黃麗

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大潮中，財(cái)政政策起著不可或缺的支撐作用。

一、加強(qiáng)政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政支持

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。明確農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政直接投入的范圍，對(duì)于那些市場(chǎng)無(wú)法提供、私人無(wú)力承擔(dān)或不愿投入的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，以及基本的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府直接投入。提高對(duì)支持資金的投入總量，在堅(jiān)持集中財(cái)力、保證重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財(cái)政支持范圍、支持對(duì)象，提高支持力度。要在引進(jìn)良種、推廣技術(shù)、購(gòu)置設(shè)備等方面予以資金支持。

二、引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)政府資金的不足

第一，引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人投入農(nóng)村公共服務(wù)，政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)村公共服務(wù)，如可鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到農(nóng)村道路、文化娛樂(lè)設(shè)施等方面，以擴(kuò)大投資渠道。第二，合理利用國(guó)債資金和外國(guó)政府貸款，以改善農(nóng)村教學(xué)、醫(yī)療、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。第三，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的福利贊助和捐贈(zèng)，近年來(lái)，我國(guó)也接受了一些國(guó)外和國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)救助的捐贈(zèng)，但由于這項(xiàng)工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據(jù)新的形勢(shì)及時(shí)制定有關(guān)政策和完善管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)、接收使用行為，并加大宣傳力度，提高企業(yè)家對(duì)社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境，增加農(nóng)民收入

一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。三是大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理。建設(shè)資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

四、政府要積極貫徹落實(shí)支農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)資金投入

堅(jiān)持“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政總支出中的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。積極貫徹財(cái)政支農(nóng)政策,最大限度降低種糧成本,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。加大對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)民受益面。把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，以改水、改廁及衛(wèi)生文化等公共設(shè)施為重點(diǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜并覆蓋農(nóng)村。同時(shí)，在加大基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，有重點(diǎn)地支持一批有特色、有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,比如蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的示范作用，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植，起到至關(guān)重要作用。另外，資金來(lái)源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益性設(shè)施及社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投資投勞，自力更生建設(shè)美好新家園。

五、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系

要充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，加大財(cái)政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，讓農(nóng)民最大限度成為公共財(cái)政的受益者，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民看得起病。另外，針對(duì)養(yǎng)老保障工作，財(cái)政部門(mén)要在政策上給予引導(dǎo)，資金上給予支持，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作健康發(fā)展。

六、增加教育投入，改善農(nóng)村教育條件

要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長(zhǎng)期以來(lái)重視大專(zhuān)院校、輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級(jí)財(cái)政要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問(wèn)題，使中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會(huì)。

（作者單位：河南省固始縣慈濟(jì)高中）