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        新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的收入差距效應(yīng)分析

        2011-11-13 07:42:44伍文中
        關(guān)鍵詞:均等化差距公共服務(wù)

        伍文中

        (河北金融學(xué)院 科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,河北 保定071051)

        新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的收入差距效應(yīng)分析

        伍文中

        (河北金融學(xué)院 科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,河北 保定071051)

        非均等化配置基本公共服務(wù)將導(dǎo)致居民福利水平的差距,其中包括收入水平的差距。新疆廣大的農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足,這導(dǎo)致了新疆城鄉(xiāng)之間收入差距日益擴(kuò)大,不利于可持續(xù)發(fā)展,又影響了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。為此,本文驗(yàn)證了這種城鄉(xiāng)非均等化的公共資源配置方式對(duì)新疆城鄉(xiāng)收入差距的影響。

        新疆;基本公共服務(wù);非均等化;收入差距

        一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度的評(píng)估框架

        (一)指標(biāo)體系

        借鑒世界銀行《2005年世界發(fā)展指標(biāo)》對(duì)政府公共服務(wù)的分類以及中國(guó)社科院政府公共服務(wù)體系①,結(jié)合新疆實(shí)際②,考慮到數(shù)據(jù)可獲得性,本文建立如下城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系:

        表1 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度評(píng)估指標(biāo)框架

        (二)數(shù)據(jù)來(lái)源

        本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2010年)、中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2010年)、中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2010年)、中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2010年)、新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料。

        二、新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度評(píng)估

        (一)新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化評(píng)估

        表2 新疆城鄉(xiāng)萬(wàn)人小學(xué)生、中學(xué)生對(duì)比表 單位:在校?。ㄖ校W(xué)生數(shù)/萬(wàn)人

        從上表可以看出,農(nóng)村萬(wàn)人在校小學(xué)生和萬(wàn)人在校初中生比值均高于城市。主要原因在于:①農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中,老齡化低于城市,適齡兒童比例大于城市;②計(jì)劃生育尤其是農(nóng)村少數(shù)民族人口計(jì)劃生育比重低于城市,導(dǎo)致入學(xué)兒童從總量到比例都高于城市;③義務(wù)教育免費(fèi)措施使得大量農(nóng)村青少年得以完成義務(wù)教育,提高了農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率③。

        表3 新疆城鄉(xiāng)中小學(xué)生師比對(duì)比表 單位:在校中小學(xué)生人數(shù)/中小學(xué)教師數(shù)

        從生師比來(lái)看,新疆城鄉(xiāng)水平基本接近。特別是2006年隨著自治區(qū)加大對(duì)農(nóng)村教育投入,充實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育師資之后,兩者的差距日漸縮小。當(dāng)然,該指標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)城鄉(xiāng)小學(xué)、中學(xué)教師教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量的高低差異。

        (二)新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化評(píng)估

        表4 新疆城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)差別對(duì)比表 單位:億元

        新疆固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)差距極大,城市固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重由1993年的93.5%,下降到2009年的89.2%,基本在90%左右。地域?qū)拸V、人口比重遠(yuǎn)大于城市的農(nóng)村只占10%左右,這勢(shì)必加大了新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距。

        (三)新疆城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化評(píng)估

        表5 新疆萬(wàn)人護(hù)士數(shù)、病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)對(duì)比表 單位:護(hù)士數(shù)、病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)/萬(wàn)人

        從萬(wàn)人護(hù)士數(shù)、萬(wàn)人病床數(shù)、萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)來(lái)看,城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,最高年份近乎3倍。可以看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象,從2000年開始,新疆城市病床數(shù)、護(hù)士數(shù)、醫(yī)生數(shù)開始快速增長(zhǎng),主要原因在于西部大開發(fā)之后,各地政府加強(qiáng)了城市公共服務(wù)供給,以期改善投資形象等等。如果考慮到醫(yī)生、護(hù)士的素質(zhì)以及病床使用率等情況,新疆城鄉(xiāng)衛(wèi)生基本公共服務(wù)差距更大④。

        (四)新疆城鄉(xiāng)社會(huì)保障比較

        城市居民參與三險(xiǎn)的比率皆高于農(nóng)村,這是目前新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)最顯著的差別。其中,城市居民參與養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)一直大于農(nóng)村,但是,自推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療之后,農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)人口高于城市(詳情見表6)。

        表6 新疆城鄉(xiāng)三險(xiǎn)參與率比較表 單位:%

        (五)新疆城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)比較

        表7 新疆城鄉(xiāng)電視人口覆蓋率對(duì)比表 單位:%

        從以上兩個(gè)指標(biāo)看,電視、廣播的覆蓋程度,城鄉(xiāng)差別無(wú)幾。但是,在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),新疆城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)在活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)質(zhì)量等方面差距很大。

        三、新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)實(shí)證分析

        (一)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理及傳導(dǎo)機(jī)制

        假設(shè)沒有公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)有兩類經(jīng)濟(jì)主體:一類是城市居民A1,A2...An,提供的要素為k1,k2...kn;一類是農(nóng)村居民B1,B2...Bn,提供的要素為l1,l2...ln。假設(shè)城市居民收益率為r,農(nóng)村居民收益率為w。假設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為規(guī)模報(bào)酬不變的C—D生產(chǎn)函數(shù):Y=AKαLβ,α+β=1,α代表生產(chǎn)中資本的份額,β代表生產(chǎn)中勞動(dòng)的份額,A為常數(shù)。此時(shí),城鄉(xiāng)居民收入差距為:

        假設(shè)政府對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施差別性的公共服務(wù)供給機(jī)制,由于公共服務(wù)的增加提高了K和L的邊際產(chǎn)品,城鄉(xiāng)居民兩者新的收入分配差距為:

        則未提供公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)中收入不平等指數(shù)為:

        由上式可見,公共服務(wù)水平影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平和收入差距。

        (二)新疆城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

        表8 新疆城鄉(xiāng)人均純收入比較情況表

        城鄉(xiāng)人均純收入差距懸殊,且不斷擴(kuò)大,到2009年,城市人均純收入是農(nóng)村的3.16倍。這勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,也極有可能誘發(fā)城鄉(xiāng)矛盾甚至影響民族團(tuán)結(jié)。

        (三)模型的構(gòu)建

        本文基于要素收入原理,構(gòu)建如下研究模型:

        其中,lncom代表地區(qū)收入水平,用四個(gè)分支指標(biāo)表示:lnincom1、lnincom2、lnincom3、lnincom4分別表示全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距,分別用全疆人均收入增長(zhǎng)率、城市人均收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)率、城鄉(xiāng)人均收入比值的對(duì)數(shù)值來(lái)表示;β1—β5 為 相 關(guān) 系 數(shù),lnedu、lnheal、lninfra、lnsoc、lncul分別表示基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)對(duì)比值的對(duì)數(shù)形式;εit為干擾項(xiàng),服從白噪聲分布。

        (四)變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)及協(xié)整分析

        本文應(yīng)用ADF檢驗(yàn)方法,先對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。先對(duì)原序列進(jìn)行ADF回歸,得到ADF統(tǒng)計(jì)量,如果ADF的檢驗(yàn)值小于給定顯著性水平下的臨界值,則原序列為平穩(wěn)序列,否則原序列為非平穩(wěn)的,檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn),變量均通過(guò)5%水平的單位根檢驗(yàn),這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及差異與基本公共服務(wù)相對(duì)水平是平穩(wěn)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上,本文采用Johansen法對(duì)以上變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果表明各類公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系,可以進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)證分析。

        (五)實(shí)證結(jié)果及分析

        按照上述模型,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸得出以下結(jié)果:

        表9 回歸結(jié)果

        分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),從全疆來(lái)看,各個(gè)基本公共服務(wù)與收入增長(zhǎng)都正相關(guān),其中社會(huì)保障影響力最大,其他各自變量按影響力大小依次是:基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施;從新疆城市收入水平來(lái)看,各個(gè)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都正相關(guān),其中社會(huì)保障影響力最大,其他各自變量按影響力大小依次是:基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施。說(shuō)明近些年來(lái),新疆基本公共服務(wù)的提供有利于城市居民收入增長(zhǎng);從新疆農(nóng)村收入水平來(lái)看,只有公共文化是正相關(guān),其他各自變量都是負(fù)相關(guān),按影響力大小依次是:社會(huì)保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施。說(shuō)明基本公共服務(wù)不均是廣大農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢的原因之一;從新疆城鄉(xiāng)收入差異來(lái)看,基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育與公共文化是正相關(guān),說(shuō)明這3項(xiàng)公共服務(wù)的提供方式和水平拉大了城鄉(xiāng)收入差距。比如,多年來(lái)基礎(chǔ)教育并沒有縮小城鄉(xiāng)收入的差距,當(dāng)然這也與教育文化收入效應(yīng)的滯后性有關(guān)。其他2個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目都是負(fù)相關(guān),說(shuō)明社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施多年來(lái)都發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。

        四、建議

        1.優(yōu)先農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)供給。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要以農(nóng)村為重點(diǎn),著重增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平。城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期以來(lái)存在社會(huì)地位上的差異和社會(huì)資源分配方面的不平等,農(nóng)村公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。因此,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)在于增加農(nóng)村公共服務(wù)的供給,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,這也是維護(hù)新疆穩(wěn)定的必要措施⑤。

        2.改善投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入力度。確保每年新增財(cái)力主要用于城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)。自治區(qū)應(yīng)建立“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平準(zhǔn)基金”⑥,直接由自治區(qū)財(cái)政廳撥付到公共服務(wù)能力不足全區(qū)平均水平的縣鄉(xiāng)兩級(jí)。

        3.建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制??h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo),對(duì)于不能滿足基本財(cái)力保障的縣市,自治區(qū)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)基本支出需求,統(tǒng)籌考慮財(cái)力狀況,通過(guò)完善省以下財(cái)政體制、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施充實(shí)縣級(jí)財(cái)力⑦,幫助其彌補(bǔ)基本財(cái)力缺口。

        注釋

        ①鄭幼鋒:《基本公共服務(wù)均等化的財(cái)稅體制改革》,《涉外稅務(wù)》2010年第6期。

        ②張獻(xiàn)國(guó):《如何看待基本公共服務(wù)均等化的“地方標(biāo)準(zhǔn)”》,《中國(guó)財(cái)政》2009年第8期。

        ③李萍:《支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》,《中國(guó)財(cái)政》2009年第22期。

        ④李爽:《逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的路徑分析》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第30期。

        ⑤張步峰、熊文釗:《以公共服務(wù)均等化縮小區(qū)域差距》,《瞭望》2009年第11期。

        ⑥李一花:《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究》,《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2008年第4期。

        ⑦劉梅:《民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究:文獻(xiàn)綜述》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2009年第11期。

        教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(10YJA790202)

        責(zé)任編輯 王公

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