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        我國電力供應(yīng)緊張原因分析

        2011-11-11 06:50:24李啟明
        決策探索 2011年20期
        關(guān)鍵詞:缺電裝機(jī)火電

        李啟明

        幾年來,在電力產(chǎn)能過剩,發(fā)電設(shè)備利用率不足的情況下,為什么會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的缺點(diǎn)現(xiàn)象呢。這里就缺電原因分析如下:

        一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,電力需求量大幅度增加,發(fā)電增加滿足不了需求增速

        隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,近年來,電力需求量持續(xù)大幅度增加,造成電力供應(yīng)相對不足,出現(xiàn)供不應(yīng)求的電力供應(yīng)緊張局面。工業(yè)和高耗電產(chǎn)業(yè)高速增長,用電需求增加較快,受高耗能產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)的影響,電力需求快速增長是其中一種。快速增長的電力需求一方面說明了目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長依然強(qiáng)勁,另一方面也反映出去年下半年拉閘限的電,今年一季度又還回來了。5月14日,國家能源局發(fā)布4月份全社會用電量數(shù)據(jù)顯示,4月份,我國全社會用電量3768億千瓦時,同比增長11.2%。1~4月,全社會用電量累計14675億千瓦時,同比增長12.4%。 分類看,第一產(chǎn)業(yè)用電量279億千瓦時,增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)10895億千瓦時,增長12.1%;第三產(chǎn)業(yè)1615億千瓦時,增長15.0%;城鄉(xiāng)居民生活1886億千瓦時,增長13.2%。1~4月,全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為1530小時,同比增加21小時。其中水電設(shè)備806小時,增加82小時;火電設(shè)備1734小時,增加20小時。

        二、煤價上漲較快,發(fā)電成本高,電廠越發(fā)越虧,發(fā)電積極性降低是電力供應(yīng)緊張的根本原因

        廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹說,2010年火電行業(yè)虧損面超過了40%。此次“電荒”最為嚴(yán)重的地區(qū)——華東地區(qū),多數(shù)火電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。安徽省六大發(fā)電集團(tuán)的23座電廠當(dāng)中,有22座處于虧損狀態(tài)。造成火電企業(yè)虧損的原因主要是煤炭價格較2005年增長了一倍,而上網(wǎng)電價又無力消化燃料成本上升的壓力。許多火電企業(yè),煤的成本從占運(yùn)行成本的50%,上升到70%以上。按目前的煤炭價格增長的速度,這一比例今年有可能接近80%。當(dāng)然,由于電廠基本是國企,即使是虧損,也必須保證供應(yīng)。但保障供應(yīng)的積極性很重要。在電力需求增長比較快時,一旦電和煤的供應(yīng)不積極,或者沒法積極,或者手腳慢一些,就很容易出現(xiàn)我們看到的局部和短期內(nèi)的缺電。按理說,目前火電裝機(jī)應(yīng)該還算充裕。在真正電力短缺的2004年,火電平均設(shè)備利用小時數(shù)接近6000小時,而2010年才5000小時左右。如果電廠像2004年那樣拼命發(fā)電,應(yīng)該不會出現(xiàn)缺電。但是需要看到,2004年電力行業(yè)之所以愿意拼命發(fā)電,很大程度上是因為煤價便宜。因此,在目前短期內(nèi)無法理順電價的情況下,讓發(fā)電企業(yè)賺一點(diǎn)點(diǎn),對于解決缺電問題,可能很重要。

        三、煤炭供應(yīng)緊張,少數(shù)電廠因缺乏發(fā)電用煤而停機(jī)發(fā)電,發(fā)電量下降

        由于煤炭供應(yīng)緊張,煤炭采購難度較大,個別電廠又遇到成本攀升,虧損嚴(yán)重的問題,造成采購電煤的積極性不高,再加上部分重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率不高,造成煤炭原料不足,電廠被迫停電。缺電不是電力裝機(jī)不足,而是電價形成機(jī)制長期得不到理順。據(jù)報道,“貴州、陜西、山西、河南、湖南、青海等地出現(xiàn)缺煤停機(jī),重慶拉閘限電負(fù)荷61萬千瓦,浙江、貴州、廣州開始錯峰用電”。一份電力市場監(jiān)測報告由電監(jiān)會提交到國務(wù)院有關(guān)部門。4月份“電荒”在中西部地區(qū)提前上演。煤炭大省河南共有發(fā)電裝機(jī)5000萬千瓦,最高負(fù)荷只有3000萬千瓦,其余1000多萬千瓦裝機(jī)始終處于檢修狀態(tài)。對外稱之為檢修,實際是無煤可用。如果今年來水不好、火電企業(yè)持續(xù)虧損不能解決,今夏大面積拉閘限電很有可能發(fā)生。

        四、冬春季我國西南地區(qū)干旱,水電來水偏少,水力發(fā)電出力不足

        國家統(tǒng)計局發(fā)布的5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,5月份我國發(fā)電量增加19%至3405億千瓦時;其中,水力發(fā)電量同比增長5.7%,至559億千瓦時;核電發(fā)電量同比下滑2.4%,至52.9億千瓦時。今年前5個月發(fā)電量1.63萬億千瓦時,較上年同期增加21%。從數(shù)據(jù)不難看出,今年5月份我國水力發(fā)電5.7%的增速遠(yuǎn)低于發(fā)電總量19%的增速水平。

        5月23日,國家電網(wǎng)召開2011年迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會議,國網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶表示,若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇,并且來水偏枯、持續(xù)出現(xiàn)異常高溫天氣,公司經(jīng)營區(qū)域電力缺口將達(dá)到4000萬千瓦左右。4月28日至5月23日不到一個月的時間,電力缺口從3000萬千瓦升至4000萬千瓦。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的消息證實了這一點(diǎn)。據(jù)該協(xié)會稱,今年華東流域來水偏少四至七成,華中流域(除長江)來水偏少一至七成,導(dǎo)致部分地區(qū)水電出力減小,水電比重最大的華中電網(wǎng)電煤庫存快速下降。4月是湖南的汛期,但今年全省降雨偏少,水電出力不足,湖南成為此次電荒的重災(zāi)區(qū)之一。截至5月上旬末,湖南全省9座主要大型水庫總蓄水量比去年同期少23%。據(jù)國家電網(wǎng)湖南省電力公司介紹,目前湖南省用電負(fù)荷維持在1400萬千瓦左右/天,而統(tǒng)調(diào)可供負(fù)荷只有1000萬千瓦/天,電力缺口400萬千瓦/天,缺口近1/3。華東電監(jiān)局市場與價財監(jiān)管處處長劉平凡告訴記者,根據(jù)預(yù)測,華東地區(qū)今夏的電力缺口約為1000萬。

        五、電力市場分割,輸送通道不暢,使得全國電資源得不到充分流動和優(yōu)化配置,窩電和缺電并存

        我國地域遼闊,電力資源的分布和需求狀況極不平衡。如珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)就是這一矛盾較為突出的地區(qū)。一方面,兩地區(qū)是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和增長速度最快的地區(qū),另一方面又是電力資源最匱乏的地區(qū)。考慮到保護(hù)環(huán)境等方面的影響,短時間內(nèi)建設(shè)能夠滿足本地區(qū)需要的發(fā)電廠是比較困難的。但是,由于電力改革滯后,這些地區(qū)的企業(yè)卻無法有效地參與其他地區(qū)的電力市場競爭以保證自己的用電。區(qū)域間電網(wǎng)的分割和封閉,局部地區(qū)存在的電網(wǎng)約束,導(dǎo)致輸配電成為“卡脖子”的環(huán)節(jié)。地區(qū)保護(hù)主義,相當(dāng)于新的“圈地運(yùn)動”。

        今年我國一邊是東中部地區(qū)今夏存在最大電力缺口3000萬千瓦,一邊是東北和西北富余電力2600萬千瓦。今年“電荒”不是全國性的真荒,而是結(jié)構(gòu)性缺電。在內(nèi)蒙古調(diào)研時發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)孛晌骱兔蓶|電網(wǎng)均出現(xiàn)供過于求的狀況。自治區(qū)經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示,蒙西電網(wǎng)目前部分火電裝機(jī)富余,風(fēng)電出力受阻,截至4月底,電網(wǎng)富余發(fā)電裝機(jī)約640萬千瓦;蒙東電網(wǎng)以外送東北為主,但東北電網(wǎng)自身電力有富余,使得蒙東的電力外送通道能力只發(fā)揮了不足60%。

        內(nèi)蒙古是我國外送電量最多的地區(qū),到去年底全區(qū)已建成10條外送電通道,全年外送電量1064億千瓦時,占全國跨省送電量的18%。但還是由于沒有遠(yuǎn)距離大能力的電力外送通道,內(nèi)蒙古占全國24.3%的煤炭產(chǎn)量大部分靠公路鐵路外運(yùn),占全國三分之一的風(fēng)電裝機(jī)出力受限。從全國來看,10年西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略促進(jìn)了跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè),逐步實現(xiàn)了西部豐富的資源向東部負(fù)荷中心區(qū)輸送,由于輸電通道不足,東北和西北地區(qū)分別富余1300萬千瓦左右電力無法送出,窩電比較嚴(yán)重。

        六、電力壟斷程度高,行業(yè)競爭不足,影響了電力建設(shè)和供應(yīng)

        由于我國改革嚴(yán)重滯后,目前,電力行業(yè)進(jìn)入門檻高,行業(yè)集中度高,其他資金很難進(jìn)入,發(fā)電競爭很不充分,電網(wǎng)壟斷很強(qiáng)勢,整體上是壟斷有余,競爭不足,缺乏競爭的行業(yè),壟斷就會帶來高成本,低效益,電力行業(yè)發(fā)展,電網(wǎng)、電廠建設(shè)都會受到影響,現(xiàn)在電力行業(yè)管理有問題,運(yùn)營成本太高,虧損比較嚴(yán)重,不是找市場,而是找市長,向國家有關(guān)部門要政策,以致雖然行業(yè)經(jīng)營困難,但行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。雖然由于政府管得太多,電力行業(yè)已經(jīng)從壟斷經(jīng)營中得到了實惠,但是,由于需求還沒有完全滿足,所以,就有少數(shù)企業(yè)以煤炭漲價,煤源不足,采購困難,電價太低,企業(yè)虧損等理由要挾有關(guān)部門,甚至以種種理由少發(fā)電、不發(fā)電,從而影響了電力供應(yīng),助推了電力緊張局面。

        (作者單位:新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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