殷學(xué)亮

（古交市煤炭培訓(xùn)中心， 山西 古交 030200）

中小煤礦兼并重組后存在的問題及安全技術(shù)對(duì)策

殷學(xué)亮

（古交市煤炭培訓(xùn)中心， 山西 古交 030200）

煤炭是國家級(jí)的戰(zhàn)略資源，小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，小煤礦進(jìn)行兼并重組是大勢(shì)所趨，一是有利于保護(hù)有限煤炭資源；二是有利于提高煤炭生產(chǎn)的集中度，使煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)則；三是有利于改善煤炭企業(yè)的安全狀況；經(jīng)過幾年的工作，全省的煤炭企業(yè)兼并重組工作已基本結(jié)束。但如果對(duì)資源整合后存在的問題不予以重視，隨著礦井產(chǎn)量規(guī)模的猛增,新舊人員素質(zhì)觀念的碰撞，技術(shù)含量要求的提高，資源整合兼并中的一些矛盾會(huì)逐步暴露，所以必須未雨綢繆。

煤礦兼并重組后暴露出的問題

兼并重組后形成的高成本使主體企業(yè)安全生產(chǎn)壓力進(jìn)一步加大

在煤炭資源價(jià)格走向市場(chǎng)和采取競(jìng)爭(zhēng)手段配置的過程中；采礦權(quán)不合理設(shè)置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本。

由于在對(duì)小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)；資源價(jià)值增值較快；礦業(yè)權(quán)價(jià)款高；造成兼并重組過程的艱難。

高風(fēng)險(xiǎn)是影響大型煤炭企業(yè)兼并重組后安全又一重要因素

被兼并的一些資源整合礦區(qū)多是經(jīng)過不少小煤礦開采的地區(qū)；煤層已經(jīng)不完整；貯存條件、水文地質(zhì)條件更加復(fù)雜。

一些小煤礦設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不健全；原煤礦工人的安全理念和技術(shù)水平等沒有真正得到提升；整合煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力大幅提高后；開采強(qiáng)度、開采量相應(yīng)提高；但中小煤礦生產(chǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)高；工藝又相對(duì)落后；這些因素都對(duì)煤礦的整體安全產(chǎn)生一定的影響。

兼并重組的煤礦安全欠賬較多,作大做強(qiáng)任重道遠(yuǎn)

中小煤礦點(diǎn)多面廣,；安全保障能力低下。小煤礦是我國特殊歷史年代的產(chǎn)物；在辦礦低標(biāo)準(zhǔn)和缺乏規(guī)范化管理的條件下；得到較快速度的發(fā)展。普遍規(guī)模偏小、點(diǎn)多面廣、分布密集。存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后；生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠、安全技術(shù)措施不完善等現(xiàn)象；尤其是在煤炭價(jià)格好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下；一些小礦受經(jīng)濟(jì)效益和高利潤的驅(qū)動(dòng)；沒有進(jìn)行合理的技術(shù)改造和安全投入；超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)；超層越界和非法生產(chǎn)嚴(yán)重；安全保障能力和抗災(zāi)救災(zāi)能力極為低下；此外；這些礦里的專業(yè)技術(shù)和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識(shí)差；這也都給兼并重組后安全生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

煤炭企業(yè)兼并重組后搞好安全生產(chǎn)的對(duì)策

加強(qiáng)小煤礦兼并重組安全是基礎(chǔ)；所以必須堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念；認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本；始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本；重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管；企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；建立健全自我約束機(jī)制；政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦兼并重組后的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

政府應(yīng)從政策上給予引導(dǎo)和扶持

以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式引導(dǎo)企業(yè)完善兼并重組。首先；吸引社會(huì)、民間資金投入煤炭行業(yè)；有效地激勵(lì)和約束使用者提高效率。其次；進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)

化改革；完善市場(chǎng)體系；培育市場(chǎng)機(jī)制；加強(qiáng)法制建設(shè)；優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境；為市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。再次；明確市場(chǎng)化運(yùn)作各參與主體的職責(zé)；著力構(gòu)建政府、主體企業(yè)和被兼并重組小煤礦的利益聯(lián)系。最后；建立利益悠關(guān)方共同參與、信息公開透明、相互制約的監(jiān)督機(jī)制。

應(yīng)強(qiáng)化重組后的整合和管理，推進(jìn)企業(yè)改革，特別是混合所有制煤礦企業(yè)應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

在整合過程中；應(yīng)把企業(yè)文化作為一種重要的資源以及提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。優(yōu)質(zhì)文化具有較強(qiáng)的滲透力、持續(xù)創(chuàng)新力和實(shí)現(xiàn)資本增值能力；應(yīng)該成為文化整合的主導(dǎo)。堅(jiān)持以人為本原則；由于人的文化、觀念、心理狀態(tài)和需求變化導(dǎo)致的沖突；是重組企業(yè)中發(fā)生矛盾概率最高的；以人為本而進(jìn)行的溝通可以起到制度和規(guī)范起不到的作用。

建立健全煤礦安全管理新機(jī)制

搞好“六長”配置。煤礦必須設(shè)立礦長、安全、生產(chǎn)；基建；、機(jī)電副礦長、總工程師、通風(fēng)區(qū)長；必須兼礦長助理；；上述人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專；含大專；以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上的經(jīng)歷；其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位4年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位至少要配18名具有安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任；把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解；落實(shí)到各部門和各崗位人員；形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。建立安全監(jiān)督檢查制度。

礦井設(shè)立派出制的安全管理機(jī)構(gòu)；其中安全處；科；配備有安全資格證的專職安全檢查人員不少于7人；并確保每班每個(gè)工作面都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。；；

加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系；技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員；45萬t配備20人；60萬t～90萬t配備30人；120萬t配備50人。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃；加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙；圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符；采掘工程平面圖每半月要實(shí)測(cè)填圖一次；并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全管理部門報(bào)送交換相關(guān)圖紙。對(duì)礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析；針對(duì)性的采取安全技術(shù)措施；并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。

確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理；回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法；嚴(yán)禁巷道式采煤；確保系統(tǒng)完善；運(yùn)行可靠。做到一礦一井一個(gè)采煤工作面；兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)采掘平衡。

加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施；確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織；1；次對(duì)礦井全面測(cè)風(fēng)；對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)；應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng)；嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對(duì)風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；并確保傳感器安裝符合規(guī)定；系統(tǒng)完好；監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工；及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況；杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施；掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)；并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)；落實(shí)綜合防塵措施。

加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則；落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。每個(gè)礦井和區(qū)域必須建立每班3人以上的探放水隊(duì)伍；配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次礦井水情調(diào)查；查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件；制定水害防治的專項(xiàng)措施。

及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議；及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題；應(yīng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行分析論證；采取有效措施；確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證；礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的；要立即停止生產(chǎn)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

落實(shí)礦長和管理人員下井帶班制度。礦長每月下井不得少于10次；生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上；深入采掘工作面；抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)；督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度；嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；單位安全管理人員和班組長必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理；嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)；從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要即停止作業(yè)；采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)；并及時(shí)上報(bào)。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程；制定安全技術(shù)措施；經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行；生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對(duì)貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作；煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)；掘進(jìn)、回采工作面采用液壓支護(hù)、支架；杜絕木支護(hù)；嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收；及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題；確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度；保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆；嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度；嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電；定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)隱患排查的管理

建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專門計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報(bào)告。

加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理

嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦勞動(dòng)用工應(yīng)該由勞動(dòng)保障部門劃歸煤炭部門,煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。合格人員由煤炭部門每人發(fā)放勞動(dòng)用工手冊(cè)和上崗證。

保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對(duì)職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)入、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

煤炭資源整合將是一個(gè)長期探索的轉(zhuǎn)型過程，這個(gè)過程就是由變煤炭工業(yè)大省為煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的艱巨過程，必須持之以恒，不斷揚(yáng)棄，達(dá)到安全高效目的。

1672-5050（2011）09-0014-05

（圖片提供：山西煤炭編輯部）

肖 惠