伍文中

（河北金融學(xué)院 科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河北 保定071051）

新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的收入差距效應(yīng)分析

伍文中

（河北金融學(xué)院 科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河北 保定071051）

非均等化配置基本公共服務(wù)將導(dǎo)致居民福利水平的差距，其中包括收入水平的差距。新疆廣大的農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致了新疆城鄉(xiāng)之間收入差距日益擴(kuò)大，不利于可持續(xù)發(fā)展，又影響了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。為此，本文驗(yàn)證了這種城鄉(xiāng)非均等化的公共資源配置方式對(duì)新疆城鄉(xiāng)收入差距的影響。

新疆；基本公共服務(wù)；非均等化；收入差距

一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度的評(píng)估框架

（一）指標(biāo)體系

借鑒世界銀行《2005年世界發(fā)展指標(biāo)》對(duì)政府公共服務(wù)的分類以及中國社科院政府公共服務(wù)體系①，結(jié)合新疆實(shí)際②，考慮到數(shù)據(jù)可獲得性，本文建立如下城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系：

表1 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度評(píng)估指標(biāo)框架

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2001－2010年）、中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2001－2010年）、中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒（2001－2010年）、中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001－2010年）、新中國60年統(tǒng)計(jì)資料。

二、新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度評(píng)估

（一）新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化評(píng)估

表2 新疆城鄉(xiāng)萬人小學(xué)生、中學(xué)生對(duì)比表 單位：在校?。ㄖ校W(xué)生數(shù)/萬人

從上表可以看出，農(nóng)村萬人在校小學(xué)生和萬人在校初中生比值均高于城市。主要原因在于：①農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中，老齡化低于城市，適齡兒童比例大于城市；②計(jì)劃生育尤其是農(nóng)村少數(shù)民族人口計(jì)劃生育比重低于城市，導(dǎo)致入學(xué)兒童從總量到比例都高于城市；③義務(wù)教育免費(fèi)措施使得大量農(nóng)村青少年得以完成義務(wù)教育，提高了農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率③。

表3 新疆城鄉(xiāng)中小學(xué)生師比對(duì)比表 單位：在校中小學(xué)生人數(shù)/中小學(xué)教師數(shù)

從生師比來看，新疆城鄉(xiāng)水平基本接近。特別是2006年隨著自治區(qū)加大對(duì)農(nóng)村教育投入，充實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育師資之后，兩者的差距日漸縮小。當(dāng)然，該指標(biāo)無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)小學(xué)、中學(xué)教師教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量的高低差異。

（二）新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化評(píng)估

表4 新疆城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)差別對(duì)比表 單位：億元

新疆固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)差距極大，城市固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重由1993年的93.5%，下降到2009年的89.2%，基本在90%左右。地域?qū)拸V、人口比重遠(yuǎn)大于城市的農(nóng)村只占10%左右，這勢(shì)必加大了新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距。

（三）新疆城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化評(píng)估

表5 新疆萬人護(hù)士數(shù)、病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)對(duì)比表 單位：護(hù)士數(shù)、病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)/萬人

從萬人護(hù)士數(shù)、萬人病床數(shù)、萬人醫(yī)生數(shù)來看，城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，最高年份近乎3倍。可以看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，從2000年開始，新疆城市病床數(shù)、護(hù)士數(shù)、醫(yī)生數(shù)開始快速增長，主要原因在于西部大開發(fā)之后，各地政府加強(qiáng)了城市公共服務(wù)供給，以期改善投資形象等等。如果考慮到醫(yī)生、護(hù)士的素質(zhì)以及病床使用率等情況，新疆城鄉(xiāng)衛(wèi)生基本公共服務(wù)差距更大④。

（四）新疆城鄉(xiāng)社會(huì)保障比較

城市居民參與三險(xiǎn)的比率皆高于農(nóng)村，這是目前新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)最顯著的差別。其中，城市居民參與養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)一直大于農(nóng)村，但是，自推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療之后，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)人口高于城市（詳情見表6）。

表6 新疆城鄉(xiāng)三險(xiǎn)參與率比較表 單位：%

（五）新疆城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)比較

表7 新疆城鄉(xiāng)電視人口覆蓋率對(duì)比表 單位：%

從以上兩個(gè)指標(biāo)看，電視、廣播的覆蓋程度，城鄉(xiāng)差別無幾。但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，新疆城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)在活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)質(zhì)量等方面差距很大。

三、新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)實(shí)證分析

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理及傳導(dǎo)機(jī)制

假設(shè)沒有公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)有兩類經(jīng)濟(jì)主體：一類是城市居民A1，A2...An，提供的要素為k1，k2...kn；一類是農(nóng)村居民B1，B2...Bn，提供的要素為l1，l2...ln。假設(shè)城市居民收益率為r，農(nóng)村居民收益率為w。假設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為規(guī)模報(bào)酬不變的C—D生產(chǎn)函數(shù)：Y＝AKαLβ，α＋β＝1，α代表生產(chǎn)中資本的份額，β代表生產(chǎn)中勞動(dòng)的份額，A為常數(shù)。此時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距為：

假設(shè)政府對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施差別性的公共服務(wù)供給機(jī)制，由于公共服務(wù)的增加提高了K和L的邊際產(chǎn)品，城鄉(xiāng)居民兩者新的收入分配差距為：

則未提供公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)中收入不平等指數(shù)為：

由上式可見，公共服務(wù)水平影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平和收入差距。

（二）新疆城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

表8 新疆城鄉(xiāng)人均純收入比較情況表

城鄉(xiāng)人均純收入差距懸殊，且不斷擴(kuò)大，到2009年，城市人均純收入是農(nóng)村的3.16倍。這勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也極有可能誘發(fā)城鄉(xiāng)矛盾甚至影響民族團(tuán)結(jié)。

（三）模型的構(gòu)建

本文基于要素收入原理，構(gòu)建如下研究模型：

其中，lncom代表地區(qū)收入水平，用四個(gè)分支指標(biāo)表示：lnincom1、lnincom2、lnincom3、lnincom4分別表示全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，分別用全疆人均收入增長率、城市人均收入增長率、農(nóng)村人均收入增長率、城鄉(xiāng)人均收入比值的對(duì)數(shù)值來表示；β1—β5 為 相 關(guān) 系 數(shù)，lnedu、lnheal、lninfra、lnsoc、lncul分別表示基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)對(duì)比值的對(duì)數(shù)形式；εit為干擾項(xiàng)，服從白噪聲分布。

（四）變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)及協(xié)整分析

本文應(yīng)用ADF檢驗(yàn)方法，先對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。先對(duì)原序列進(jìn)行ADF回歸，得到ADF統(tǒng)計(jì)量，如果ADF的檢驗(yàn)值小于給定顯著性水平下的臨界值，則原序列為平穩(wěn)序列，否則原序列為非平穩(wěn)的，檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，變量均通過5%水平的單位根檢驗(yàn)，這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及差異與基本公共服務(wù)相對(duì)水平是平穩(wěn)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，本文采用Johansen法對(duì)以上變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明各類公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長變量之間存在長期的均衡關(guān)系，可以進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)證分析。

（五）實(shí)證結(jié)果及分析

按照上述模型，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸得出以下結(jié)果：

表9 回歸結(jié)果

分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從全疆來看，各個(gè)基本公共服務(wù)與收入增長都正相關(guān)，其中社會(huì)保障影響力最大，其他各自變量按影響力大小依次是：基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施；從新疆城市收入水平來看，各個(gè)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長都正相關(guān)，其中社會(huì)保障影響力最大，其他各自變量按影響力大小依次是：基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施。說明近些年來，新疆基本公共服務(wù)的提供有利于城市居民收入增長；從新疆農(nóng)村收入水平來看，只有公共文化是正相關(guān)，其他各自變量都是負(fù)相關(guān)，按影響力大小依次是：社會(huì)保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施。說明基本公共服務(wù)不均是廣大農(nóng)牧民收入增長緩慢的原因之一；從新疆城鄉(xiāng)收入差異來看，基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育與公共文化是正相關(guān)，說明這3項(xiàng)公共服務(wù)的提供方式和水平拉大了城鄉(xiāng)收入差距。比如，多年來基礎(chǔ)教育并沒有縮小城鄉(xiāng)收入的差距，當(dāng)然這也與教育文化收入效應(yīng)的滯后性有關(guān)。其他2個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目都是負(fù)相關(guān)，說明社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施多年來都發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。

四、建議

1.優(yōu)先農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)供給。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要以農(nóng)村為重點(diǎn)，著重增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平。城鄉(xiāng)居民長期以來存在社會(huì)地位上的差異和社會(huì)資源分配方面的不平等，農(nóng)村公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)在于增加農(nóng)村公共服務(wù)的供給，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，這也是維護(hù)新疆穩(wěn)定的必要措施⑤。

2.改善投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入力度。確保每年新增財(cái)力主要用于城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)。自治區(qū)應(yīng)建立“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平準(zhǔn)基金”⑥，直接由自治區(qū)財(cái)政廳撥付到公共服務(wù)能力不足全區(qū)平均水平的縣鄉(xiāng)兩級(jí)。

3.建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，對(duì)于不能滿足基本財(cái)力保障的縣市，自治區(qū)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)基本支出需求，統(tǒng)籌考慮財(cái)力狀況，通過完善省以下財(cái)政體制、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施充實(shí)縣級(jí)財(cái)力⑦，幫助其彌補(bǔ)基本財(cái)力缺口。

注釋

①鄭幼鋒：《基本公共服務(wù)均等化的財(cái)稅體制改革》，《涉外稅務(wù)》2010年第6期。

②張獻(xiàn)國：《如何看待基本公共服務(wù)均等化的“地方標(biāo)準(zhǔn)”》，《中國財(cái)政》2009年第8期。

③李萍：《支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》，《中國財(cái)政》2009年第22期。

④李爽：《逐步實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的路徑分析》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第30期。

⑤張步峰、熊文釗：《以公共服務(wù)均等化縮小區(qū)域差距》，《瞭望》2009年第11期。

⑥李一花：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2008年第4期。

⑦劉梅：《民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究：文獻(xiàn)綜述》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2009年第11期。

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（10YJA790202）

責(zé)任編輯 王公