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        對(duì)大學(xué)生村官制度長(zhǎng)效性發(fā)展的思考

        2011-11-11 06:50:24李青曼
        決策探索 2011年20期
        關(guān)鍵詞:村官優(yōu)先農(nóng)村

        李青曼

        “大學(xué)生村官”制度產(chǎn)生于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),是一種創(chuàng)新的行政發(fā)展體制。大學(xué)生村官政策的實(shí)施對(duì)于提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的合理流動(dòng),擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),具有十分重大的意義和實(shí)踐價(jià)值。

        大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作以后,充分利用自己所學(xué)和特長(zhǎng),發(fā)揮自己的聰明才智,積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新思想、新思路,增添了農(nóng)村發(fā)展的活力。同時(shí),自身也得到了鍛煉和提高,在農(nóng)村廣闊舞臺(tái)上逐漸闖出自己的一片天地,成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

        當(dāng)然,作為一個(gè)新生事物,大學(xué)生村官制度還存在一些不健全、不完善的地方,也有一些問(wèn)題尚待解決。但盡管如此,該制度實(shí)施以來(lái),大學(xué)生村官在農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)和作用逐步顯現(xiàn),成效是主流。如何更好地促進(jìn)大學(xué)生村官們“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”, 筆者根據(jù)調(diào)研情況,認(rèn)為要加強(qiáng)大學(xué)生村官制度的長(zhǎng)效性建設(shè)與發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制,探索新的方式方法,力爭(zhēng)使農(nóng)村基層變?yōu)榇髮W(xué)生村官的“成才搖籃”。具體地講,應(yīng)從以下幾方面著手:

        一、建立健全科學(xué)的大學(xué)生村官選聘機(jī)制

        大學(xué)生村官選拔作為一個(gè)新生事物,選聘機(jī)制尚需進(jìn)一步完善,應(yīng)逐步建立健全一套較為科學(xué)的方式方法,保證在公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上,切實(shí)把有志于農(nóng)村工作、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀畢業(yè)生選拔到大學(xué)生村官隊(duì)伍中來(lái)。首先,要進(jìn)一步完善選聘程序。要明確高校對(duì)“村官”的推薦責(zé)任,真正把政治思想素質(zhì)高、熱愛(ài)農(nóng)村工作的畢業(yè)生推薦上來(lái)。同時(shí),要進(jìn)一步完善選拔、測(cè)評(píng)體系,逐步引進(jìn)和運(yùn)用科學(xué)的測(cè)評(píng)手段,加強(qiáng)對(duì)心理素質(zhì)、實(shí)際能力和擇業(yè)觀念等方面的測(cè)評(píng),重點(diǎn)考察高校畢業(yè)生內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?。其次,要?yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。按照招聘計(jì)劃,進(jìn)一步細(xì)化選拔對(duì)象的基本條件、專(zhuān)業(yè)要求和方法程序,堅(jiān)持做到“有志于農(nóng)村工作者優(yōu)先,優(yōu)秀學(xué)生干部或黨員優(yōu)先,所學(xué)專(zhuān)業(yè)滿足崗位需求者優(yōu)先,有農(nóng)村生活經(jīng)歷者優(yōu)先,有工作計(jì)劃和發(fā)展思路者優(yōu)先”。真正把想干事、能干事的優(yōu)秀畢業(yè)生選拔到村官隊(duì)伍中來(lái)。另外,在尊重大學(xué)生意愿,從優(yōu)選拔的同時(shí),要著眼于本鄉(xiāng)本土、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。他們熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密,日常生活安排方便,特別要把那些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初有成效、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的人作為村干部的人選。

        二、引導(dǎo)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中干事創(chuàng)業(yè)

        社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)員全社會(huì)力量參與的浩大的系統(tǒng)工程,大學(xué)生村官作為參與力量的“急先鋒”,是具備建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高素質(zhì)群體。要引導(dǎo)全社會(huì)正確看待大學(xué)生村官這一職業(yè),應(yīng)逐步將社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和我們的工作重心從“解決大學(xué)生村官合同期滿出路問(wèn)題”上轉(zhuǎn)移到“促進(jìn)大學(xué)生村官鍛煉成才”上。從歷練人才的角度,為大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。

        應(yīng)充分利用大學(xué)生村官的知識(shí)豐富或一技之能,引導(dǎo)他們兼當(dāng)農(nóng)村急需的政策輔導(dǎo)員、信息解讀員、技術(shù)“放樣”員、資金融通員等。明確服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容,讓大學(xué)生村官充分地把“才智”釋放出來(lái)。積極為有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生村官提供實(shí)踐平臺(tái),并給予重點(diǎn)扶持??山⒋甯刹繋蛶?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶和聯(lián)系的“三幫一聯(lián)”制度。特別要重視對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)建項(xiàng)目的幫扶,政府部門(mén)在政策環(huán)境上要給予優(yōu)惠,金融部門(mén)在信貸資金上要給予扶持,幫助他們盡早成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能人。

        在引導(dǎo)和鼓勵(lì)一部分大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí),還要兼顧大多數(shù)“村官”在農(nóng)村基層發(fā)揮作用。對(duì)在職大學(xué)生村官實(shí)施分類(lèi)管理,分層培養(yǎng)、因材施訓(xùn)。要通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)小組等形式,發(fā)揮不同群體大學(xué)生村官的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),為其在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)提供廣闊平臺(tái)。

        三、要不斷加強(qiáng)適應(yīng)性培訓(xùn),使“村官”成為農(nóng)村工 作的“行家里手”

        由于大學(xué)生村官是從象牙塔到?jīng)]有圍墻的廣闊原野,大學(xué)生活和村官生涯的落差,超出情商和預(yù)估的復(fù)雜情勢(shì)。加之初來(lái)乍到,與農(nóng)村接觸少,大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,以及農(nóng)村工作的特殊性,好多工作僅憑個(gè)人熱情和努力開(kāi)展起來(lái)很費(fèi)勁,很多實(shí)際工作插不上手,無(wú)所適從。

        對(duì)新選拔的大學(xué)生村官要進(jìn)行盡早進(jìn)入狀態(tài)的上崗培訓(xùn),對(duì)在任的要實(shí)行年度培訓(xùn)或不定期的集中學(xué)習(xí),有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)“村官”在財(cái)務(wù)管理、政策法規(guī)、農(nóng)村工作方法、矛盾糾紛調(diào)處、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)際,鍛煉應(yīng)付事務(wù)的能力,學(xué)會(huì)處理農(nóng)村一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。在對(duì)我市大學(xué)生村官的調(diào)查座談中,“大學(xué)生村官”基本上都提出了增加培訓(xùn)的要求。

        另外,要加強(qiáng)聯(lián)系和關(guān)愛(ài),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生村官的管理和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),經(jīng)常性地舉辦座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式的活動(dòng),促進(jìn)“村官”與“村官”之間、“村官”與社會(huì)之間的交流,使他們真正融入農(nóng)村、扎根到基層。

        四、建立大學(xué)生村官“分類(lèi)晉檔、勤績(jī)聯(lián)酬”的目標(biāo)考核體系

        目前,大學(xué)生村官是采用政府雇員制進(jìn)入基層,起出謀劃策及執(zhí)行的作用,沒(méi)有行政編制,在管理過(guò)程中沒(méi)有決策權(quán)。在這個(gè)前提下,目前大學(xué)生村官的崗位職責(zé)還不夠明確,年度目標(biāo)和招聘目標(biāo)還不夠具體,考核體系還不夠健全。

        應(yīng)逐步建立起大學(xué)生村官“分類(lèi)晉檔、勤績(jī)聯(lián)酬”的目標(biāo)考核體系,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官隊(duì)伍的管理、激勵(lì),激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。每年度由村級(jí)“兩委”、當(dāng)?shù)厝罕?、上?jí)黨委政府對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行考評(píng),并建立業(yè)績(jī)檔案。同時(shí),把激勵(lì)、退出機(jī)制結(jié)合起來(lái),凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官,實(shí)行發(fā)展黨員優(yōu)先、選用支書(shū)優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先等。對(duì)業(yè)績(jī)不明顯、工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官,經(jīng)組織考察確認(rèn),予以淘汰退出。

        五、應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)生村官后續(xù)保障機(jī)制

        為保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,首先,政府應(yīng)努力解決好承諾兌現(xiàn)問(wèn)題。在賦予大學(xué)生村官優(yōu)惠政策時(shí),要考慮兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)和可能性。鼓勵(lì)大學(xué)生村官參加公務(wù)員招考??蛇m當(dāng)考慮為做過(guò)“村官”的大學(xué)生考試加分的優(yōu)惠政策。其次,身份應(yīng)給予進(jìn)一步確認(rèn)。要給予適當(dāng)?shù)恼咦尨髮W(xué)生村官擇優(yōu)進(jìn)入村“兩委”班子,先擔(dān)任副職給予幫帶磨礪,使其多接觸老百姓,積累一定工作經(jīng)驗(yàn)。假以時(shí)日,而能夠成為新農(nóng)村建設(shè)的新一代村支部書(shū)記隊(duì)伍的重要組成部分。再次,應(yīng)努力在財(cái)力方面予以?xún)A斜,提高待遇。大學(xué)生村官待遇比較低,尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)待遇更低。工資待遇普遍低于在社會(huì)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。而且大學(xué)生村官合同期滿后缺乏相關(guān)保障,雖然有考公務(wù)員加分政策和考研優(yōu)惠政策,但能考上的只是少部分人,三年合同期滿后,就業(yè)問(wèn)題又凸顯出來(lái),仍需要從頭做起,像大學(xué)剛畢業(yè)那樣四處找工作,三年來(lái)的心血付諸東流。市鄉(xiāng)財(cái)政要按一定比例負(fù)擔(dān)并適當(dāng)提高大學(xué)生村官的工資待遇。同時(shí),激勵(lì)大學(xué)生村官通過(guò)創(chuàng)業(yè)效益來(lái)提高收入水平,形成既有穩(wěn)定的財(cái)政供給,又有活動(dòng)的效益補(bǔ)貼的收入機(jī)制。最后,要進(jìn)一步拓展村官的上升空間。制定優(yōu)秀大學(xué)生村官優(yōu)先參加機(jī)關(guān)招錄工作人員制度,明確規(guī)定在農(nóng)村工作試用期滿二年或三年,經(jīng)考核合格或特別優(yōu)秀者,給予解決全額撥款鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制。對(duì)那些工作實(shí)績(jī)突出、發(fā)展具有潛力、群眾普遍認(rèn)可的村官,給與適當(dāng)政策支持他們參加村“兩委”換屆選舉,以便在更大的舞臺(tái)上施展自己的才華,表現(xiàn)特別突出的“村官”經(jīng)組織考察,將其納入科級(jí)后備干部隊(duì)伍重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官既“下得去”,同時(shí)又“上得來(lái)”的良性對(duì)流,讓大學(xué)生村官們看到留在基層的前途和希望,提高他們工作的積極性和責(zé)任心,激發(fā)大學(xué)生村官群體的整體活力。

        (作者單位:長(zhǎng)葛市委黨校)

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