吳江南

1. 前言

“安全生產、效率第一”、“安安全全上班來、高高興興回家去”等安全警示標語醒目地掛在建筑施工單位的現(xiàn)場，時時刻刻提醒建筑工人以安全的工作行為實施科學、規(guī)范的建設生產。然而，由于各種利益的驅使與誘惑使人們看到了快速建設、快速竣工所帶來的巨大生產價值，建筑單位為了自身利益不顧施工人員的人身安全實行偷工減料、簡化必要操作規(guī)程的快速建設。近期上海羅陽高層的坍塌事件敲響了警鐘。

建筑施工業(yè)的安全生產是施工企業(yè)、監(jiān)管部門努力營造，共同協(xié)作的廣泛目標，是維護人民財產生命安全、穩(wěn)定建筑生產秩序、促進各生產環(huán)節(jié)良性循環(huán)的重要因素。為了達到安全、穩(wěn)定、快速、高效的建筑安全生產目標，減少不安全因素帶來的危害，降低事故發(fā)生率，需要建立一套具有時效性、科學性、系統(tǒng)性、可行性的安全質量評估體系，并充分的按照該體系的指標規(guī)定進行科學的監(jiān)控、及時周密毫無疏漏的評估，從而為安全的建設生產提供堅實的理論依據及執(zhí)行標準，為整個建筑行業(yè)的健康、安全、可持續(xù)的發(fā)展提供強有力的規(guī)范模式。

2. 現(xiàn)行績效評估方式的特點及缺陷

建筑安全工作績效評估是有力的規(guī)范行業(yè)秩序、監(jiān)控行業(yè)生產質量、建設職能、建設任務、施工過程及最終實現(xiàn)效果的綜合評價體系。目前，我國對于建筑安全工作的績效評估還沒有形成一套完整的指標體系，僅停留在對安全數據的簡單考核與指標落實上，即對比每年的死亡人數指標是否超過既定的規(guī)定標準，從而完成簡單的安全質量考核工作。不可否認，此種簡單的評估方式能使安全生產的理論數據得到有效的控制，起到對其有利的控制作用，然而卻使我們嚴重的忽略了安全建設來源于實際生產環(huán)節(jié)的重要現(xiàn)實，往往造成重數據指標、重生產結果輕環(huán)節(jié)建設、輕施工過程投入的膚淺安全控制局面。事實上此種只關心事故指標卻忽視對其他指標的宏觀調控的評估方式是無法適應當今建筑行業(yè)廣泛發(fā)展需求的。我們應充分的認識到生產、效率及經濟效益的均衡發(fā)展模式，利用績效評估的原理強化相對指標的建立，而非絕對指標的局限性考核。我們不應片面的追求事故發(fā)生率的下降，要知道產業(yè)規(guī)模的擴大、生產人員的擴充是呈逐年變化趨勢的，市場的風險因素、挑戰(zhàn)因素是逐步加強的，事故率連續(xù)下降的空間是越來越小的，我們只有充分的考慮到各類綜合的影響因素，基于相對的考核目標有效的實施績效考核、全面的開展激勵機制、獎懲機制，充分的調動施工單位的積極性，強化建設管理部門的監(jiān)控力度，才能使他們實事求是的承擔責任、積極規(guī)范的生產建設，有效科學的嚴密調控從而共同營造完善、優(yōu)越的建筑安全工作績效評估指標體系。

3. 建筑安全工作績效評估指標體系的建立原則

績效評估指標體系的建立應本著公平、公正、公開、涵蓋全面、內容夯實的原則使之充滿了實效性、科學性、連續(xù)性、可行性的為建筑行業(yè)的安全生產提供有力的決策支持與規(guī)范導向。

3.1 充分適應建筑安全管理特點的原則

建筑安全績效評估的工作內容涉及到建筑管理部門、建筑生產部門的通力協(xié)作與積極管理，他們是績效評估工作的兩個重要環(huán)節(jié)。建筑行業(yè)涉及的工作流程、環(huán)節(jié)較為復雜，對其安全工作的管理也具有管理對象特殊、管理權限豐富、工作流程紛繁復雜的特點。因此我們應充分的考慮到建筑行業(yè)的生產特性，制定與其發(fā)展相適應的科學安全管理策略及績效評估指標模式，來源于實際、充滿時效性的對施工的現(xiàn)場、工程技術人員、施工進度、安全質量進行定期的監(jiān)控及綜合的管理從而充分的為建筑行業(yè)營造安全生產的廣泛空間。

3.2 過程導向與結果導向相結合、相適應的原則

結果導向是指只注重評估的最終結果，而對實現(xiàn)這一結果的必要措施卻不關心。過程導向則注重實現(xiàn)目標的過程環(huán)節(jié)，注重整個事態(tài)的發(fā)展方向及實現(xiàn)過程，強化過程引導結果的決定作用，即認為評估體系的建立重要在于施工評估過程的措施建立、制度建設。我們認為過于單一的強調哪一方的導向作用都是不科學的，一味的追求結果導向，會忽視管理部門的協(xié)調評估作用，忽視生產建設部門的努力建設及共同發(fā)展；而單純的強調過程導向又將淡化績效評估結果的規(guī)范作用及評價特性，因此只有我們有機的將這兩種導向原則充分的結合，才能科學的實現(xiàn)評價指標體系的指導性，從而塑造建設工程在良性循環(huán)的環(huán)境中得到全面的發(fā)展。

3.3充分把握綜合治理的原則

我們應充分的發(fā)揮建設安全管理部門的綜合治理職能，使建設施工企業(yè)在安全第一，注重實效、預防為主的生產環(huán)境中得到長足的發(fā)展。我們應注重把握統(tǒng)籌兼顧、宏觀調控、綜合管理的安全方式在企業(yè)從設計預算到招投標管理、施工進程、竣工驗收的各個環(huán)節(jié)實施綜合管理的安全手段，通過及時的督導、現(xiàn)場的勘察配合工程監(jiān)理部門對建筑施工的各個環(huán)節(jié)把關，強化規(guī)范建筑市場的行業(yè)秩序。

3.4實現(xiàn)政府職能與管理方式的轉變

隨著市場經濟體制變革的深入，建筑安全工作的指標考核也由原有的計劃經濟控制下以行政手段、普查運動式為主的監(jiān)管方式向法律化、經濟性、智能性、綜合化的管理方式變更。因此，我們應主張運用差別化、精細化的管理方式，充分適應政府職能及管理方式的轉變，設計建筑安全工作績效評估體系，從而實現(xiàn)建筑行業(yè)健康、快速、創(chuàng)新的發(fā)展。

3.5充分適應建筑行業(yè)的發(fā)展階段

構建績效評估指標體系應合乎規(guī)律、符合我國建筑行業(yè)發(fā)展水平及實際需求，應充分認清我國落后生產力與人們物質文化需求嚴重不相符的局面，全面的考察我國建筑業(yè)的發(fā)展水平與各類技術指標、管理水平的相適應程度，從而建立以相對指標為主、絕對指標為輔的考核指標體系。

3.6充分重視定性與定量的有效結合

建筑安全工作多元化、多視角的發(fā)展特點決定其涉及到各行各業(yè)的制度規(guī)范與工作內容，包括政治、經濟、法律、法規(guī)等諸多方面，因此很難用定量的指標進行規(guī)范，而政府的彈性管理方式及公立性也決定了其績效指標很難量化考核，因此我們應在建筑安全工作績效評估指標體系的建立中以定量的方式規(guī)范業(yè)績指標并以定性與定量的有效結合規(guī)范工作指標。

4. 建立建筑安全工作績效評估指標體系框架

4.1工作指標

工作指標是建設主管部門針對質量控制、安全管理、降低事故發(fā)生率的現(xiàn)實目標而采取的指標控制手段，包括基礎指標、能力指標、保障指標和措施指標?；A指標即是法律法規(guī)指標與制度建設的綜合體現(xiàn)，建設管理部門必須依法的遵循法律法規(guī)為建筑安全工作營造良好、和諧的工作環(huán)境，同時要根據各地不同的發(fā)展水平制定相適應的變革與創(chuàng)新，以國家法規(guī)為統(tǒng)籌、地方法規(guī)為導向配合具體、全面、細化的工作制度實施充分科學的工作指標管理。工作制度的建立包括安全生產形勢分析制度、事故安全通報預警制度、事故約談制度等。能力指標則是針對建設管理部門實行的依法行政能力、工作能力、解決問題能力及工作作風的規(guī)范。我們應在權責的范圍內以正派、嚴明、具有公信力的工作作風有效的實行行政許可、處罰及上報的職責，強化有效、科學、及時處理事故的能力，通過民眾投訴率、滿意度、事故上報、解決周期等能力指標充分的體現(xiàn)對建筑安全實施的有效管理。保障指標是責任計劃與監(jiān)管力量的統(tǒng)籌規(guī)范，我們應有效的建立安全監(jiān)督管理機構，利用現(xiàn)代技術手段、網絡體系建立信息共享化的監(jiān)控預警體系，努力的發(fā)展電子政務，落實安全生產責任制，配備專項負責的監(jiān)督管理、執(zhí)法人員，保證各項經費的正常投入，從而做好安全建設工作的保障環(huán)節(jié)。措施指標包括監(jiān)督檢查、培訓宣傳和專項工作等具體指標。其中監(jiān)督檢查是保障建筑安全的核心，我們要實施覆蓋率高、檢查高度頻繁、無規(guī)律性的措施，及時的發(fā)現(xiàn)工程建設中存在的隱患及不安全因素，從而使建筑企業(yè)在及時檢查及時整改的狀態(tài)中得到健康、安全的發(fā)展。針對建筑行業(yè)一線從業(yè)者文化素質較差、安全生產意識較薄弱的現(xiàn)狀，我們應制定合理的培訓上崗措施，加大安全生產宣傳力度，控制基礎建設人員的安全意識，使他們以關愛生命、注重安全的行為規(guī)范實施安全的生產。

4.2業(yè)績指標

業(yè)績指標分為四項一級指標，它們是相對指標、絕對指標、較大以上事故指標和專項指標。相對指標分別考察建筑企業(yè)在生產總值、建設面積、從業(yè)人員基數上的事故死亡率，絕對指標則單純的規(guī)定事故總數及死亡人數。較大以上事故指標包括較大、重大及特大事故的指標，死亡3至9人的為較大事故、死亡10至29人的為重大事故而一次死亡30人或以上的事故為特大事故。

5. 結語

綜上所述不難看出，建筑安全工作績效評估指標體系的科學建立不是一朝一夕的，需要建設部門、管理部門全員的努力配合、共同探索才能結合建筑施工的特色、重點環(huán)節(jié)、難點核心建立多級的安全管理指標框架、事故評價體系。今后我們還應進一步加強對指標權重細化、評估責任劃分等環(huán)節(jié)的探討從而為建筑行業(yè)的安全規(guī)范做出應有的貢獻。

（作者單位：廣東省安全科學技術研究所）