伍文中

（河北金融學院 科技金融重點實驗室，河北 保定071051）

新疆城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的收入差距效應分析

伍文中

（河北金融學院 科技金融重點實驗室，河北 保定071051）

非均等化配置基本公共服務將導致居民福利水平的差距，其中包括收入水平的差距。新疆廣大的農(nóng)牧區(qū)基本公共服務供給嚴重不足，這導致了新疆城鄉(xiāng)之間收入差距日益擴大，不利于可持續(xù)發(fā)展，又影響了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。為此，本文驗證了這種城鄉(xiāng)非均等化的公共資源配置方式對新疆城鄉(xiāng)收入差距的影響。

新疆；基本公共服務；非均等化；收入差距

一、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度的評估框架

（一）指標體系

借鑒世界銀行《2005年世界發(fā)展指標》對政府公共服務的分類以及中國社科院政府公共服務體系①，結合新疆實際②，考慮到數(shù)據(jù)可獲得性，本文建立如下城鄉(xiāng)基本公共服務均等化評估指標體系：

表1 城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度評估指標框架

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于新疆統(tǒng)計年鑒（2001－2010年）、中國教育統(tǒng)計年鑒（2001－2010年）、中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒（2001－2010年）、中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2001－2010年）、新中國60年統(tǒng)計資料。

二、新疆城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度評估

（一）新疆城鄉(xiāng)基礎教育均等化評估

表2 新疆城鄉(xiāng)萬人小學生、中學生對比表 單位：在校?。ㄖ校W生數(shù)/萬人

從上表可以看出，農(nóng)村萬人在校小學生和萬人在校初中生比值均高于城市。主要原因在于：①農(nóng)村人口結構中，老齡化低于城市，適齡兒童比例大于城市；②計劃生育尤其是農(nóng)村少數(shù)民族人口計劃生育比重低于城市，導致入學兒童從總量到比例都高于城市；③義務教育免費措施使得大量農(nóng)村青少年得以完成義務教育，提高了農(nóng)村中小學入學率③。

表3 新疆城鄉(xiāng)中小學生師比對比表 單位：在校中小學生人數(shù)/中小學教師數(shù)

從生師比來看，新疆城鄉(xiāng)水平基本接近。特別是2006年隨著自治區(qū)加大對農(nóng)村教育投入，充實農(nóng)村義務教育師資之后，兩者的差距日漸縮小。當然，該指標無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)小學、中學教師教學水平、教學質量的高低差異。

（二）新疆城鄉(xiāng)基礎設施均等化評估

表4 新疆城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)差別對比表 單位：億元

新疆固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)差距極大，城市固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重由1993年的93.5%，下降到2009年的89.2%，基本在90%左右。地域寬廣、人口比重遠大于城市的農(nóng)村只占10%左右，這勢必加大了新疆城鄉(xiāng)基礎設施水平的差距。

（三）新疆城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化評估

表5 新疆萬人護士數(shù)、病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)對比表 單位：護士數(shù)、病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)/萬人

從萬人護士數(shù)、萬人病床數(shù)、萬人醫(yī)生數(shù)來看，城市都遠遠高于農(nóng)村，最高年份近乎3倍?？梢钥吹揭粋€有趣的現(xiàn)象，從2000年開始，新疆城市病床數(shù)、護士數(shù)、醫(yī)生數(shù)開始快速增長，主要原因在于西部大開發(fā)之后，各地政府加強了城市公共服務供給，以期改善投資形象等等。如果考慮到醫(yī)生、護士的素質以及病床使用率等情況，新疆城鄉(xiāng)衛(wèi)生基本公共服務差距更大④。

（四）新疆城鄉(xiāng)社會保障比較

城市居民參與三險的比率皆高于農(nóng)村，這是目前新疆城鄉(xiāng)基本公共服務最顯著的差別。其中，城市居民參與養(yǎng)老、失業(yè)保險人數(shù)一直大于農(nóng)村，但是，自推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療之后，農(nóng)村醫(yī)療保險人口高于城市（詳情見表6）。

表6 新疆城鄉(xiāng)三險參與率比較表 單位：%

（五）新疆城鄉(xiāng)公共文化服務比較

表7 新疆城鄉(xiāng)電視人口覆蓋率對比表 單位：%

從以上兩個指標看，電視、廣播的覆蓋程度，城鄉(xiāng)差別無幾。但是，在調查中我們發(fā)現(xiàn)，新疆城鄉(xiāng)公共文化服務在活動內(nèi)容、活動質量等方面差距很大。

三、新疆城鄉(xiāng)基本公共服務差距的經(jīng)濟增長效應實證分析

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務對經(jīng)濟增長的作用機理及傳導機制

假設沒有公共服務的經(jīng)濟內(nèi)有兩類經(jīng)濟主體：一類是城市居民A1，A2...An，提供的要素為k1，k2...kn；一類是農(nóng)村居民B1，B2...Bn，提供的要素為l1，l2...ln。假設城市居民收益率為r，農(nóng)村居民收益率為w。假設生產(chǎn)函數(shù)為規(guī)模報酬不變的C—D生產(chǎn)函數(shù)：Y＝AKαLβ，α＋β＝1，α代表生產(chǎn)中資本的份額，β代表生產(chǎn)中勞動的份額，A為常數(shù)。此時，城鄉(xiāng)居民收入差距為：

假設政府對城鄉(xiāng)居民實施差別性的公共服務供給機制，由于公共服務的增加提高了K和L的邊際產(chǎn)品，城鄉(xiāng)居民兩者新的收入分配差距為：

則未提供公共服務經(jīng)濟和提供公共服務經(jīng)濟中收入不平等指數(shù)為：

由上式可見，公共服務水平影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平和收入差距。

（二）新疆城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

表8 新疆城鄉(xiāng)人均純收入比較情況表

城鄉(xiāng)人均純收入差距懸殊，且不斷擴大，到2009年，城市人均純收入是農(nóng)村的3.16倍。這勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也極有可能誘發(fā)城鄉(xiāng)矛盾甚至影響民族團結。

（三）模型的構建

本文基于要素收入原理，構建如下研究模型：

其中，lncom代表地區(qū)收入水平，用四個分支指標表示：lnincom1、lnincom2、lnincom3、lnincom4分別表示全疆經(jīng)濟發(fā)展水平、城市經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距，分別用全疆人均收入增長率、城市人均收入增長率、農(nóng)村人均收入增長率、城鄉(xiāng)人均收入比值的對數(shù)值來表示；β1—β5 為 相 關 系 數(shù)，lnedu、lnheal、lninfra、lnsoc、lncul分別表示基礎教育、基本醫(yī)療、基礎設施、社會保障、公共文化服務的城鄉(xiāng)對比值的對數(shù)形式；εit為干擾項，服從白噪聲分布。

（四）變量平穩(wěn)性檢驗及協(xié)整分析

本文應用ADF檢驗方法，先對各變量進行平穩(wěn)性檢驗。先對原序列進行ADF回歸，得到ADF統(tǒng)計量，如果ADF的檢驗值小于給定顯著性水平下的臨界值，則原序列為平穩(wěn)序列，否則原序列為非平穩(wěn)的，檢驗結果發(fā)現(xiàn)，變量均通過5%水平的單位根檢驗，這說明經(jīng)濟發(fā)展水平及差異與基本公共服務相對水平是平穩(wěn)數(shù)據(jù)。在此基礎上，本文采用Johansen法對以上變量進行協(xié)整檢驗，檢驗結果表明各類公共服務與經(jīng)濟增長變量之間存在長期的均衡關系，可以進一步進行實證分析。

（五）實證結果及分析

按照上述模型，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行回歸得出以下結果：

表9 回歸結果

分析結果發(fā)現(xiàn)，從全疆來看，各個基本公共服務與收入增長都正相關，其中社會保障影響力最大，其他各自變量按影響力大小依次是：基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、公共文化、基礎設施；從新疆城市收入水平來看，各個基本公共服務與經(jīng)濟增長都正相關，其中社會保障影響力最大，其他各自變量按影響力大小依次是：基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎設施。說明近些年來，新疆基本公共服務的提供有利于城市居民收入增長；從新疆農(nóng)村收入水平來看，只有公共文化是正相關，其他各自變量都是負相關，按影響力大小依次是：社會保障、基本醫(yī)療、基礎教育、基礎設施。說明基本公共服務不均是廣大農(nóng)牧民收入增長緩慢的原因之一；從新疆城鄉(xiāng)收入差異來看，基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育與公共文化是正相關，說明這3項公共服務的提供方式和水平拉大了城鄉(xiāng)收入差距。比如，多年來基礎教育并沒有縮小城鄉(xiāng)收入的差距，當然這也與教育文化收入效應的滯后性有關。其他2個基本公共服務項目都是負相關，說明社會保障、基礎設施多年來都發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。

四、建議

1.優(yōu)先農(nóng)牧區(qū)基本公共服務供給。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化要以農(nóng)村為重點，著重增強農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公共服務的供給水平。城鄉(xiāng)居民長期以來存在社會地位上的差異和社會資源分配方面的不平等，農(nóng)村公共服務水平遠遠低于城市。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化的重點在于增加農(nóng)村公共服務的供給，提高農(nóng)村公共服務水平，這也是維護新疆穩(wěn)定的必要措施⑤。

2.改善投入機制。各級政府要加大對城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)發(fā)展的財政投入力度。確保每年新增財力主要用于城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)。自治區(qū)應建立“城鄉(xiāng)基本公共服務平準基金”⑥，直接由自治區(qū)財政廳撥付到公共服務能力不足全區(qū)平均水平的縣鄉(xiāng)兩級。

3.建立縣級基本財力保障機制。縣級基本財力保障機制以縣鄉(xiāng)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉、保民生”為目標，對于不能滿足基本財力保障的縣市，自治區(qū)財政要根據(jù)縣級基本支出需求，統(tǒng)籌考慮財力狀況，通過完善省以下財政體制、加大轉移支付力度等措施充實縣級財力⑦，幫助其彌補基本財力缺口。

注釋

①鄭幼鋒：《基本公共服務均等化的財稅體制改革》，《涉外稅務》2010年第6期。

②張獻國：《如何看待基本公共服務均等化的“地方標準”》，《中國財政》2009年第8期。

③李萍：《支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展 促進基本公共服務均等化》，《中國財政》2009年第22期。

④李爽：《逐步實現(xiàn)我國基本公共服務均等化的路徑分析》，《經(jīng)濟研究參考》2010年第30期。

⑤張步峰、熊文釗：《以公共服務均等化縮小區(qū)域差距》，《瞭望》2009年第11期。

⑥李一花：《城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究》，《稅務與經(jīng)濟》2008年第4期。

⑦劉梅：《民族地區(qū)財政轉移支付制度研究：文獻綜述》，《西南民族大學學報（人文社科版）》2009年第11期。

教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目（10YJA790202）

責任編輯 王公