部2003年向全國推廣。該模式鼓勵(lì)專家通過成果和技術(shù)入股、帶資入股、利潤提成等形式，與大院結(jié)成利益共同體。專家通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢，在田間地頭實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民從事技術(shù)操作和技術(shù)培訓(xùn)以及大田示范等，將新品種、新技術(shù)、新成果輸送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，促進(jìn)了“農(nóng)科教一體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的實(shí)現(xiàn)。

(二)項(xiàng)目帶動(dòng)型

依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，合理配置資源，以各類綜合或?qū)ｎ}項(xiàng)目為載體，加快研究示范。例如，農(nóng)業(yè)科技110、新農(nóng)村建設(shè)科技促進(jìn)行動(dòng)、豐收計(jì)劃、新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程、863計(jì)劃、973計(jì)劃、948項(xiàng)目、“十一五”國家科技支撐計(jì)劃以及一大批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等各種類型的項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，都做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2001年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政開始設(shè)立“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)，實(shí)施了一大批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的科技支撐。

星火計(jì)劃是我國農(nóng)村科技服務(wù)的一面旗幟。設(shè)立該計(jì)劃以來，實(shí)施了近2萬項(xiàng)科技示范項(xiàng)目，覆蓋了全國90％以上的縣(市)，建立了140余個(gè)國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和15個(gè)星火產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了230多個(gè)國家級(jí)星火區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村科技帶頭人、二傳手和科技致富能人，促進(jìn)了科技進(jìn)村入戶。通過星火計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)形成了50個(gè)省域國家級(jí)星火培訓(xùn)基地、629個(gè)縣域國家級(jí)星火學(xué)校為主體的階梯式培訓(xùn)體系，相繼培訓(xùn)農(nóng)民近1億人次，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

陸慶光(右一)主持座談會(huì)

陸慶光教授(左二)在科技特派員南平培訓(xùn)會(huì)上作報(bào)告

(三)基層示范型

建立示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣，是我國農(nóng)村科技工作的特色之一，在20世紀(jì)70年代推廣生態(tài)技術(shù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中發(fā)揮了重要作用。2004年10月，農(nóng)業(yè)部提出科技入戶的工作思路，同年11月出臺(tái)了《2005年全國農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程試點(diǎn)行動(dòng)方案》，并于12月初啟動(dòng)了2005年全國農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。由政府牽頭，通過整合農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)組織等社會(huì)力量，選派科技人員在農(nóng)村選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、科技文化素質(zhì)較高的農(nóng)戶，組織農(nóng)業(yè)科技人員長期定向幫扶，實(shí)行包村聯(lián)戶制度，達(dá)到“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，逐步形成“科技人員抓示范戶，科技示范戶帶動(dòng)普通戶”的科技入戶新機(jī)制。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，延伸了技術(shù)推廣鏈條，擴(kuò)大了技術(shù)推廣主體，培養(yǎng)了一大批觀念新、技術(shù)強(qiáng)、常駐農(nóng)村不走的推廣人才，構(gòu)建了“專家——技術(shù)指導(dǎo)員——科技示范戶——輻射帶動(dòng)農(nóng)戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是一項(xiàng)全國性的農(nóng)業(yè)科技推廣示范行動(dòng)。

陸慶光(左三)在車間考察

(四)創(chuàng)業(yè)服務(wù)型

科技特派員制度是1999年福建南平破解“三農(nóng)”問題的機(jī)制探索。2002年，科技部會(huì)同人事部率先在西北五省區(qū)開展試點(diǎn)工作。目前，全國已有31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1640個(gè)縣(市、旗)共72900余名科技特派員在農(nóng)村基層或企業(yè)生產(chǎn)一線開展各種類型的服務(wù)。遵循“立足科技項(xiàng)目，突出科技創(chuàng)業(yè)；實(shí)施體制創(chuàng)新，注重金融推動(dòng)；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)行三線推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，初步形成了多元化、開放式、效益顯著、充滿活力的新機(jī)制。探索的工作模式主要有：“科技特派員+企業(yè)+專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”；“科技特派員+專業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”；“創(chuàng)業(yè)型科技特派員”自籌資金創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)或興辦企業(yè)進(jìn)行服務(wù)；“法人科技特派員”發(fā)揮企業(yè)、學(xué)?；蚩蒲性簣F(tuán)體優(yōu)勢(shì)開展科技服務(wù)；“集體創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生科技特派員”，由政府部門組建創(chuàng)業(yè)基地，通過資金支持等優(yōu)惠措施吸引大學(xué)生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，等等。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的多方面需求，充分發(fā)揮科技特派員制度的綜合優(yōu)勢(shì)，延伸服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，從單純的服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)村社區(qū)，從單純的關(guān)注生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注生產(chǎn)與民生相結(jié)合，從以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明生態(tài)、文明全面發(fā)展為目標(biāo)。科技特派員制度已成為各級(jí)政府，尤其是基層政府開展農(nóng)村工作的新抓手。

科技特派員制度創(chuàng)新引起國際組織的高度關(guān)注，聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)總代表兼聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)馬和勵(lì)先生﹙Mr.Khalid Malik﹚高度評(píng)價(jià)該項(xiàng)目取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并深刻指出這一制度創(chuàng)新成果對(duì)其他發(fā)展中國家很有借鑒價(jià)值。

三、展望

2008年3月，在第十一屆全國人民代表大會(huì)上，溫總理的政府工作報(bào)告又進(jìn)一步明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)”，進(jìn)一步明確了我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的定位，提出了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)的新要求。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，國家采取更加有力的措施推進(jìn)農(nóng)村科技工作的改革創(chuàng)新。2009年9月15日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同實(shí)施“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”。按照“干中改、改中建”的思路，加大投入力度，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7.7億元。2009年在全國選擇770個(gè)縣，每個(gè)試點(diǎn)縣安排工作經(jīng)費(fèi)100萬元，深入系統(tǒng)地開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革試點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)每個(gè)示范區(qū)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到95％。每個(gè)示范縣圍繞3到5個(gè)主導(dǎo)事業(yè)，培育1000個(gè)科技示范戶，必將進(jìn)一步推動(dòng)全國農(nóng)村推廣體系加快改革步伐。

陸慶光(左四)在農(nóng)村考察

我國農(nóng)村科技多元化創(chuàng)新體系正在健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的軌道上邁向新的階段，必將為加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)不斷做出新的貢獻(xiàn)。

責(zé)編/韓熔桓

陸慶光，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院原副院長、中國植物保護(hù)學(xué)會(huì)理事、清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院特聘教授、世界銀行項(xiàng)目專家。